Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-6570/2021

10 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Авериной Е.Г.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Ушак Ю.С,

с участием истца Нартовой-Джафаровой Т.Е.,

представителя истца Потапова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Нартовой-Джафаровой Татьяны Евграфовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определенный действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 23 ноября 2020 года,

установила:

в апреле 2020 года Нартова-Джафарова Т.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения, включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию, мотивируя свои требования тем, что имеет стаж педагогической работы более 25 лет, но пенсионный орган отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии. Просила признать незаконными решения ответчика N 627673/19 от 23.12.2019 об отказе в назначении досрочной пенсии, возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды, не учтенные пенсионным органом, и обязать ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию с 10.09.2019.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 23 ноября 2020 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым N 627673/19 от 23.12.2019 об отказе Нартовой - Джафаровой Т.Е. в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым обязано включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости (педагогическая деятельность) периоды трудовой деятельности Нартовой-Джафаровой Т.Е.: с 09.08.1989 по 26.01.1992 - в должности воспитателя в яслях-саде <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком; с 10.12.1994 по 02.08.1997 - в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>"; с 01.09.1997 по 30.09.1997 - в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>"; с 01.10.1997 по 30.06.1999 - в должности и. о. заведующей в детском комбинате <данные изъяты>"; с 13.10.2003 по 05.02.2006 - в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>"; с 11.06.2007 по 28.11.2008 - в должности воспитателя в Дошкольном учебном заведение <данные изъяты>"; курсы повышения квалификации с 19.03.2018 по 30.03.2018; назначить Нартовой-Джафаровой Татьяне Евграфовне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2003 N 400 ФЗ, со дня обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости - с 10 сентября 2019 года.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что не подлежат включению в педагогический страховой стаж периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации. Кроме того, не подлежит включению в специальный педагогический стаж период работы истца с 09.08.1989 - 02.08.1997, 01.09.1997 - 30.09.1997, 01.10.1997 - 30.06.1999 в детском комбинате "<данные изъяты>, так как "детский комбинат", а также должность "заведующая", не поименованы Правилами N 781. Период работы с 13.10.2003 по 05.02.2006 не подлежит включению в специальный страховой стаж истца, поскольку истцом не соблюдена полная ставка. Также, не подлежит включению в специальный страховой стаж истца период работы с 11.06.2007 по 28.11.2008, так как ДУЗ не поименован Правилами N 781.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и ее представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Судом установлено, что 10.09.2010 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, представив необходимые документы.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от N 627673/19 от 23.12.2019 ответчиком отказано Нартовой-Джафаровой Т.Е. в установлении досрочной страховой пенсии по старости (педагогическая деятельность) в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

На основании рассмотренных ответчиком документов, представленных истцом при подаче заявления о назначении досрочной пенсии по старости, специальный страховой стаж истца составил 12 лет 8 месяцев.

Ответчик не включил в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды: с 09.08.1989 по 26.01.1992 (2 года 5 месяца 18 дней) - воспитатель в яслях - саде <данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев 13 дней) - отпуск по уходу за ребенком; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год) - отпуск по уходу за ребенком; с 10.12.1994 по 02.08.1997 (2 года 7 месяцев 24 дня) - воспитатель в детском комбинате <данные изъяты>"; с 01.09.1997 по 30.09.1997 (1 месяц) - воспитатель - в детском комбинате <данные изъяты>"; с 01.10.1997 по 30.06.1999 (1 год 9 месяцев) - заведующей в детском комбинате <данные изъяты>"; с 31.10.2000 по 19.08.2003 (2 года 9 месяцев 20 дней) - отпуск по уходу за ребенком; с 13.10.2003 по 05.02.2006 (2 года 3 месяца 24 дня) - воспитатель в детском комбинате N <данные изъяты>"; с 11.06.2007 по 28.11.2008 (1 год 5 месяцев 18 дней) - воспитатель в Дошкольном учебном заведении <данные изъяты>"; курсы повышения квалификации продолжительностью 12 дней: с 28.09.2018 г. по 30.03.2018 г. (12 дней).

Удовлетворяя исковые требования Нартовой-Джафаровой Т.Е., суд первой инстанции исходил из того, что в силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на дату обращения истца в пенсионный орган, право на страховую пенсию по старости имели лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 закона N 400-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 30 закона N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При определении права на назначение страховой пенсии по старости по пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400 - ФЗ от 28.12.2013 года, применяются:

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067;

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

- приказ Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников. Согласно п. 2.8.2 приложения N 1 к данному приказу, норма часов учебной работы 720 часов в год за ставку заработной платы устанавливается преподавателям организаций, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, в том числе интегрированным образовательным программам в области искусств, и по основным программам профессионального обучения.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, должности воспитатель и заведующий, также как и само учреждение - Дошкольное учреждение, подпадают под указанный список и содержатся в нем (п.п.1.8 Дошкольное образовательное учреждение: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли).

Разрешая вопрос о включении в специальный страховой стаж периода работы истца в яслях-саде <данные изъяты>", детском комбинате <данные изъяты>", детском комбинате <данные изъяты>", в ДУЗ <данные изъяты>", суд первой инстанции исходил из того, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 сентября 2015 года N 661н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.12.2015 г. N 40284) "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях" установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, постоянно проживавших на территориях Республики Крым и г. Севастополя на день их принятия в Российскую Федерацию, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены.

Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" установлено, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая. пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства, а также особенностей законодательства, действующего ранее на территории Республики Крым, дошкольные учреждения: ясли-сад <данные изъяты>", детский комбинат <данные изъяты>", детский комбинат <данные изъяты>", ДУЗ <данные изъяты>" соответствуют (являются тождественными) учреждениям предусмотренных п. 1.8. (Дошкольные образовательные учреждения) Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Доводы истца о соответствии вышеуказанных учреждений Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 подтверждаются представленными истцом трудовой книжкой N N от ДД.ММ.ГГГГ, а также уточняющими справками.

Разрешая вопрос о включении в специальный страховой стаж периода работы истца с 13.10.2003 - 05.02.2006 - детский сад <данные изъяты>", суд первой инстанции исходил из того, что Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, "О накопительной пенсии" от 28.12.2013 N 414-ФЗ и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166- ФЗ.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе N 194/01-27от 28.09.2020, истец осуществляла педагогическую деятельность в детском комбинате <данные изъяты>" на должности воспитателя с 01.07.1999 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N) на 0,75 (0,85) ставки. Уволена с занимаемой должности в порядке перевода в ДУЗ<данные изъяты>" 08.06.2007 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-К).

Согласно, ч. 3 ст.30 Закона N 400 - ФЗ, периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на-досрочное назначение пенсии.

При этом, частью 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено что, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Таким образом, законодательство Украины не предусматривало в качестве условия включения в специальный стаж (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, необходимость отработки нормы часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы для воспитателей дошкольных образовательных учреждений.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные в справках, уточняющих особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающие постоянную занятость на педагогической работе, ответчиком суду не представлено.

Разрешая требования истца о включении в специальный страховой стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Однако при этом, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что, работая по специальности, истец направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказа руководителя, работая в должности педагогического работника в учреждении образования, что является частью трудовой деятельности истца, при этом за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на ответчика обязанности включить периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 19.03.2018 по 30.03.2018 ( 12 дней), в специальный педагогический стаж.

Разрешая требования истца о включении в специальный страховой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 года N 1788-ХП, время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы.

Согласно части 2 статьи 181 КЗоТ Украины, период нахождения работников в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста засчитывается в общий стаж работы и непрерывный стаж работы по специальности.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального права.

Указанные судом первой инстанции акты не содержат положений о включении спорных периодов в целях исчисления досрочной страховой пенсии по старости, а указание в статьях 179, 181 Кодекса законов о труде Украины на зачет таких периодов как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, не означает необходимость включения данных периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.