Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-6552/2021

10 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М.,судей: Авериной Е.Г.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Ушак Ю.С.,

с участием истца Дрелюша Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Дрелюша Романа Дмитриевича к Департаменту социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на меру социальной поддержки, понуждении выполнить определенные действия, третье лицо Санкова Ирина Александровна, по апелляционной жалобе Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 января 2021 года,

установила:

в октябре 2020 года Дрелюш Р.Д. обратился в суд с иском к Департаменту социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на меру социальной поддержки, понуждении выполнить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что 17.09.2020 г. (исх. N 01-9/05-5880 от 15.09.2020) ему стало известно, что Департаментом социальной политики администрации г. Ялта Республики Крым ему отказано в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий по его заявлению от 27 августа 2020 года. С таким решением ответчика не согласен и полагает, что ответчиком неверно истолкованы нормы п. 3 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10 октября 2019 года N 574, так как все требования Закона Республики Крым N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", в редакции от 14 августа 2019 года истцом соблюдены в полном объеме, факт совместного проживания с истцом ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания N 759, показаниями свидетелей.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 января 2021 года Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым обязан повторно рассмотреть заявление Дрелюша Р.Д. о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий от 27 августа 2020 года N Z23_2020-08-27_3895 с учетом установленных судом обстоятельств относительно регистрации и проживания Дрелюша Романа Дмитриевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Санковой Ирины Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска Дрелюшу Р.Д, отказать. Указывает, что место пребывания и место проживания не являются тождественными понятиями, место пребывания родителей и ребенка не является юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым. Кроме того, истцом не предоставлены достоверные сведения о членах его семьи, проживающих по адресу: <адрес>, а также о наличии у них в собственности недвижимости для расчета обеспеченности жилой площадью.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Дрелюш Р.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом серии N N от ДД.ММ.ГГГГ.

Место жительства истца зарегистрировано по адресу: <адрес>, с 11 сентября 1992 года.

Санкова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также является гражданином Российской Федерации, документирована паспортом серии N N от ДД.ММ.ГГГГ.

Место жительства Санковой И.А, зарегистрировано по адресу: <адрес>, с 20 июня 1995 года.

С 26 августа 2020 года по 26 августа 2021 года Санкова И.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Санкова И.А. и Дрелюш Р.Д. являются родителями: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки пгт. <адрес> <адрес>; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки пгт. <адрес> <адрес>.

ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 04 марта 2020 года, по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 26 августа 2020 года по 26 августа 2021 года; ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 04 марта 2020 года, по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 26 августа 2020 года по 26 августа 2021 года; ФИО5 также зарегистрирована по месту жительства адресу: <адрес>, с 04 марта 2020 года, по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 26 августа 2020 года по 26 августа 2021 года.

27 августа 2020 года Дрелюш Р.Д. обратился в Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий от 27 августа 2020 года N Z23_2020-08-27_3895.

Решением от 10 сентября 2020 года N 38 Департаментом социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку заявителем не представлен документ, содержащий сведения о совместной регистрации истца и ребенка с заявителем по адресу: <адрес>.

Удовлетворяя исковые требования Дрелюша Р.Д., суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст. 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (в редакции на дату обращения заявителя - 17 августа 2020 года), право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что Закон N 631-ЗРК на 17 августа 2020 года не предусматривал для получения меры поддержки совместной регистрации по месту жительства, а лишь совместное проживание.

Изменения в данную норму закона внесены 23.09.2020 Законом Республики Крым от N 110-ЗРК/2020 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

В новой редакции, в качестве условия для получения права на дополнительную меру социальной поддержки указана регистрация родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Закон Республики Крым от N 110-ЗРК/2020 опубликован в газете "Крымские известия", N 170(7038), 29.09.2020; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.10.2020; "Ведомости Государственного Совета Республики Крым", 2020, N 9 (подписано в печать 23.10.2020).

Таким образом, условие совместной регистрации родителей по месту жительства для получения дополнительной меры социальной поддержки введено лишь со дня вступления в силу Закона Республики Крым от 23.09.2020 N 110-ЗРК/2020 и не распространяется на правоотношения, возникшие между сторонами по делу до внесения соответствующих изменений.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением нор материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Пунктом 1 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659 предусмотрено, что настоящий Порядок определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, по заявлениям о выдаче сертификата, принятым органами труда и социальной защиты населения до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020, выдача сертификатов осуществляется органами труда и социальной защиты населения с учетом требований, изложенных в настоящем Порядке.

В случае принятия положительного решения орган труда и социальной защиты населения выдает заявителю сертификат по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 11).

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дискреционные полномочия судей выступают в качестве условия эффективности и справедливости правосудия, осуществляемого судьями в процессе применения права.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о невмешательстве в полномочия административного органа, допустившего нарушение закона и прав лица, обратившегося за социальной защитой, с ссылкой на конституционный принцип разделения властей, является необоснованным.

Однако, как верно указал суд первой инстанции в своем решении, в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Учитывая, что ФИО3 и ее мать Санкова И.А. зарегистрированы по месту пребывания (месту жительства отца/супруга - Дрелюш Р.Д.) по адресу: <адрес> временно с 26 августа 2020 года по 26 августа 2021 года, оснований полагать, что данный адрес являлся адресом их проживания, а не пребывания, не имеется.

Показания свидетелей ФИО14, ФИО15, справка врачебной комиссии от 29 декабря 2020 года N 279, письмо отдела полиции N 3 "<данные изъяты>" УМВД России по г. <данные изъяты> от 24 декабря 2020 года N 50/3-17555, справка МБОУ "<данные изъяты> школа N<данные изъяты>", справка МБОУ "<данные изъяты> школа N <данные изъяты>" от 19 января 2021 года N 59/01-17 и справка МБОУ "<данные изъяты> школа N<данные изъяты>" от 19 января 2021 года N 60/01-17, в силу ст. 60 ГПК РФ, абзаца восьмого статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1, не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку не подтверждают факта постоянного или преимущественного их проживания по данному адресу.

Судебная коллегия обращает внимание, что, с целью конкретизации предъявляемых требований, законодатель уточнил положения части 1 статьи 3 Закона N 631-ЗРК, изложив ее в новой редакции.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие факта совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства по одному адресу на момент обращения с соответствующим заявлением и принятия ответчиком обжалуемого решения, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 января 2021 года отменить.

В удовлетворении иска Дрелюша Романа Дмитриевича к Департаменту социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на меру социальной поддержки, понуждении выполнить определенные действия, отказать.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 12 августа 2021 года.

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка