Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-6730/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Белинчук Т.Г.,

судей Аврамиди Т.С., Самойловой Е.В.,

при секретаре Морозовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополь гражданское дело по иску Кореневской Тамары Михайловны к Алуштинскому городскому совету, Администрации МОГО Алушта, финансовому управлению Администрации г. Алушты Республики Крым о взыскании рыночной стоимости нежилых помещений, упущенной выгоды, морального вреда,

по встречному иску Администрации г. Алушты Республики Крым к Кореневской Тамаре Михайловне, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Геворкян Гегам Артавадзович о признании нежилых помещений самовольной постройкой, признании права собственности отсутствующим, снятии объекта с кадастрового учета,

по апелляционным жалобам представителя Кореневской Тамары Михайловны - Антоневского Юрия Францевича, Администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2021 года, -

Установила:

Кореневская Т.М. обратилась в суд с иском к Алуштинскому городскому совету, Администрации МОГО Алушта, финансовое управление Администрации г. Алушты Республики Крым, в котором просила взыскать с ответчиков в пользу истца рыночная стоимость нежилых помещений (второй этаж и мансарда) в размере 12 652 600 руб., упущенную выгоду в размере 5 031 350 руб., компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб., а всего 18 683 950 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что гражданке Украины Кореневской Т.М. принадлежал на праве частной собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N, зарегистрированного в органе госрегистрации прав на недвижимое имущество Украины ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N, объект недвижимости - надстройка над общественным туалетом - второй этаж и мансарда, расположенная по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <адрес>-б. Совет министров Республики Крым распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании объектов самовольными постройками на основании решений межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, отраженных в протоколах от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N признал самовольными постройками объекты согласно приложению к распоряжению, где под N значится объект истца, расположенный по адресу: ФИО7, г. Алушта, <адрес> N-б

Во исполнение требований распоряжения Алуштинский городской совет Республики Крым 23.10.2017 года принял решение N 33/177 "О сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке по адресу: Республика Крым, г. Алушта, Профессорский уголок, ул. Набережная, 16 б (Кореневская Татьяна Михайловна)".

В период с 16 по 25 декабря 2017 года на основании указанных актов, силами привлеченной администрацией г. Алушты организации, произведен снос второго и третьего этажа - надстройки над зданием общественного туалета по <адрес>.

Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, оставленного без изменений апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, иск Кореневской Тамары Михайловны удовлетворен частично, признано недействительным решение Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке по адресу: Республика Крым, г. Алушта, Профессорский уголок, <адрес>". Истец указывает, что принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимого имущества, снесен Администрацией города Алушта незаконно. Взыскиваемая с Администрации г.Алушта сумма в размере 18 683 950 руб. состоит из следующего: 12 652 600 руб. - рыночная стоимость нежилых помещений (второй этаж и мансарда), 5 031 350 руб. - упущенная выгода, 1 000 000 руб. - компенсация морального вреда.

Администрация г. Алушты обратилась в суд со встречным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать объект недвижимости: надстройка общественного туалета - второй этаж, мансарда, общей площадью 185,6 кв.м., расположенное по адресу: ФИО7, г. Алушта, <адрес> - самовольной постройкой, признать отсутствующим право собственности Кореневской Тамары Михайловны на объект недвижимости: надстройка общественного туалета - второй этаж, мансарда, общей площадью 185,6 кв.м., возникшее на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <адрес>, N-б, снять объект с кадастровым номером 90:15:010109:2960, нежилое помещение - этаж N, мансардный, площадью 185,6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <адрес>, N-б с кадастрового учета.

Свои встречные исковые требования Администрация г. Алушта мотивирует тем, что надстройка над объектом муниципальной собственности - нежилое помещение - туалет была возведена самовольно, без разрешительных документов.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 13.10.2017 N 1175-р "О признании объектов самовольными постройками" на основании решений Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, отраженных з протоколах от 05.09.2017 N 2, от 12.09.2017 N 3, от 20.09.2017 N 4, от 26.09.2017 N 5 признан самовольной постройкой спорный объект - трехэтажный объект расположен на муниципальном имуществе (здание туалета), путем надстройки 2 и 3 этажей (п. 14 приложения распоряжению Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 N 1175-р).

Распоряжение Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 N 1175-р "О признании объектов самовольными постройками" в части пункта 14 его приложения N 1 являлось предметом судебного разбирательства в Алуштинском городском суде по делу N 2-304/2018. Решением суда от 19.09.2018, вступившим в законную силу, распоряжение от 13.10.2017 N 1175-р признано законным.

В связи с указанным истец по встречном иску считает, что спорный объект (надстройка 2 и 3 этаж на муниципальном туалете) является объектом самовольного строительства.

По договору оперативной аренды недвижимого имущества от 01.10.2002 у предпринимателя Геворгян Г.А. в аренде, сроком до 30.09.2010, находилось недвижимое имущество - общественный туалет площадью 56,2 кв.м, по адресу: г. Атушта, Центральная городская набережная, в районе т/б "Мир".

Начальником КП "УГХ" г. Алушта предпринимателю Геворгян Г.А. выносилось предписание, из которого следует, что здание действующего общественного туалета площадью 56,2 кв.м, по адресу: г. Алушта Центральная набережная в районе т/б "Мир" переданного по договору от 01.10.2002 г. разрушено и проводится его реконструкция и предложено в срок до 01.04.2003 г. восстановить здание общественного туалета, ввести его в эксплуатацию и предъявить его КП "УГХ".

Решением N 953 за 2003 г. межведомственная комиссия Алуштинского исполнительного комитета решиласохранить выполненную реконструкцию и сохранить общественный туалет и надстройку на 2 этаже (гостевые номера) существующего задания КП "Алуштинского городского хозяйства" по ул. Набережной в Профессорском уголке в г. Алуште, при условии предоставления правоустанавливающих документов, согласно пействующего законодательства и привлечения к ответственности по ст.96 ч. 3 КУоАП, за нарушение в сфере градостроительства.

Решением Алуштинского городского суда от 03.06.2004 за Геворгян Г.А. признано право собственности на надстройку общественного туалета в г. Алушта Профессорском уголке в районе турбазы "Мир" - второй этаж, мансарда и на БТИ возложена обязанность зарегистрировать право собственности за Геворгян Г.А.

Решением Алуштинского городского совета N 26/315 от 17.03.2006 г. был утверждён проект отвода земельного участка и техническая документация по перенесению в натуру границ отвода земельного участка предпринимателю Геворгяну Г.А. для обслуживания общественного туалета в г. Алушта, Профессорский уголок, в районе турбазы "Мир" на земельном участке площадью 0,0106 га.

04.05.2007 между Алуштинским городским советом и предпринимателем Геворгян Г.А. заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0106 га, расположенного по адресу: г. Алушта, <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ для обслуживания общественного туалета.

Администрация г. Алушты указывает, что ни земельный участок, ни общественный туалет для строительства надстройки 2 и 3 этажа в целях использования гостиницы никогда ФИО18 не передавался.

Истец по встречному иску считает, что поскольку спорный объект надстройка (2 и 3 этаж) над общественным туалетом был возведен незаконно, в отсутствие соответствующего разрешения и проектной документации, то право собственности ответчика на вышеуказанный объект недвижимого имущества следует считать отсутствующим.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Кореневская Т.М. приобрела у Геворгяна Г.А. надстройку общественного туалета - второй этаж, мансарда по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <адрес>. Регистрация права собственности произведена в органах БТИ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение - этаж N, мансардный, площадью 185,6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, <адрес> поставлен на кадастровый улет и ему присвоен кадастровый N, номер записи 90/ИСХ/2017- -57475 от ДД.ММ.ГГГГ.

Регистрация в правовом поле Российской Федерации спорного объекта не осуществлялась.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2021 года исковые требования Кореневской Т.М. удовлетворены частично.

Постановлено: "Взыскать с Администрации г. Алушты Республики Крым в пользу Кореневской Т.М. денежные средства в размере 999 215, 54 рублей, в счет возмещения ущерба, причинившего в результате сноса, принадлежавшего ей объекта права собственности, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <адрес>.

Взыскать с Администрации г. Алушты Республики Крым в пользу Кореневской Т.М. компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В остальной части исковых требований Кореневской Т.М. отказать.

Встречные исковые требования Администрации г. Алушты Республики Крым удовлетворить частично.

Признать отсутствующим право собственности Кореневской Т.М. на объект недвижимости, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <адрес>-б.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 90:15:010109:2960 - нежилое помещение - этаж N, мансардный, площадью 185,6 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <адрес>-б.

В остальной части встречных исковых требований Администрации г. Алушты Республики Крым - отказать".

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Кореневской Т.М. - Антоневский Ю.Ф. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части размера взыскания, принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к принятию неправильного решения.

Администрацией города Алушты Республики Крым также подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения исковых требований Кореневской Т.М., а встречные исковые требования Администрации удовлетворить в полном объеме.

Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Кореневской Т.М. - Антоневский Ю.Ф. доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Просил решение суда первой инстанции изменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Возражал против доводов апелляционной жалобы Администрации города Алушта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции не соответствует изложенным требованиям исходя из следующего.

Особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно- планировочной организацией территории в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", урегулированы Законом Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон N 409- РК/2017).

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2018 N 127-АПГ18-7 оставлено без изменения решение Верховного Суда Республики Крым от 03.04.2018, которым отказано в удовлетворении административных исковых заявлений о признании недействующими Закона N 409-ЗРК/2017, а также постановления Совета министров Республики Крым от 11.09.2017 N 454 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территорий".

Статьей 1 Закона N 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории (далее - архитектурно- планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территории, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко- культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.

В соответствии со статьей 2 Закона N 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым.

Частью 6 статьи 2 Закона N 409-ЗРК/2017 информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон, подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.09.2017 N 454 создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территорий в границах городского округа Алушта на территории площадью 195 911 и 167 407 кв.м, имеющей особую историко-культурную ценность, согласно координатам характерных точек, указанным в приложении 1 и 2 к постановлению.

Статьей 3 Закона N 409-ЗРК/2017 установлено, что до утверждения правил землепользования и застройки в отношении территорий, включенных в границы архитектурно-планировочной зоны, Совет министров Республики Крым принимает решение о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой, а также в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - решение о сносе самовольной постройки.

В соответствии со статьей 8 Закона N 409-ЗРК/2017 объекты капитального строительства и иные объекты признаются самовольной постройкой по решению Совета министров Республики Крым.

Снос самовольных построек осуществляется по решению органа местного самоуправления, а в случае неосуществления указанных мероприятий в установленном порядке и сроки - по решению Совета министров Республики Крым.

Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения утверждено постановлением Совета министров Республики Крым от 18.07.2017 N 370 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, действие данного Положения распространяется на организацию мероприятий по сносу самовольных построек, расположенных, в том числе, в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории, установленной в соответствии с Законом N 409-ЗРК/2017.

Пунктами 7, 8 Положения установлено, что в случае если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными органами выявлены объекты, обладающие признаками самовольной постройки, материалы проверки, в том числе решение о привлечении к административной ответственности, в течение трех рабочих дней направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора.

Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, в течение пяти рабочих дней осуществляет подготовку материалов и направляет их для рассмотрения в Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и целевого использования земельных участков на территории Республики Крым (далее - Комиссия).

Состав и Положение о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2017 N 393.

Пунктом 1.4 данного постановления установлено, что решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 9 Положения, Комиссия в срок, не позднее тридцати календарных дней со дня поступления документов проверяет полноту и достоверность представленных сведений, оценивает постройку на предмет отнесения к самовольной постройке и принимает одно из следующих решений: