Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 08 сентября 2020 года №33-6493/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2020 года Дело N 33-6493/2020
08 сентября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Синани А.М.,
судей: Егоровой Е.С.,
Мотиной И.И.,
при секретаре Марковой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Умеровой Фатьмы Суюновны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 22 мая 2020 года,
установила:
в феврале 2020 года Умерова Ф.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что с 1993 года является получателем пенсии по возрасту. С 2015 года пенсия ей назначена по российскому законодательству, когда она состояла на учете в пенсионном фонде Белогорского района. В январе 2019 года она переехала на постоянное место жительства в г. Керчь, и на момент ее переезда размер ее пенсии составлял 14377 <данные изъяты>. Ответчик запросил из пенсионного фонда Белогорского района ее учетное пенсионное дело, а после его получения поставил под сомнение назначенный ей с 2015 года размер пенсии, не приняв во внимание справку о размере заработной платы за период с 1984 по 1989 года, в которой ее имя написано с опечаткой, уменьшил размер пенсии до <данные изъяты> коп. Она обратилась в Керченский городской суд с заявлением об установлении юридического факта принадлежности ей указанной справки, решением суда такой факт установлен, после чего ответчик восстановил ее размер пенсии. Просила: признать незаконными действия ответчика, заключающиеся в перерасчете и уменьшении размера страховой пенсии; обязать ответчика выплатить ей недополученную сумму пенсии за период с 01.02.2019 по 01.10.2019.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 22 мая 2020 года признано незаконным распоряжение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 24.01.2019 об установлении Умеровой Фатьме Суюновне с 01.02.2019 размера пенсии в сумме <данные изъяты>. и взыскано с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым в пользу Умеровой Фатьмы Суюновны <данные изъяты> коп.
В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что распоряжение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 24.01.2019 является законным и обоснованным. Решение об установлении факта принадлежности справки N 1146 вступило в законную силу 03.09.2019, в связи с чем, перерасчет пенсии истца произведен с 01.10.2019. Кроме того, судом произведен неверный расчет недополученной истцом пенсии. Обращает внимание, что учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Судом установлено, что согласно пенсионному делу истца, ей страховая пенсия по возрасту назначена с 1993 года. В последующем она индексировалась. При назначении пенсии в 1993 году пенсионным органом принята во внимание предоставленная истцом справка о ее заработной плате с 1984 года по 1989 год, выданная на имя Умеровой Фотимы.
При переезде истца в пос. Белогорского района, ей продолжена выплата пенсии до января 2019 года ГУ - Управление ПФР в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное), и размер ее пенсии, согласно распоряжению указанного пенсионного органа от 11.01.2019, составил <данные изъяты> кон.
Согласно распоряжению ГУ - Управление ПФР в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) от 11.01.2019 выплата пенсии истцу по ее прежнему месту жительства в поселке Белогорского района прекращена в связи с ее переездом в гор. Керчь, дело направлено ответчику, который 24.01.2019 своим распоряжением поставил на учет выплатное дело истца, изменив размер ее пенсии до <данные изъяты> коп.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что с 01.01.2015 страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", целью которого является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.
Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 4 марта 2002 года N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсий в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" производятся территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, в порядке, предусмотренном для установления и выплаты страховых пенсий.
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с п. 53 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н "Об утверждении правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов", при смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации выплата пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по новому месту жительства или месту пребывания либо по месту фактического проживания, подтвержденному заявлением пенсионера и документами, предусмотренными частью 5 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях". При этом, выплатное дело снимается с учета на основании распоряжения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации на основании запроса территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, подготовленного в соответствии с заявлением пенсионера о запросе выплатного дела.
В соответствии с п. 56 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н, при поступлении выплатного дела территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера принимает распоряжение о постановке выплатного дела на учет и продлевает выплату пенсии с учетом срока, по который выплачена пенсия по прежнему месту жительства, в размере, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия ответчика, который не продлил, а установил новый размер пенсии истцу, не принял во внимание ранее предоставленные ею документы для назначения пенсии, поставил под сомнение решения пенсионных органов о назначении ей пенсии, являются незаконными, поскольку такого права у него не имелось.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о неверном расчете суммы недополученной истцом пенсии за период с 01.02.2019 по 01.10.2019.
Так, период с 01.02.2019 по 01.10.2019 включает 8 месяцев, а не 9, как указано судом в обжалуемом решении, соответственно взысканию подлежит 42506 руб. 40 коп. (8 мес. *(14377,14-9063.84)).
В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.
Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.
Другие доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам суд дал надлежащую правовую оценку.
Судебная коллегия не принимает доводы ответчика об освобождении от оплаты государственной пошлины по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990, Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого не входят в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат, образован для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.
Пунктами 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 также предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 144 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является бюджетом государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, в связи с чем не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Ссылка ответчика на пп. 1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ не может быть принята во внимание, поскольку данная норма закона освобождает от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков и на правоотношения, возникшие в рассматриваемом деле не распространяется.
В соответствии с п. 11 Бюджетного кодекса РФ, положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.
28.05.2019, в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и в связи с возникающими в судебной практике вопросами об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Пленумом Верховного Суда РФ принято постановление N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", которым признан утратившим силу пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", указывающий на оплату исковых заявлений территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации государственной пошлиной на общих основаниях в размере и в порядке, установленных статьями 333.19 и 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 23 указанного постановления, если заявленный иск к казенному учреждению (органу государственной власти, государственному или муниципальному органу) по его денежным обязательствам удовлетворен, то судебные расходы тоже подлежат взысканию непосредственно с указанного ответчика и исполнение судебного акта осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.
Как видно из материалов дела, в феврале 2020 года Умерова Ф.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании действий Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым незаконными, понуждении совершить определенные действия.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 22 мая 2020 года исковые требования Умеровой Ф.С. удовлетворены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
определила:
решение Керченского городского суда Республики Крым от 22 мая 2020 года изменить, уменьшив денежную сумму, взысканную с Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым в пользу Умеровой Фатьмы Суюновны, до <данные изъяты> коп.
Взыскать в доход местного бюджета муниципального образования г. Симферополь с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым 3000 рублей государственной пошлины
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка