Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 августа 2020 года №33-6422/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 33-6422/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего, судьи


Онищенко Т.С.,




судей


Самойловой Е.В.,Пономаренко А.В.,




при секретаре


Даевой Т.С.,




рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Онищенко Т.С. гражданское дело по иску Мустафаевой Л.С. к Администрации г. Старый Крым Кировского района Республики Крым, Старокрымскому городскому совету Кировского района Республики Крым, Сейтвелиеву К.А. о признании незаконными и отмене решений органа местного самоуправления, отмене государственной регистрации права и возложении обязанности совершить определённые действия, третье лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по апелляционной жалобе Мустафаевой Л.С. на решение Кировского районного суда Республики Крым от 29 мая 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Мустафаева Л.С. 28 октября 2019 года обратилась в суд с административным иском и с учётом предоставленных уточнений просила:
признать незаконным и отменить решение Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым 47 сессии 5 созыва N от ДД.ММ.ГГГГ "О даче разрешения на изготовление технической документации по передаче в собственность, аренду земельных участков под строительство и обслуживание жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, ведения садоводства в г. Старый Крым", которым дано разрешение на изготовление технической документации Сейтвелиеву К.А. на земельный участок по <адрес>;
признать незаконным и отменить решение Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым 50 сессии 5 созыва N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении технической документации по передаче в собственность земельных участков под строительство и обслуживание жилых домов, хозяйственных построек и сооружений в г. Старый Крым", которым в собственность Сейтвелиева К.А. передан земельный участок по <адрес>;
отменить государственную регистрацию права собственности за Сейтвелиева К.А. на земельный участок по <адрес>;
обязать Администрацию г. Старый Крым Кировского района Республики Крым принять от Мустафаевой Л.С. документы для завершения оформления права собственности на земельный участок по <адрес> /т.1, л.д. 4-8, 107-108/.
Заявленные требования истец обосновывала тем, что решением 33 сессии 4 созыва Старокрымского городского совета Кировского района Автономной Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ утверждён акт выбора и обследований земельного участка площадью 0,06 га под строительство жилого дома и хозяйственных построек и сооружений по вышеуказанному адресу Мустафаевой Л.С., составлены материалы предварительного согласования месторасположения земельного участка, разрешено производство проектно-изыскательных работ на выбранном участке в течении года, изготовление проекта отвода земельного участка для передачи в собственность. Настоящее решение вынесено в соответствии с материалами предварительного согласования Мустафаевой Л.С. месторасположения земельного участка площадью 0,06 га под строительство жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>. Основанием для принятия такого решения послужило то, что в соответствии с действующим на тот момент законодательством Украины, истец имела право на получение бесплатно в собственность земельного участка для строительства жилого дома и хозяйственных построек.
Мустафаевой Л.С. были оплачены работы по согласованию акта предварительного согласования месторасположения земельного участка, подготовлена соответствующая техническая документация для оформления земельного участка в собственность. На участок были завезены различные строительные материалы. Однако, строительство домовладения на участке начать истец не могла по причине того, что Старокрымский городской совет Кировского района Автономной Республики Крым, а в дальнейшем Администрация г. Старый Крым Кировского района Республики Крым отказывались оформлять право собственности на предоставленный земельный участок, ссылаясь на то, что не установлены границы города. В связи с чем, в январе 2018 года обращались с письменным обращением к Главе Республики Крым и руководителю Администрации города Старый Крым (всего 30 человек), о принятии решения по оформлению документов на выделенные участки для их использования по назначению. Аппаратом Совета министров Республики Крым в апреле 2018 года данное обращение было направлено в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Администрацию Кировского района, в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с требованием его рассмотрения в рамках действующего законодательства Российской Федерации. В соответствии с ответами на обращение граждан Администрация г. Старый Крым Кировского района дала ответ, что документом, регулирующим вопросы землеустройства и градостроительства на территории муниципального образования городское поселение Старый Крым, является Генеральный план города. Администрацией г. Старый Крым проведены работы по изготовлению нового Генерального плана муниципального образования городское поселение Старый Крым. 10 августа 2017 года публичные слушания прошли, процедура проведения публичных слушаний по проекту "Генеральный план Муниципального образования городское поселение Старый Крым Кировского района Республики Крым" соблюдена и соответствует требованиям действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем признаны состоявшимися. Принято решение доработать Проект Генерального плана с учётом заявлений и предложений поступивших от участников слушаний. И только после одобрения доработок будет проведены слушания с целью окончания утверждения Генерального плана города. То есть до утверждения Генерального плана и установления границ города Администрация г. Старый Крым Кировского района Республики Крым не может положительно ответить на обращение граждан и оформить их участки в собственность.
Непосредственно на обращение истца Администрация г. Старый Крым Кировского района ответила, что на основании предоставленных документов дооформление права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не представляется возможным. При этом сообщено, что испрашиваемый земельный участок в 2009 году был передан иному гражданину, в связи с тем, что ею не реализовано решение сессии 4 созыва Старокрымского городского совета Кировского района Автономной Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, не было сообщено, каким образом должно было быть реализовано данное решение, при том, что до настоящего времени Администрация г. Старый Крым Кировского района не может оформить право собственности на участки, переданные ранее гражданам по актам согласования (выбора и обследования земельных участков для строительства жилого дома и хозяйственных построек).
Определением Кировского районного суда Республики Крым от 28 января 2020 года суд перешёл к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства /т.1, л.д. 138-141/.
Решением Кировского районного суда Республики Крым от 29 мая 2020 года иск Мустафаевой Л.С. оставлен без удовлетворения /т.1, л.д. 239-251/.
Не согласившись с данным решением суда, истец - Мустафаева Л.С. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права /т.2, л.д. 12-17/.
В частности, основные доводы жалобы заключаются в том, что, поставив истца в рамки, при которых она не могла использовать земельный участок по целевому его назначению (строительство и обслуживание домовладения) по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, должностные лица Администрации г. Старый Крым Кировского района незаконно приняли решение об изъятии у неё указанного выше земельного участка, и передачи его другим лицам. Считает, что Администрация г. Старый Крым Кировского района в вопросе распределения земельных участков подходит к этому избирательно, в нарушении принципов Конституционных прав и интересов граждан.
В соответствии с изложенным считает, что решение о передаче земельного участка другому лицу нарушает законные права, свободы и интересы истца. Данные нарушения заключаются в том, что семья истца, до настоящего времени не имеющая ни в собственности, ни в распоряжении жилья или земельного участка, имеющая законное право на получение от государства бесплатно в собственность земельного участка для строительства и обслуживание дома, лишена этого права.
Кроме того, доводы суда о том, что истец не реализовала свои права в течении года, как указано в решении, не состоятельны.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Представитель ответчика Сейтвелиева К.А. - Аблаев И.Т. просил оставить решение суда первой инстанции без изменений, ссылаясь на необоснованность доводов апеллянта.
Стороны и третье лицо, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, от Администрации г. Старый Крым Кировского района Республики Крым поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, остальные участники процесса о причинах своей неявки не сообщили, что с учётом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.
Заслушав доклад судьи Онищенко Т.С., выслушав пояснения представителя Сейтвелиева К.А. - Аблаева И.Т., проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям.
Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением 27 сессии 4 созыва Старокрымского городского совета Кировского района Автономной Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право пользования земельными участками: ФИО9 по ул. <адрес>ю 0,06 га (добровольный отказ) и ФИО11 по ул. <адрес>ю 0,06 га (в связи со смертью) /т.1, л.д. 11/.
Этим же решением дано разрешение на сбор материалов предварительного согласования месторасположения земельного участка площадью 0,06 га под строительство жилых домов, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>: Мустафаевой Л.С. по ул. <адрес>ю 0,06 га и ФИО1 ул. <адрес>ю 0,06 га.
Решением 33 сессии 4 созыва Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ /т.1, л.д. 12/:
утверждён акт выбора и обследований земельного участка площадью 0,06 га под строительство жилого дома и хозяйственных построек, сооружений Мустафаевой Л.С. по адресу: <адрес>;
согласованы материалы предварительного согласования месторасположения земельного участка площадью 0,06 га под строительство жилого дома и хозяйственных построек, сооружений Мустафаевой Л.С.;
разрешено Мустафаевой Л.С. производство проектно-изыскательских работ на выбранном участке в течении года, изготовление проекта отвода земельного участка для передачи в собственность.
Однако, в течение установленного срока (год) решение 33 сессии 4 созыва Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ не было реализовано Мустафаевой Л.С., решение об утверждении проекта отвода земельного участка площадью 0,06 га под строительство жилого дома и хозяйственных построек, сооружений по адресу: <адрес>, и передачи его в собственность Мустафаевой Л.С. органом местного самоуправления не принималось.
Также, срок (год), установленный решением 33 сессии 4 созыва Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ Мустафаевой Л.С. для производства проектно-изыскательских работ на выбранном участке и изготовления проекта отвода земельного участка для передачи в собственность, не продлевался, новый срок не устанавливался.
ДД.ММ.ГГГГ Сейтвелиев К.А. обратился к Главе Старокрымского городского совета с заявлением о даче разрешения на изготовление технической документации по передаче в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома по <адрес> площадью 0,06 га /т.1, л.д. 71/.
Решением 47 сессии 5 созыва Старокрымского городского совета <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ дано разрешение Сейтвелиеву К.А. (пункт 1.22) на изготовление технической документации по передаче в собственность земельного участка площадью 0,06 га по <адрес> под строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений /т.1, л.д. 70/.
ДД.ММ.ГГГГ ООО "Ленд-ГИС 777" (организация, осуществляющая разработку технической документации по передаче земельных участков в собственность) направило в Старокрымский городской совет для утверждения на сессии в декабре 2009 года техническую документацию по передаче земельных участков в собственность - для обслуживания индивидуального жилого дома, где, в т.ч. в пункте 3 значится документация Сейтвелиева К.А. по <адрес>, площадью 0,06 га /т.1, л.д.75/.
Решением 50 сессии 5 созыва Старокрымского городского совета <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена техническая документация по передаче в собственность земельных участков гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.
В собственность Сейтвелиеву К.А. (пункт 2.4) передан земельный участок площадью 0,06 га по <адрес> под строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений /т.1, л.д. 72/.
Статьёй 81 Земельного кодекса Украины (действовавшего на момент возникновения правоотношений) предусматривалось, что граждане Украины имеют право на приобретение права собственности на земельные участки на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности.
Согласно положения статьи 116 Земельного кодекса Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых настоящим Кодексом или по результатам аукциона.
Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путём передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.
Безвозмездная передача земельных участков в собственность граждан производится в случае:
а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан;
Передача земельных участков безвозмездно в собственность граждан в пределах норм, определённых этим Кодексом, осуществляется один раз по каждому виду использования.
В силу статьи 118 Земельного кодекса Украины, гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подаёт заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка.
Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.
Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление о выборе места расположения земельного участка в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. К заявлению прилагаются материалы, предусмотренные частью пятой статьи 151 этого Кодекса, а также выводы конкурсной комиссии (в случае отвода земельного участка для ведения фермерского хозяйства).
Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон.
Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в месячный срок рассматривает проект отвода и принимает решение о передаче земельного участка в собственность.
Положениями статьи 121 Земельного кодекса Украины устанавливалось, что граждане Украины имеют право на безвозмездную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в таких размерах:
для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в сёлах - не более 0,25 гектара, в посёлках - не больше 0,15 гектара, в городах - не больше 0,10 гектара.
Согласно статье 122 Земельного кодекса Украины, сельские, поселковые, городские советы передают земельные участки в собственность или в пользование из земель коммунальной собственности соответствующих территориальных громад для всех нужд.
Исходя из пункта 10 раздела X переходных положений Земельного кодекса Украины, решение о разграничении земель государственной и коммунальной собственности в пределах населённых пунктов принимают соответствующие сельские, поселковые, городские совета по согласованию с органами исполнительной власти, а за пределами населённых пунктов - органы исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 12 раздела X переходных положений Земельного кодекса Украины, до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населённых пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населённых пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.
Как следует из положений статьи 83 Земельного кодекса Украины, в коммунальной собственности находились все земли в пределах населённых пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.
Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок находился (и находится в настоящее время) в пределах населённого пункта - г. Старый Крым, в связи с чем являлся коммунальной собственностью территориальной громады г. Старый Крым, то органом уполномоченным на принятие решения о передаче этого земельного участка в собственность являлся соответствующий орган местного самоуправления - Старокрымский городской совет Кировского района, действующий на тот момент на территории АР Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Так, часть 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Правовой основой регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учётом особенностей, в том числе, установленных Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Статья 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ предусматривает возможность определения указанными субъектами Российской Федерации особенностей регулирования возникших ранее (до 21 марта 2014 года) земельных правоотношений.
Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
Согласно статье 8-2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК, государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передаётся такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено.
Согласно представленному делу правоустанавливающих документов N /т.1, л.д. 89-102/, ДД.ММ.ГГГГ Сейтвелиев К.А. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации прав в отношении спорного земельного участка.
Ввиду направления межведомственного запроса в Администрацию г. Старый Крым и не поступлению ответа было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации /т.1, л.д.96-97/.
В последующем государственному регистратору было направлено письмо Администрацией г. Старый Крым о том, что в решение 50 сессии 5 созыва Старокрымского городского совета Кировского района Автономной Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении Сейтвелиева К.А., дополнения и изменения не вносились, оно является актуальным.
По результатам рассмотрения соответствующего заявления было принято решение о регистрации прав в отношении земельного участка по <адрес>, кадастровый N, за Сейтвелиевым К.А., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ /т.1, л.д. 77-78/.
Установив данные обстоятельства и применив указанные положения закона, что, суд первой инстанции пришёл к выводу о необоснованности и недоказанности заявленных требований, в связи с чем отказал в иске.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
С оценкой доказательств, изложенной судом в решении, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет, как необоснованные, по следующим основаниям.
В соответствии с указанными выше положениями Земельного кодекса Украины процедура приобретения гражданином в собственность земельного участка на основании бесплатной передачи из земель коммунальной собственности состояла из двух этапов.
Первый этап - это обращение гражданина с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления по местонахождению земельного участка и принятие этим органом решения о предварительном согласовании месторасположения запрашиваемого земельного участка и дачи разрешения на изготовление проекта отвода земельного участка с производством необходимых проектно-изыскательских работ на выбранном участке.
После получения указанного решения лицо, заинтересованное в получении в собственность земельного участка на основании бесплатной передачи из земель коммунальной собственности, обращалось в специализированные организации, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству с заказом на разработку проекта отвода земельного участка.
Второй этап заключался в предоставлении гражданином (лично или путём направления специализированной организацией) органу местного самоуправления разработанного проекта отвода земельного участка и рассмотрении этим органом в месячный срок предоставленного проекта отвода с принятием решения о передаче земельного участка в собственность такому гражданину. Затем на основании решения о передаче земельного участка в собственность гражданин получал Государственный акт на право собственности на этот земельный участок.
Юридическим последствием решения Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим на тот момент законодательством не являлось возникновение у Мустафаевой Л.С. права собственности на спорный земельный участок, поскольку данным решением Мустафаевой Л.С. лишь утвердили акт выбора и обследований земельного участка площадью 0,06 га под строительство жилого дома и хозяйственных построек, сооружений по адресу: <адрес>, согласовали материалы предварительного согласования месторасположения этого земельного участка и разрешилиМустафаевой Л.С. производство проектно-изыскательских работ на выбранном участке в течении года, изготовление проекта отвода земельного участка для передачи в собственность.
Решение N было принято Старокрымским городским советом Кировского района АР Крым ДД.ММ.ГГГГ и в нём установлен срок действия разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в один год.
Положениями части 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины предусматривалось, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка составляет один год и может быть продлён однократно на такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка считается аннулированным, т.е. утратившим силу.
Данные ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможность разового продления на такой же срок, действовали до вступления в силу Закона Украины от 05 ноября 2009 года N 1702-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю", а именно до 10 декабря 2009 года (дата опубликования указанного Закона в издании "Голос Украины").
После вступления в силу Закона Украины от 05 ноября 2009 года N 1702-VI, т.е. с 10 декабря 2009 года, законодательство Украины, регулировавшее спорные отношения, не предусматривало соответствующих ограничений.
Материалами дела достоверно установлено, что в течение установленного срока (один год) решение Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ не было реализовано Мустафаевой Л.С., проект отвода земельного участка площадью 0,06 га под строительство жилого дома и хозяйственных построек, сооружений по адресу: <адрес>, истцом не разрабатывался и органу местного самоуправления для утверждения не предоставлялся, и, как следствие, органом местного самоуправления решения о передачи его в собственность Мустафаевой Л.С. не принималось, при этом, срок указанного решения истёк в декабре 2005 года, он не продлевался и новый срок не устанавливался.
Таким образом, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка, предоставленное Мустафаевой Л.С. решением Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, с ДД.ММ.ГГГГ считалось аннулированным, в силу прямого указания закона, действовавшего в тот период времени, поскольку срок действия разрешения Мустафаевой Л.С. на разработку проекта отвода земельного участка (один год) истёк ДД.ММ.ГГГГ и он не продлевался, в течение установленного срока (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) проект отвода земельного участка истцом не был представлен на утверждение соответствующего органа.
Доказательств того, что Мустафаева Л.С. в течение указанного срока разработала проект отвода спорного земельного участка и предоставила его в адрес Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым, однако в результате отказа или бездействия указанного органа местного самоуправления этот проект не был утверждён, при этом такой отказ или бездействие органа были оспорены истцом и признаны в установленном порядке неправомерными, не предоставлено и материалы дела не содержат, а судебное решение не может быть основано на предположениях.
При таких обстоятельствах, на момент обращения Сейтвелиева К.А. (ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок, расположенный по <адрес>, площадью 0,06 га находился в коммунальной собственности и был свободен от прав иных лиц, в связи с чем Старокрымский городской совет был вправе предоставить ему разрешение на изготовление технической документации по передаче в собственность этого земельного участка.
Письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела, подтверждается, что ответчику Сейтвелиеву К.А. земельный участок, расположенный по <адрес>, площадью 0,06 га был предоставлен в соответствии с действующим на тот момент законодательством и при принятии, как решения N от ДД.ММ.ГГГГ, так и решения N от ДД.ММ.ГГГГ Старокрымский городской совет Кировского района действовал в пределах компетенции и согласно требованиям действовавшего на тот момент закона.
Ссылка Мустафаевой Л.С. на наличие у неё права на завершение оформления права собственности на земельный участок по <адрес> на основании решения Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельной по следующим основаниям.
Статьёй 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
Как уже указывалось, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка, предоставленное Мустафаевой Л.С. решением Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, с ДД.ММ.ГГГГ считалось аннулированным, в силу прямого указания закона, действовавшего в тот период времени.
Таким образом, решение органа местного самоуправления (Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым) N от ДД.ММ.ГГГГ о даче разрешения Мустафаевой Л.С. на разработку документации по землеустройству (проекта отвода земельного участка) являлось недействующим по состоянию на 21 марта 2014 года.
Кроме этого, действующими решениями являются решения принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года), поскольку не исполненные решения органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 14 октября 2008 года, утратили своё действие 14 октября 2010 года, согласно пункту 3 раздела второго Закона Украины от 16 сентября 2008 года N 509-VI.
Таким образом, помимо указанного, решение Старокрымского городского совета Кировского района АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, как принятое до ДД.ММ.ГГГГ и неисполненное (не реализованное), утратило своё действие ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 3 раздела второго Закона Украины от 16 сентября 2008 года N 509-VI (в редакции от 12 марта 2011 года), т.е. по состоянию на 21 марта 2014 года оно не являлось действующим, в связи с чем, у Мустафаевой Л.С. отсутствует право на завершение оформления прав на спорный земельный участок.
Доводы Мустафаевой Л.С. о том, что выделенный ей в 2004 году спорный земельный участок был незаконно изъят у неё в 2009 году и передан в собственность Сейтвелиеву К.А. являются несостоятельными, поскольку Мустафаевой Л.С. в 2004 году предварительно согласовали месторасположение земельного участка и разрешилиразработку документации по землеустройству, но земельный участок ей никто не выделял и в пользование или в собственность не передавал, в связи с чем в 2009 году этот земельный участок у неё и не изымался.
Государственная регистрация права собственности Сейтвелиева К.А. на земельный участок произведена на основании документов, удостоверяющих ранее возникшее (в 2009 году при Украине) у него право собственности на этот земельный участок, и в установленном законом порядке, в связи с чем правовые основания для отмены такой регистрации отсутствуют. При этом, судебная коллегия обращает внимание на то, что такого способа защиты нарушенного права, как отмена государственной регистрации права собственности, законом не предусмотрено.
Иные доводы, приведённые заявителем в рассматриваемой апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции и ставящих под сомнение законность судебного акта, постановленного по данному делу, основаны на неверном толковании норм права, фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу обстоятельствах.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда Республики Крым от 29 мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мустафаевой Л.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка