Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 08 сентября 2020 года №33-6458/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2020 года Дело N 33-6458/2020
08 сентября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Синани А.М.,
судей: Егоровой Е.С.,
Мотиной И.И.,
при секретаре Марковой Э.В.,
с участием истца Савенко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Савенко Елены Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 июня 2020 года,
установила:
в марте 2020 года Савенко Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решениями ГУ-УПФ РФ по г. Феодосии РК (межрайонное) от 09.01.2020 и 20.02.2020 ей отказано в перерасчёте пенсии, поскольку в предоставленных архивных справках о заработной плате от 31.01.2019 N 01-20-34/1; от 16.01.2020 N 01-20-926/2 не указана денежная единица, в связи с чем, заработная плата не может быть учтена. Просила: признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии РК от 09.01.2020 N 3789/20 об отказе в перерасчёте ей пенсии на основании справки о заработной плате, выданной муниципальным архивом Администрации города Феодосии РК от 31.01.2019 N 01-20-34/1 за период с 01.06.1997 по 31.01.1999; признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии РК от 20.02.2020 N 12123620 в части отказа в учёте справки о заработной плате, выданной муниципальным архивом Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.01.2020 N 01-20-926/2 за период с 01.01.2001 по 31.12.2001; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым произвести ей перерасчёт пенсии с учетом заработка (дохода) за период с 01.06.1997 по 28.02.1999 включительно, и с 01.01.2001 по 31.12.2001 включительно в денежной единице - гривне, согласно архивным справкам о заработной плате, начиная с даты назначения ей страховой пенсии с 02.01.2020.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 июня 2020 года признано незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии РК от 09.01.2020 N 3789/20 об отказе в перерасчёте пенсии Савенко Е.А. с учетом данных справки о заработной плате, выданной муниципальным архивом Администрации города Феодосии РК от 31.01.2019 N 01-20-34/1 за период от 01.06.1997 по 31.01.1999. Признано незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии РК от 20.02.2020 N 12123620 в части отказа в учёте заработной платы за период с 01.01.2001 по 31.12.2001 при перерасчёте пенсии Савенко Е.А. с учетом данных справки о заработной плате, выданной муниципальным архивом Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.01.2020 N 01-20-926/2 за период с 01.01.2001 по 31.12.2001. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым обязано произвести перерасчёт пенсии Савенко Е.А. с учетом заработка (дохода) за период с 01.06.1997 по 28.02.1999 включительно, и с 01.01.2001 по 31.12.2001 включительно в денежной единице - гривне, согласно архивной справке о заработной плате от 31.01.2019 N 01-20-34/1, начиная с 01.02.2020 и архивной справке о заработной плате от 16.01.2020 N 01-20-926/2 за период с 01.01.2001 по 31.12.2001, начиная с 02.01.2020.
В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что в представленных истцом справках не указаны денежные единицы, в которых начислялась заработная плата. Кроме того, судом не учтено, что перерасчет пенсии Савенко Е.А. в сторону увеличения может быть осуществлен только с 01.03.2020. Обращает внимание, что учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом установлено, что Савенко Елена Анатольевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является получателем страховой пенсии по старости согласно ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 02.01.2020 на основании решения о назначении пенсии N 190000099520/N877988/19 от 20.12.2019.
Размер пенсии Савенко Е.А. с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии на дату назначения составил <данные изъяты> коп.
К заявлению о назначении пенсии истцом предоставлены, в том числе, архивные справки о заработной плате от 31.01.2019 N 01-20-103/10 за период с 01.03.1999 по 31.12.2006 и N 01-20-103/2 за период с 01.01.1983 по 31.12.1986. При этом, Управлением при назначении пенсии учтена заработная плата по справке N 01-20-103/2, справка N 01-20-103/10 не принята во внимание, поскольку в ней не указаны денежные единицы, в которых начислялась заработная плата.
09.01.2020 Савенко Е.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Феодосии Республики Крым с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, к которому приложила архивную справку о заработной плате от 31.01.2019 N 01-20-34/1. Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым от 09.01.2020 N 3789/20 Савенко Е.А. отказано в учете заработной платы за период с июня 1997 по январь 1999 по архивной справке от 31.01.2019 N 01-20-34/1. .
18.02.2020 Савенко Е.А. повторно обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Феодосия Республики Крым с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, к которому приложила архивную справку о заработной плате от 16.01.2020 N 01-20-926/2 и информационное письмо <данные изъяты>" от 29.01.2020 N 2. Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым от 20.02.2020 N 12123620 учтена в расчет заработка для перерасчета пенсии Савенко Е.А. заработная плата за период с 01.03.1999 по 31.12.200 по архивной справке N 01-20-926/2 от 16.01.2020, и отказано в учете заработной платы за период с 01.01.2001 по 31.12.2001, в связи с отсутствием в справке указания на денежную единицу, в которой выплачивалась заработная плата.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Положения ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающие правовой механизм оценки приобретенных до 01 января 2002 года пенсионных прав застрахованных лиц, относятся к нормам, регулирующим исчисление размера трудовых пенсий, и подлежащим применению в настоящее время в целях определения размеров страховых пенсий.
Установленные названными законоположениями правила включают в себя несколько вариантов определения расчетного размера пенсии застрахованных лиц (пункты 3, 4 и б) как одного из обязательных элементов механизма конвертации ранее приобретенных пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал, предоставив самим застрахованным лицам право выбора наиболее выгодного для них варианта (п. 2).
При этом варианты определения расчетного размера пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 ст. 30 данного Федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами.
Также, согласно Приказу Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 N 35496), для исчисления пенсии учитывается заработная плата за 60 календарных месяцев подряд до 01.01.2002.
13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.
Соглашением "О гарантиях прав граждан-государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" гарантируется, что пенсионное обеспечение указанных граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1 Соглашения); для установления пенсии учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого государства - участника Соглашения (п. 2 ст. 6 Соглашения).
Пунктом 3 ст. 6 Соглашения предусмотрено, что исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.
Согласно Указу Президента Украины от 07.11.1992 N 549/92 "О реформе денежной системы Украины" начиная с 12 ноября 1992 года на территории Украины прекращено функционирование рубля в денежном обращении, в связи с чем заработная плата выплачивалась в карбованцах.
25 августа 1996 года Указом Президента Украины N 762/96 от 25.08.1996 "О денежной реформе в Украине", Национальному банку Украины поручено с 2 сентября 1996 ввести в обращение гривневые банкноты и монеты и прекратить эмиссию купонов многоразового использования.
Соответственно в период с 02.09.1996 заработная плата на территории Украины выплачивалась в гривнах.
Наименование и сроки введения национальной валюты в государствах, ранее входивших в состав СССР, подтверждено Указанием от 18 января 1996 года N 1-1 -У Министерства социальной защиты населения Российской Федерации "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших Республик Союза ССР".
Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20.08.1992 N 1-68-У "О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии", которым, в том числе, руководствуется Управление, установлена форма справки о заработной плате, для рекомендации её всем предприятиям, учреждениям, организациям. В форме справки предусматривается, что сведения о суммах заработной платы (денежного довольствия) и, соответственно, сведения о среднемесячном заработке (денежном довольствии) и среднемесячном скорректированном заработке (денежном довольствии) отражаются с обязательным указанием денежных единиц.
Справки подписываются должностными лицами предприятий, учреждений, организаций или архивов.
Согласно Письму Пенсионного Фонда РФ (с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты РФ) от 15.06.2017 N 25-24/8682 "О рассмотрении архивных документов, в которых сведения о заработной плате отражены без указания денежных единиц" принятие к производству в целях исчисления размера страховой пенсии архивных документов, содержащих сведения о суммах заработка без указания денежных единиц измерения, не предусмотрено, форма справки должна соответствовать Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20.08.1992 N 1-68-У.
Поскольку вопрос о денежных единицах в Украине разрешался на уровне законодательства, которое распространялось на всю территорию Украины, в связи с чем, денежные единицы - карбованцы с 1992 по 1996 год и гривна с 1996 года по 2001 год, были единственным платежным средством на Украины, в законодательных актах Украины содержатся сведения о сроках введения национальной валюты в Украине, в связи с чем, Пенсионный фонд не лишен был возможности самостоятельно определить в какой валюте выплачивалась заработная плата работникам в указанные периоды.
Указанные обстоятельства в части оборота национальной валюты на территории Украины, в состав которой входила и Республика Крым, являются общеизвестными и не подлежащими доказыванию.
В соответствии с пп.2, ч.1 ст. 23 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:
1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;
2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.
Предоставленные Савенко Е.А. справки о получении заработной платы в указанный период подтверждают факт ее работы, а также содержат сведения о размере получаемой ею заработной платы.
Пенсионный орган располагает информацией о наименовании, сроках введения и периоде действия национальных валют (переходных денежных единиц) в государствах, ранее входивших в состав СССР, изложенной в Указании Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 N 1-1-У. Сведения об изменениях денежных единиц в странах СНГ являются открытой официальной информацией, в связи с чем, ответчик вправе сам определить денежную единицу, указанную в справках.
Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточно для перерасчета пенсии истцу с учетом указанных периодов.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам суд дал надлежащую правовую оценку.
Учитывая, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.
В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990, Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого не входят в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат, образован для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.
Пунктами 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 также предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 144 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является бюджетом государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, в связи с чем не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Ссылка ответчика на пп. 1 п.1 ст. 337 НК РФ не может быть принята во внимание, поскольку данная норма закона освобождает от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков и на правоотношения, возникшие в рассматриваемом деле не распространяется.
В соответствии с п. 11 Бюджетного кодекса РФ, положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.
28.05.2019, в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и в связи с возникающими в судебной практике вопросами об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Пленумом Верховного Суда РФ принято постановление N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", которым признан утратившим силу пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", указывающий на оплату исковых заявлений территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации государственной пошлиной на общих основаниях в размере и в порядке, установленных статьями 333.19 и 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 23 указанного постановления, если заявленный иск к казенному учреждению (органу государственной власти, государственному или муниципальному органу) по его денежным обязательствам удовлетворен, то судебные расходы тоже подлежат взысканию непосредственно с указанного ответчика и исполнение судебного акта осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.
Как видно из материалов дела, в марте 2020 года Савенко Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым о понуждении совершить определенные действия.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 июня 2020 года исковые требования Савенко Е.А. удовлетворены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым без удовлетворения.
Взыскать в доход местного бюджета муниципального образования г. Симферополь с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым 3000 рублей государственной пошлины.
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка