Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 26 августа 2020 года №33-6637/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 33-6637/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 августа 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьи


Любобратцевой Н.И.,




судей


Шестаковой Н.В.,Авериной Е.Г.,




при секретаре


Гамуровой М.А.,




рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску К.В.И. к Контрольно-счетной палате муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа о расторжении трудового договора, восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,
по апелляционной жалобе К.В.И. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 08 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
19 февраля 2020 года К.В.И. обратилась в суд с иском к Контрольно-счетной палате муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, в котором просила признать незаконным ее увольнение с должности <данные изъяты>, восстановить на работе в прежней должности, признать незаконным и отменить приказ Nл от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула, рассчитанный на момент вынесения решения по делу. Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в системе органов местного самоуправления в Исполнительном комитете Коктебельского поселкового совета в должности <данные изъяты>, а также в должности <данные изъяты>. После ликвидации ДД.ММ.ГГГГ Коктебельского поселкового совета и его исполнительного комитета на основании распоряжения N-л от ДД.ММ.ГГГГ истица принята на муниципальную службу и назначена на должность <данные изъяты>"; распоряжением N-л от ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым. На основании приказа Nл от ДД.ММ.ГГГГ К.В.И. принята в порядке перевода и назначена на должность <данные изъяты>, с ней заключен трудовой договор N от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Nл от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о сокращении одной штатной единицы должности <данные изъяты>. На момент издания указанного приказа в штате Контрольно-счетной палаты имелось 3 штатных единицы <данные изъяты>, помимо К.В.И. указанную должность занимали также К.Н.Г. и Д.Т.П., которые приняты на работу позже К.В.И. ДД.ММ.ГГГГ К.В.И. направлено уведомление N о предстоящем увольнении сотрудника в связи с сокращением численности, в котором ее проинформировали о том, что должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ будет сокращена и в период по ДД.ММ.ГГГГ ей будут предложены все вакансии, которые она могла бы занять в соответствии с квалификацией и состоянием здоровья. В случае отказа от предложенных вакансий или их отсутствия трудовой договор с ней предполагалось расторгнуть ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ. В данном уведомлении указывалось, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вакантных должностей в Контрольно-счетной палате не имеется; что трудовой договор с ней может быть расторгнут ранее указанного срока (ДД.ММ.ГГГГ) в случае подачи ею письменного заявления об этом. Однако до окончания предполагаемого срока увольнения, ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ Nл о расторжении с ней трудового договора, несмотря на то, что у нее самая большая продолжительность стажа, в том числе в должности <данные изъяты>. Указанный приказ истица считает незаконным, нарушающим ее права и гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, и, как следствие, подлежащим отмене.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 08 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований К.В.И. отказано.
Не согласившись с таким решением суда, 07 июля 2020 года К.В.И. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применил нормы материального и процессуального права, а также неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. К.В.И. считает, что при определении работника, подлежащего сокращению, было нарушено нормативное правило, установленное ст. 179 ТК РФ. Действия ответчика об освобождении истца от занимаемой должности свидетельствуют о нарушении трудовых прав истца.
В возражениях на апелляционную жалобу Г.Н.А. -прокурор, принимавший участие в деле - ссылается на то, что ответчиком в полном объеме соблюдена процедура сокращения, установленная трудовым законодательством, судом правильно определены все обстоятельства дела и им дана соответствующая оценка, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель КСП МОНОФ РК К.Е.П. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как постановленное с соблюдением норм материального и процессуального права.
Заслушав докладчика, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что работодателем процедура увольнения К.В.И. при сокращении численности Контрольно-счетной палаты муниципального образова-ния городской округ Феодосия, предусмотренная трудовым законодательством, соблюдена, ответчиком оценка квалификации истца произведена по наиболее ценным для него, как работодателя, критериям, открыто, объективно, с учетом всех обязательных гарантий, установленных трудовым законодательством.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства.
Так, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между работодателем Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и К.В.И. заключен трудовой договор N-МС, в соответствии с условиями которого истица с ДД.ММ.ГГГГ поступает на неопределенный срок на должность муниципальной службы <данные изъяты>, отнесенной к группе ведущих должностей муниципальной службы в реестре должностей муниципальной службы Республики Крым, без испытательного срока (т.1 л.д.53-59).
Приказом председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Nл К.В.И. принята с ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную службу в порядке перевода из муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым" и назначена на должность <данные изъяты> без проведения конкурсного отбора. Установлен стаж муниципальной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 19 лет 6 месяцев 05 дней, присвоен классный чин - советник муниципальной службы 3 класса. С ДД.ММ.ГГГГ на К.В.И. возложена ответственность за ведение налогового и бухгалтерского учета в Контрольно-счетной палате муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (т.1 л.д.51-52).
Приказом председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия от ДД.ММ.ГГГГ Nл прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N-МС и с ДД.ММ.ГГГГ К.В.И. - <данные изъяты> уволена в связи с сокращением численности согласно п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (т.1 л.д14).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что нормы действующего трудового законодательства при увольнении истицы работодателем были соблюдены.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, право принимать необходимые кадровые решения в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом принадлежит работодателю, который обязан при этом обеспечить закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников, в частности, связанные с проведением мероприятий по изменению структуры, штатного расписания, численного состава работников организации (Постановление от 24 января 2002 года N 3-П; определения от 24 сентября 2012 года N 1690-О и от 23 декабря 2014 года N 2873-О).
Таким образом, принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", прекращение трудового договора на основании пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ признается правомерным при условии, что сокращение численности или штата работников в действительности имело место. Обязанность доказать данное обстоятельство возлагается на ответчика.
В соответствии с поручением Главы Республики Крым главам администраций городских округов и муниципальных районов, главам администраций городских и сельских поселений Республики Крым от 25.09.2019 г. N 1/01-32/6236 рекомендовано рассмотреть вопрос о передаче полномочий органов местных администраций (подведомственных муниципальных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы соответствующим финансовым органам муниципальных образований Республики Крым в соответствии с пунктом 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также рассмотреть вопрос о передаче полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности централизованной бухгалтерии соответствующего муниципального района в соответствии с пунктами 10.1 и 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По результатам решений, принятых по указанным вопросам настоящего поручения, рассмотреть вопрос о перераспределении численности работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений соответствующих муниципальных образований Республики Крым. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.242-243).
Решением 5 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N установлена штатная численность Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в количестве 6 единиц и утверждена структура, в соответствии с которой предусмотрено 2 штатные единицы главного инспектора (т.1 л.д.238-239,240) вместо 3 по структуре, которая была ранее утверждена решением 23 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N (т.1 л.д.1-1-оборот).
Приказом Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Nл во исполнение вышеуказанного решения Феодосийского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, которое вводится с ДД.ММ.ГГГГ и которое предусматривает 2 штатные единицы главного инспектора (т.2 л.д.33-35). Приказом Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Nл сокращена численность по должности главного инспектора в количестве 1 штатной единицы, с которым работники, занимающие должность главного инспектора были ознакомлены под роспись (т.2 л.д.36).
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что указанное сокращение численности главных инспекторов Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в действительности имело место.
Частью 3 статьи 81 ТК РФ установлено, что увольнение по указанному в пункте 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации основанию, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.
Из утвержденного штатного расписания юридического лица Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на период с ДД.ММ.ГГГГ усматривается отсутствие каких-либо вакансий, которые могли бы быть предложены высвобождаемому работнику.
Принимая решение об увольнении истицы по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ - в связи с сокращением численности работников, ответчиком в полной мере были соблюдены гарантии, установленные ст.ст.179, 180 ТК РФ.
Так, в соответствии с требованиями ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.
Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ NN, N главные инспекторы Контрольно-счетной палаты Д.Т.П., К.В.И. и К.Н.Г. поставлены в известность о том, что занимаемая ими должность <данные изъяты> будет сокращена с ДД.ММ.ГГГГ; в период по ДД.ММ.ГГГГ будут предложены все вакансии, которые работники могли бы занять в соответствии с их квалификацией и состоянием здоровья; в случае отказа от предложенных вакансий или их отсутствия трудовой договор будет расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. Работники также проинформированы, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вакантных должностей в Контрольно-счетной палате муниципального образования городской округ Феодосия не имеется (т.2 л.д.37-42). Д.Т.П. и К.Н.Г. ознакомились с указанными уведомлениями под роспись. Истица К.В.И., получив экземпляр уведомления, от подписи отказалась (т.2 л.д.40).
В соответствии со ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.
Во исполнение требований ст. 179 ТК РФ приказом Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ Nл была создана комиссия по определению преимущественного права на оставление на работе (т.2 л.д.55-56). В соответствии с протоколом заседания указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ решено, что в связи с тем, что полномочия по ведению бюджетного и бухгалтерского учета и формированию бюджетной и бухгалтерской отчетности Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым переданы Муниципальному казенному учреждению "Центр бухгалтерского учета", а внешний муниципальный финансовый контроль в форме проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществляется <данные изъяты> К.Н.Г. и Д.Т.П., преимущественное право на оставление на работе имеют <данные изъяты> К.Н.Г., имеющая предпенсионный возраст, и <данные изъяты> Д.Т.П., имеющая на иждивении двух малолетних детей (т.2 л.д.58-61).
Во исполнение требований ст. 82 ТК РФ о сокращении численности Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия ДД.ММ.ГГГГ председателю первичной профсоюзной организации было направлено соответствующее уведомление (т.2 л.д.46). ДД.ММ.ГГГГ за исх. N работодатель направил в первичную профсоюзную организацию проект приказа о расторжении трудового договора с <данные изъяты> Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым К.В.И. по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (т.2 л.д.65).
В соответствии с протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ профком первичной профсоюзной организации Феодосийского городского совета постановил, что рассмотрение данного вопроса не входит в полномочия профкома в связи с тем, что К.В.И. на основании ее личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.79,78), членом профсоюза не является (т.2 л.д.67-68).
Исходя из вышеизложенного и учитывая, что истица о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности работников уведомлена в установленный законом срок, у работодателя отсутствуют вакансии, которые могли быть предложены высвобождаемому работнику, обсужден и исследован вопрос о праве преимущественного оставления на работе, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения, поскольку разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено, в связи с чем оснований к безусловной отмене постановленного судом решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий судья Любобратцева Н.И.
Судьи: Шестакова Н.В.
Аверина Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка