Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-6499/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой В.В.,

судей Бондарева Р.В., Сыча М.Ю.

при секретаре Кочмареве Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора города Симферополя Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Метроград", третьи лица: Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республики Крым, Симферопольский городской совет Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 7 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Белоусовой В.В.,

установила:

Прокурор города Симферополя Республики Крым обратился в суд с иском к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Метроград" о:

возложении обязанности на Администрацию города Симферополя Республики Крым выделить денежные средства на устранение нарушений требований градостроительного законодательства в подземном пешеходном переходе, расположенном на <адрес>, а именно:

- произвести демонтаж конструкций плит козырька с последующим их восстановлением по специально разработанному проекту. До начала выполнения работ выполнить страховочные мероприятия для конструкций козырька, путем устройства страховочных стальных рам пол, плиты козырьков;

- выполнить усиление монолитных железобетонных колонн, находящихся в недопустимом состоянии, путем устройства железобетонных или стальных обойм по специально разработанному проекту;

- выполнить замену стальных балок порталов входов в переход на новые, по специально разработанному проекту;

- выполнить устройство новой парапетной стенки выхода из перехода в сторону <адрес> (центральный рынок) по специально разработанному проекту;

- выполнить усиление монолитного участка входа в тоннель ведущего на <адрес> путем устройства стальной рамы на стойках;

- произвести ремонт ребристых и сплошных плит покрытия перехода путем отбивки поврежденного защитного слоя бетона, очистки арматуры от коррозии с последующим покрытием поврежденного армирования ингибиторами коррозии и последующего восстановления защитного слоя бетона ремонтными составами по специально разработанному проекту;

- выполнить устройство инъекционной гидроизоляции ребристых и сплошных плит покрытия тоннелей и центральной части перехода по специально разработанному проекту;

- выполнить устройство рулонной гидроизоляции (ЭПП,ЭКП) по ребристым железобетонным плитам в два слоя, а также укладку геотекстиля по специально разработанному проекту над входом в переход со стороны <адрес>;

- выполнить устройство ливневой канализации со стороны проезжей части на участках выходов/входов в тоннели подземного перехода по специально разработанному проекту;

- произвести ремонт поврежденной отделки стен и ребристых плит покрытия, произвести заполнение стыков плит ремонтными составами;

- выполнить замену железобетонных перемычек по периметру центральной части перехода;

- произвести перекладку кирпичной кладки над выполненной по перемычкам в центральной части перехода;

- произвести ремонт лестничных маршей по специально разработанному проекту;

- на участках прохода тоннелей выполнить устройство нового гидроизоляционного слоя из наплавляемых материалов по плитам покрытия тоннеля, в местах участках стыков плит покрытия и парапетных стен выполнить узлы сопряжения единым контуром с основной гидроизоляцией покрытия для формирования единого "корыта" препятствующего проникновению влаги на несущие конструкции, а также внутрь переходов;

- для увеличения долговечности дорожного покрытия выполнить укладку геотекстиля или георешеток;

- выполнить расклинцовку щебеночного основания в соответствии с СП34.13330.2012 "Автомобильные дороги";

возложении обязанности на Муниципальное унитарное предприятие муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым "Метроград" устранить нарушения требований градостроительного законодательства в течение шести месяцев с момента поступления денежных средств;

возложении обязанности на ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности, содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности с учетом использования помещения пешеходного перехода для осуществления торговой деятельности, размещения торговых мест, павильонов, киосков (с учетом уточненных требований).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Симферополя Республики Крым на основании информации СМИ, с привлечением сотрудников ОДН по г. Симферополю УНД ГУ МЧС России по Республике Крым проведена проверка муниципального имущества - пешеходных подземных переходов на предмет соблюдений требований пожарной безопасности.

По результатам проверки установлены факты ненадлежащего содержания муниципального имущества, выражающиеся, в том числе, в нарушении требований пожарной безопасности, не соблюдении требований ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" при эксплуатации указанных переходов.

При проведении проверки подземного пешеходного перехода на площади Амет-Хана Султана, 7 установлены ряд несоответствий техническим требованиям и требованиям пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки 10.04.2020 года прокуратурой города Симферополя Республики Крым в Администрацию города Симферополя Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере использования муниципального имущества, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Учитывают на то, что подземные пешеходные переходы являются объектом с массовым пребыванием людей, а вышеизложенные нарушения в области пожарной безопасности, в случае чрезвычайной ситуации, могут создать предпосылки к позднему обнаружению чрезвычайной ситуации, быстрому распространению опасных факторов пожара и привести к быстрому заполнению помещений опасными продуктами горения (дымом), а также увеличению времени эвакуации людей в случае пожара, создают угрозу жизни и здоровью людей, требуют принятия неотложных мер по их устранению.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 7 апреля 2021 года иск удовлетворен.

Возложена обязанность на Администрацию города Симферополя Республики Крым выделить денежные средства на устранение нарушений требований градостроительного законодательства в подземном пешеходном переходе, расположенном на площади <адрес>, а именно:

-произвести демонтаж конструкций плит козырька с последующим их восстановлением по специально разработанному проекту. До начала выполнения работ выполнить страховочные мероприятия для конструкций козырька, путем устройства страховочных стальных рам пол, плиты козырьков;

- выполнить усиление монолитных железобетонных колонн, находящихся в недопустимом состоянии, путем устройства железобетонных или стальных обойм по специально разработанному проекту;

- выполнить замену стальных балок порталов входов в переход на новые, по специально разработанному проекту;

- выполнить устройство новой парапетной стенки выхода из перехода в сторону <адрес> (центральный рынок) по специально разработанному проекту;

- выполнить усиление монолитного участка входа в тоннель ведущего на <адрес> путем устройства стальной рамы на стойках;

- произвести ремонт ребристых и сплошных плит покрытия перехода путем отбивки поврежденного защитного слоя бетона, очистки арматуры от коррозии с последующим покрытием поврежденного армирования ингибиторами коррозии и последующего восстановления защитного слоя бетона ремонтными составами по специально разработанному проекту;

- выполнить устройство инъекционной гидроизоляции ребристых и сплошных плит покрытия тоннелей и центральной части перехода по специально разработанному проекту;

- выполнить устройство рулонной гидроизоляции (ЭПП,ЭКП) по ребристым железобетонным плитам в два слоя, а также укладку геотекстиля по специально разработанному проекту над входом в переход со стороны <адрес>;

- выполнить устройство ливневой канализации со стороны проезжей части на участках выходов/входов в тоннели подземного перехода по специально разработанному проекту;

- произвести ремонт поврежденной отделки стен и ребристых плит покрытия, произвести заполнение стыков плит ремонтными составами;

- выполнить замену железобетонных перемычек по периметру центральной части перехода;

- произвести перекладку кирпичной кладки над выполненной по перемычкам в центральной части перехода;

- произвести ремонт лестничных маршей по специально разработанному проекту;

- на участках прохода тоннелей выполнить устройство нового гидроизоляционного слоя из наплавляемых материалов по плитам покрытия тоннеля, в местах участках стыков плит покрытия и парапетных стен выполнить узлы сопряжения единым контуром с основной гидроизоляцией покрытия для формирования единого "корыта" препятствующего проникновению влаги на несущие конструкции, а также внутрь переходов.

- для увеличения долговечности дорожного покрытия выполнить укладку геотекстиля или георешеток;

- выполнить расклинцовку щебеночного основания в соответствии с СП34.13330.2012 "Автомобильные дороги".

Возложена обязанность на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Метроград" устранить нарушения требований градостроительного законодательства в течение 6-ти месяцев с момента поступления денежных средств.

Возложена обязанность на Администрацию города Симферополя Республики Крым и Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Метроград" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности, содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности с учетом использования помещения пешеходного перехода для осуществления торговой деятельности, размещения торговых мест, павильонов, киосков.

В апелляционной жалобе Администрация города Симферополя Республики Крым просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Администрации города Симферополя Республики Крым поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор и представитель Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Крым возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В суд апелляционной инстанции поступило заявление заместителя начальника Муниципального казенного учреждения Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что из сообщений на имя прокурора Центрального района г. Симферополя от 27.03.2020 года N следует, что Отделом надзорной деятельности по г. Симферополю Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Республике Крым сообщено об итогах проведенной проверки муниципального имущества-пешеходных подземных переходов на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В отношении подземного перехода на площади Амет-Хана Султана указано на многочисленные нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации указанного объекта. Кроме того, указано о том, что на подземные пешеходные переходы отсутствуют конкретные требования пожарной безопасности. Согласно ст. 78 ФЗ N 123 "Технический регламент требованиях пожарной безопасности", здания, сооружения для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности, содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

10.04.2020 года прокурором города Симферополя Республики Крым внесено представление Главе Администрации города Симферополя об устранении нарушений законодательства в сферах использования муниципального имущества, предоставления муниципальных услуг, жилищных прав граждан", в котором указано, в том числе на выявленные в ходе проверки факты ненадлежащего содержания муниципального имущества, выражающиеся в нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации подземных пешеходных переходов.

Согласно ответа Администрации города Симферополя Республики Крым прокурор города Симферополя от 08.05.2020 года, рассмотрено представление прокурора города Симферополя от 10.04.2020 года. Указано, что поскольку для подземных пешеходных переходов отсутствуют конкретные требования пожарной безопасности, МУП "Метроград" в соответствии с ч.2 ст. 78 ФЗ 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" рассматривается вопрос о разработке специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности в подземных пешеходных переходах.

В соответствии с Решением 52 сессии І созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 29.09.2016 года N, закреплено муниципальное имущество муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Метроград" согласно приложениям 1,2 к настоящему решению.

Согласно Приложению 2 к решению 52 сессии Симферопольского городского совета от 29.09.2016 года N в перечень муниципального имущества подлежащего закреплению за МУП "Метроград" на праве хозяйственного ведения под номером 17 указан подземный пешеходный переход по адресу: площадь <адрес>.

Материалы гражданского дела содержат технический паспорт на подземный пешеходный переход площадь <адрес>

Согласно технического отчета по результатам комплексного обследования технического состояния перехода, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО "Главленэксперт" 2019 года:

техническое состояние парапетной стены на выходе из перехода в сторону центрального рынка согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", оценивается как недопустимое, в виду высокой степени коррозии армирования, а также низкой прочности бетона и развития процессов разрушения бетона;

техническое состояние колонн. Монолитные, железобетонные, колонны прямоугольного сечения, располагающиеся на выходе из центральной части в тоннель на <адрес> и в помещении мастерской в осях, согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", оцениваются как недопустимое ввиду высокой степени коррозии арматуры, а также прогрессирующего разрушения защитного слоя бетона;

техническое состояние стальных балок порталов согласно СП 13- 102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", оценивается как недопустимое, стальные балки требуют замены;

техническое состояние плит козырьков согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", оценивается как недопустимое, в виду большой площади повреждений. Техническое состояние Монолитного участка над входом в тоннель на <адрес> согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", оценивается как недопустимое.

Указанный технический отчет по результатам комплексного обследования технического состояния перехода по адресу: <адрес> выполненного ООО "Главленэксперт", содержит рекомендации по устранению выявленных дефектов и повреждений.

Данное заключение сторонами не оспорено, сведений о составлении сметы и выполнении определённого в нём объёма работ суду не предоставлено.