Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 27 августа 2020 года №33-6349/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 33-6349/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Мотиной И.И. и Егоровой Е.С.
при секретаре Лыфарь Л.В.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 12 мая 2020 года по гражданскому делу по иску Джанбека Федора Ивановича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым о признании права на фиксированную выплату к страховой пенсии, возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛА:
В январе 2020 года Джанбек Фёдор Иванович обратился с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым о признании права на фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях", перерасчете пенсии по старости и выплате задолженности по пенсионным выплатам с учетом наличия нетрудоспособных иждивенцев с момента наступления права.
Исковые требования мотивированы тем, что истцу с 24.08.2017 года назначена досрочная страховая пенсия по старости.
09.07.2019 года истцом в орган пенсионного обеспечения было подано заявление об установлении повышения фиксированной выплаты к пенсии по старости с учетом нетрудоспособных иждивенцев с представлением свидетельств о рождении сыновей Джанбека Антона Федоровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Потапова Ивана Федоровича, 14.02.2018 года рождения.
Органом пенсионного обеспечения произведен перерасчет размера пенсии с 01.08.2019 года с учетом повышения фиксированной выплаты на нетрудоспособных иждивенцев.
По мнению истца, фиксированная выплата к пенсии по старости за наличие нетрудоспособных иждивенцев на Джанбека Антона должна осуществляться с 24.08.2017 года, а на Потапова Ивана с 14.02.2018 года.
2
Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать за Джанбеком Ф.И. право на фиксированную выплату в соответствии с п.3 ст. 17 ФЗ N 400 с момента назначения досрочной страховой пенсии по старости с 24.08.2017 года; обязать орган пенсионного обеспечения произвести перерасчет и выплатить задолженность по пенсионным выплатам с учетом наличия нетрудоспособных иждивенцев Джанбека Антона Федоровича, 11.05.2005 года рождения, с 24.08.2017 года и на Потапова Ивана Федоровича, 14.02.2018 года рождения, с 14.02.2018
года.
В апелляционной жалобе представитель Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции с принятием нового решения об отказе в иске, оспаривая выводы суда первой инстанции.
В заседание суда апелляционной инстанции явились стороны по делу.
Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.
Истец просил оставить судебное решение без изменения, считая доводы апелляционной жалобы необоснованными.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав стороны по делу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или
3
изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из необоснованности заявленных исковых требований.
Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела и пенсионного дела, на иждивении истца имеются несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
24.08.2017 года истец обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением органа пенсионного обеспечения от 02.03.2018г. N было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Киевского районного суда от 09.01.2019г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 10.04.2019г., решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 02.03.2018г. N признано незаконным и отменено; на орган пенсионного обеспечения возложена обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 24.08.2017г.
По данным пенсионного дела при подаче заявления о назначении пенсии от 24.08.2017г. истец подал свидетельство о рождении в отношении иждивенца Потапова ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; в данном заявлении указал на наличие одного иждивенца.
Решением органа пенсионного обеспечения от 29.05.2019г. N истцу с 24.08.2017г была назначена досрочная страховая пенсия по старости и установлена фиксированная выплата к страховой пенсии в соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона "О страховых пенсиях" в размере 1601,70руб. на иждивенца ФИО3 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
09.07.2019 года истец обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением об установлении повышения фиксированной выплаты к пенсии по старости на нетрудоспособных иждивенцев - сыновей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с представлением соответствующих свидетельств о рождении детей.
4
Ответчиком произведен перерасчет размера пенсии с 01.08.2019 учетом повышения фиксированной выплаты на вышеуказанных нетрудоспособных иждивенцев.
Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с ч.6 ст.11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.
В силу ст.12 вышеуказанного закона на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии со ст.ст.2,3 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от 21.07.2014 года, с 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.ч.1,3 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как установлено п.6 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", фиксированная выплата к страховой пенсии является обеспечением лиц, имеющих право на установление
5
страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.
Согласно ч.3 ст.17 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи
10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
Исходя из положений ч.2 ст.10 Федерального закона "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи признаются, в частности, дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, что является презумпцией иждивенства несовершеннолетних.
В силу ч.21 ст.21 Федерального закона "О страховых пенсиях"N 400-ФЗ к фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
В соответствии со ст.22 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается лень приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено ч.ч.7,8 ст.21 ФЗ N 400-ФЗ, необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
6
Согласно ч.ч.3,4 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ " О страховых пенсиях" в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение,
какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.
В соответствии с п.12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы, в частности, документы, о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях"); подтверждающие, что гражданин, которому назначается пенсия, является родителем ребенка (детей) (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях");
Согласно п.п.п.77,78 вышеуказанного Перечня родственные отношения подтверждаются свидетельством о рождении, свидетельством об усыновлении, свидетельством об установлении отцовства, свидетельством о браке и т.п. документами, выданными органами записи актов гражданского состояния, и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Рождение ребенка подтверждается свидетельством о его рождении, справкой о рождении ребенка, выданной органом записи актов гражданского состояния, воспитание ребенка до восьмилетнего возраста - сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, паспортом,
7
свидетельством о браке, свидетельством о смерти, а также иными документами, содержащими сведения о достижении ребенком восьмилетнего возраста.
Согласно п.20 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, - при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности, выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
В силу п.31 вышеуказанных Правил в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.
Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил.
Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается, в частности, день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.
Как указано в п.п.39, 40 Правил, в том случае, если к заявлению о назначении пенсии были приложены не все необходимые для ее назначения
8
документы из числа документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, заявление о назначении пенсии рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления заявителем недостающих документов для назначения пенсии в соответствии с пунктом 31 настоящих Правил, и поступления документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
В случае если заявитель на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации не представил недостающие для назначения пенсии документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в срок, предусмотренный пунктом 31 настоящих Правил, и при этом в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации поступили документы, запрошенные в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, заявление о назначении пенсии вместе с имеющимися в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации документами рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 31 настоящих Правил.
Порядок перерасчета размера страховой пенсии либо фиксированной выплаты к страховой пенсии установлен статьей 23 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно данной правовой норме перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению
заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных
9
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Проанализировав фактические обстоятельства и доказательства, представленные сторонами по делу, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Нарушение пенсионных прав истца при принятии органом пенсионного обеспечения решения от 24.11.2017 года об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости установлено процессуальными актами, представленными истцом, имеющими преюдициальное значение.
Поскольку отказ органа пенсионного обеспечения в назначении истцу досрочной страховой пенсии был связан с отсутствием необходимого стажа лечебной деятельности, вопрос о наличии всех нетрудоспособных иждивенцев у истца не выяснялся.
Затем, при назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости после вступления в законную силу решения Киевского районного суда от 09.01.2019г. решением органа пенсионного обеспечения от 29.05.2019 года данный вопрос до конца также не выяснялся, и страховая пенсия была назначена истцу с учетом только одного иждивенца, ФИО3, 2010 года рождения.
Орган пенсионного обеспечения не уточнил у истца наличие несовершеннолетних иждивенцев и не предложил ему представить дополнительные документы.
Вместе с тем, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникло у истца 24.08.2017г., что установлено судебными решениями.
Соответственно, при исполнении судебного решения и назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости орган пенсионного обеспечения был обязан выяснить наличие у истца несовершеннолетних иждивенцев для разрешения вопроса о назначении соответствующей фиксированной выплаты на детей одновременно с назначением страховой пенсии по старости.
Нарушение прав истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости по существу повлекло нарушение его права на назначение фиксированной выплаты на нетрудоспособных иждивенцев на сына ФИО5 с 24.08.2017 года, на сына ФИО6 - с 14.02.2018 года.
Как правильно указал суд первой инстанции, с учетом всех обстоятельств по делу и нормативных положений о порядке назначения страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты на
10
нетрудоспособных иждивенцев действия органа пенсионного обеспечения в части назначения фиксированной выплаты являются неправомерными.
Поскольку ответчиком не приведены доводы и доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 12 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка