Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-6500/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной

судей Т.И. Чистяковой, Н.И. Любобратцевой

при секретаре О.В. Никифорове

рассмотрела 12 августа 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суходолова Арсения Сергеевича к прокуратуре Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, об изменении формулировки увольнения, о назначении пенсии и выплате выходного пособия,

по апелляционной жалобе Суходолова Арсения Сергеевича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Суходолов А.С. обратился в суд с иском к прокуратуре Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, об изменении формулировки увольнения, о назначении пенсии и выплате выходного пособия.

В обоснование требований указал, что 22.12.2020 года он обратился к ответчику с рапортом об увольнении в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, однако ответчик отказал в увольнении по данному основанию в связи с отсутствием необходимого стажа. Полагая действия ответчика незаконными, истец обратился с иском в суд.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 апреля 2021 года в удовлетворении иска Суходолова А.С. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении его иска. В обоснование апелляционной жалобы указал, что судом первой инстанции должным образом не были исследованы материалы дела, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права. По мнению апеллянта, суд должен был применить нормы Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г., так как отсутствует специальное соглашение о пенсионном обеспечении прокурорских работников. Сославшись на толкование данного Соглашения, приведенное в решении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 20 сентября 2007 г., полагал свои исковые требования обоснованными.

В судебном заседании истец участия не принимал, был уведомлен о дате судебного заседании надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представители истца - Позигун В.Н., Гнездов А.В. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, требования истца удовлетворить.

Представитель ответчика Прокуратура Республики Крым- Ковалевская В.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая их необоснованными.

Заслушав доклад судьи, мнение сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что Суходолов А.С. в соответствии с приказом N 639-к от 30.04.2014 был года принят на федеральную государственную службу в органы прокуратуры Российской Федерации и назначен с указанной даты на должность старшего прокурора отдела дежурств организационно-контрольного управления прокуратуры Республики ФИО2 (л.д.58).

Приказом от 14.05.2014 годаN-к Суходолов А.С. назначен на должность старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействия экстремизму и терроризму прокуратуры Республики ФИО2 (л.д.59).

Приказом N-к от 26.09.2014 Суходолов А.С. назначен на должность заместителя прокурора <адрес> с 30.09.2014 года (л.д.60), с 20.09.2014 года назначен на должность помощника прокурора <адрес> (л.д.61), с ДД.ММ.ГГГГ на должность старшего помощника прокурора <адрес> (л.д.62).

При обращении к ответчику с рапортом об освобождении от занимаемой должности и увольнении из органов прокуратуры по выслуге лет, истцу было отказано Письмом N отв-6-3853-20 от 29.12.2020 года в увольнении из органов прокуратуры по выслуге лет в связи с отсутствием необходимого стажа. Свой отказ ответчик обосновал тем, что по состоянию на 18.03.2014 года истец проходил службу в органах прокуратуры Украины, был освобожден с должности 20.03.2014 года, ввиду отсутствия межгосударственных соглашений в области пенсионного обеспечения прокурорских работников периоды службы в органах и учреждениях прокуратуры других государств в выслугу лет для назначения пенсии по линии прокуратуры органов прокуратуры Российской Федерации не учитывается (л.д.13-15).

После получения письма истец написал заявление об увольнении из органов прокуратуры по собственному желанию.

Приказом от 30.12.2020 N-/o истец уволен из органов прокуратуры Республики ФИО2 31.12.2020 года по собственному желанию в соответствии с п.3 ч.1 ст.77, ст.80 ТК РФ (л.д.63).

В соответствии с ч.2 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Статьей 1 Федерального закона от 01.12.2014 N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей") граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на (территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц:

1) являвшихся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, и членов их семей;

2) проходивших по состоянию на 18 марта 2014 года военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, за исключением граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Суходолов А.С. после окончания Национального университета внутренних дел Украины, приказом НУВД от 22.06.2002года N л/с был откомандирован в распоряжение ГУВД Украины в Автономной Республике ФИО2, работал в органах внутренних дел Украины по 03.01.2007 года (<адрес>), с 09.01.2007года по 20.03.2014 года работал в органах прокуратуры Украины (<адрес>), с 30.04.2014 года по 31.12.2020 года работал в органах прокуратуры Республики ФИО2 (<адрес>).

При увольнении из органов прокуратуры Украины документ о продолжительности выслуги лет для назначения пенсии не оформлялся.

При указанных обстоятельствах Суходолов А.С. по состоянию на 31 декабря 2014 года не являлся получателями пенсий, назначенной ему в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года. Так же истец не проходил по состоянию на 18 марта 2014 года военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и не был уволен с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

В связи с этим на Суходолова А.С. не распространяется действие Федерального закона от 01.12.2014 N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Кроме того, особенности исчисления выслуги лет назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям определены Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 N.

Пунктом 1.3 данного Положения установлено, что периоды службы (работы, учебы), указанные в пунктах 1.1 и 1.2 настоящего Положения, засчитываются в выслугу лет, если эта служба (работа, учеба) проходила в органах и организациях (учреждениях) Российской Федерации, а также Союза ССР и республик в составе СССР, если иное не оговорено соответствующими межгосударственными соглашениями.

Российская Федерация и Республика Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Как следует из содержания п. 2 ст. 6 данного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года.

В решении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 07.04.2005 N 01-1/6-04 дано толкование положениям п. 2 ст. 6 вышеуказанного Соглашения, согласно которому для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются:

трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения;

трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

Вместе с тем, согласно ст. 2 Соглашения о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах - участниках СНГ от 25 ноября 1998 года, трудовой стаж и выслуга лет в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, в том числе исчисленные в льготном порядке, приобретенные в связи с трудовой деятельностью на территориях государств - участников СНГ, взаимно признаются Сторонами для выплаты надбавок (доплат) в размере, предусмотренном внутренним законодательством за выслугу лет к заработной плате (денежному содержанию), и не подлежат изменению в одностороннем рядке.

Данное Соглашение имеет специальное значение и предусматривает взаимное признание государствами - участниками Соглашения трудового стажа выслуги лет в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры исключительно для выплаты соответствующих надбавок (доплат) прокурорским работникам.

При этом в силу ст. 4 этого Соглашения стороны считают первым этапом стороннего сотрудничества в области социальной защиты трудовой деятельности работников органов и учреждений прокуратуры и предполагают смотреть вопрос о разработке взаимосогласованного акта о социальном обеспечении указанных работников.

Как следует из материалов дела, ответчик устанавливал истцу продолжительность выслуги лет только в целях установления величины ежемесячной надбавки за выслугу лет, а не для назначения пенсии. Между тем, правила определения выслуги лет для исчисления ежемесячной надбавки и для назначения пенсии не тождественны и регламентированы различными нормами закона.

Истец, сославшись на толкование норм Соглашения от 24 декабря 1993 г., содержащееся в решении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 20 сентября 2007 г., не принял во внимание, что данное толкование не могло служить основанием для признания за Суходоловым А.С. права на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств и содержащиеся в нем выводы касались конкретного заявителя и сформулированы с учетом спора, касающегося этого заявителя.

В связи с этим у ответчика отсутствовали основания для увольнения истца из органов прокуратуры по выслуге лет.

Довод истца о том, что к участию в деле не был привлечен в качестве третьего лица прокурор Республики Крым, издавший от29.12.2020 года об увольнении Суходолова А.С. по собственному желанию, не является основанием к отмене решения суда, поскольку привлечение в качестве третьих лиц - представителя работодателя не является обязательным при рассмотрении трудовых споров.

Учитывая изложенное при вынесении оспариваемого решения суда, судом не допущено существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 330 ГПК РФ могут повлечь отмену судебного акта, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному толкованию норм материального права и несогласию с выводами суда.

Судебная коллегия считает, что решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Суходолова Арсения Сергеевича, без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи Т.И. Чистякова

Н.И. Любобратцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка