Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 10 сентября 2020 года №33-6344/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33-6344/2020
10 сентября 2020 года гор. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьи:


Подлесной И.А.




судей:


Мотиной И.И., Шестаковой Н.В.




при секретаре:


Лыфарь Л.В.




рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Департаменту труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополь Республики Крым о признании соответствующего права и возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 мая 2020 год,
УСТАНОВИЛА:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя Республики Крым и просила: признать за ней право на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать ответчика назначить и ежемесячно выплачивать пособие на ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с - ДД.ММ.ГГГГ (даты подачи заявления), взыскать с ответчика судебные расходы.
Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пособия на детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Постановлением Совета Министров РК от 23.12.2014 года N 588.
Согласно уведомления ответчика исх. N от ДД.ММ.ГГГГ на сына - ФИО3, истцу назначена мера социальной поддержки в размере 600,15 руб. ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в назначении меры социальной поддержки на дочь - ФИО2, отказано. Основанием отказа послужил п.2 Порядка назначения и выплаты пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 года N 588. так как среднедушевой доход семьи истца превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения установленного в Республике Крым.
Истец с данным отказом не согласна, поскольку по её мнению ответчик произвел не верный расчет дохода её семьи, а именно: безосновательно включил в среднемесячный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доход от занятий адвокатской деятельностью - 2 750,01 руб., поскольку ДД.ММ.ГГГГ в реестр адвокатов Республики Крым в отношении ФИО1 были внесены сведения о приостановлении статуса адвоката и с января 2019 г. она не осуществляла адвокатскую деятельность и не получала от неё доход.
Кроме того ответчик безосновательно включил в среднемесячный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в сумме 59 602. 20 руб, однако с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ минимальный ежемесячный размер пособия по уходу за вторым ребенком до 1.5 лет в размере 6 554. 89 руб. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма выплаты составляет 19 634.64 руб., а выплаченная сумма пособие по уходу за ребенком до полутора лет в сумме 59 602. 20 руб. - это сумма за три месяца - 19 634.64 руб., а остальное - задолженность за предыдущие месяцы, поскольку заявление на выплату пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет было подано позже и накопилась задолженность.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 мая 2020 год иск ФИО12 к МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г.Симферополь Республики Крым о признании соответствующего права и возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворен.
Признано незаконным решение МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г.Симферополь Республики Крым, выраженное в виде уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ.
Признано за ФИО1 право на получение ежемесячного пособия на ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п.2 Порядка и условий назначения и выплаты пособия на ребенка, утвержденных Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 588.
Возложена на МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополь Республики Крым обязанность назначить ФИО1 ежемесячную выплату (пособие) на ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, на срок в соответствии с положениями п.2 Порядка и условий назначения и выплаты пособия на ребенка, утвержденных Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 588.
В апелляционной жалобе Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополь Республики Крым, просит вышеуказанное решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
В своих доводах ответчик ссылается на то, что выплата пособия, но уходу за ребенком до 1,5 лет произведена в адрес истца в октябре 2019 года в размере 59602,20 рубля, а соответственно является его доходом за октябрь 2019 года, месяц, входящий в расчетный период. Иного порядка учета доходов от полученных социальных выплат, пособий, компенсаций действующее законодательство не предусматривает, поэтому у Департамента, как органа социальной защиты населения, отсутствуют правовые основания для исчисления доходов способом, предложенным истцом.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению и не находит оснований к отмене решения суда.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пособия на детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Постановлением Совета Министров РК от 23.12.2014 года N 588.
Уведомлением исх. N от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ФИО1 в назначении меры социальной поддержки на дочь - ФИО2, поскольку среднедушевой доход семьи истца превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения установленного в Республике Крым.
Расчет дохода семьи Мажара А.А. был произведен с учетом доход от занятий адвокатской деятельностью - 2 750,01 рублей и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в сумме 59 602. 20 рублей.
Законом Республики Крым от 3 декабря 2014 года N 20-ЗРК/2014 "О пособии на ребенка" установлено следующее.
Право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет при условии, что среднедушевой доход семьи таких лиц не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым, и в составе семьи отсутствуют лица трудоспособного возраста, которые(ый) не работают(ет), не служат(ит), не учатся(ится) по очной форме обучения в образовательной организации независимо от ее организационно-правовой формы, типа и вида в течение трех месяцев, которые предшествуют месяцу обращения за назначением пособия (кроме лиц, которые в установленном порядке признаны безработными и по информации государственных учреждений службы занятости населения не нарушают законодательство о занятости относительно своего трудоустройства). (ст. 3).Пособие на ребенка назначается и выплачивается лицам, имеющим детей, включая одиноких матерей, лиц, имеющих ребенка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов либо когда в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, взыскание алиментов невозможно, при условии, что среднедушевой доход семьи таких лиц не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Республике Крым (п.1 ст. 4).
Пособие на ребенка назначается на 12 месяцев, но не более чем по месяц до исполнения ребенку 18 лет, за исключением пособия на ребенка одинокой матери, учащегося образовательной организации по очной форме обучения, которое назначается по месяц до окончания обучения, но не более чем по месяц до достижения им возраста 23 лет (п.2 ст. 4).
Органы социальной защиты населения имеют право на проверку правильности сообщенных получателем пособия на ребенка сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию в установленном законодательством порядке. При проведении проверки правильности сведений, содержащихся в представленных документах о доходах семьи, орган социальной защиты населения должен направить получателю пособия на ребенка уведомление о проведении такой проверки в срок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособия на ребенка. При этом срок принятия решения о назначении пособия на ребенка (отказе в назначении) продлевается на срок проверки, но не более чем 30 календарных дней со дня регистрации заявления о назначении пособия на ребенка (п.5 ст. 4)..
Основаниями для отказа в назначении пособия на ребенка являются: 1) достижение ребенком возраста 18 лет, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи; 2) изменение места жительства в связи с выездом лица, имеющего право на пособие на ребенка, за пределы территории Республики Крым; 3) смерть ребенка, в соответствии с которым возникло право на пособие на ребенка; 4) предоставление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия на ребенка (п.6 ст. 4).
Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 (ред. от 21.05.2020) "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста (пункт 1).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что статус адвоката ФИО1 был приостановлен в соответствии с п.п. 2 пп. 1 ст. 16 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ" ДД.ММ.ГГГГ (Л.д. 18, 39), соответственно с января 2019 г. она не осуществляла адвокатскую деятельность и не получала от неё доход, таким образом ответчиком не верно принята в расчет сумма 2 750,01 рублей.
В расчет среднемесячного дохода ответчиком также было включено пособие по уходу за вторым ребенком до 1.5 лет в размере 59 602. 20 руб., судебная коллегия полагает включение пособия в таком размере необоснованными исходя из следующего.
Размер пособия полученного истцом по уходу за вторым ребенком до 1.5 лет - 59 602. 20 руб., состоит не только из суммы выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также из задолженности за предыдущие периоды. Минимальный ежемесячный размер пособия составляет 6 554. 89 руб., сумма за три месяца должно составлять - 19 634.64 руб.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).
Согласно ст. 8 названного закона, сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.
При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
Законодатель не закрепляет порядок исчисления среднемесячного дохода, в случае выплаты задолженности по пособию по уходу за вторым ребенком до 1.5 лет за предыдущие месяцы, однако согласно ст. 6 ГК РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Вышеуказанной ст. 8 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ установлен порядок учета заработной платы, в случае получения выплат компенсационного и стимулирующего характера, где полученная сумма делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период, судебная коллегия полагает расчет пособия получаемого истцом по уходу за вторым ребенком до 1.5 лет должен быть произведен аналогично.
Судебная коллегия, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что то обстоятельство, что указанная сумма ежемесячного размера пособия по уходу за ребенком до полутора лет - 6554, 89 рублей была выплачена за предыдущие периоды, не может быть включена в расчет дохода семьи за взятый промежуток времени, поскольку это бы приводило её к неравному положению с теми лицами, которые бы получили выплату своевременно либо через определенный промежуток времени без учета выплаченной суммы одномоментно.
Ответчик в своих доводах ссылается также на ст. 223 Налогового кодекса РФ, согласно которому, дата фактического получения дохода определяется как день выплаты дохода, в том числе перечисления дохода на счета налогоплательщика в банках либо по его поручению на счета третьих лиц - при получении доходов в денежной форме, однако в данном случае пособие по уходу за вторым ребенком до 1.5 лет, является периодической выплатой, согласно п. 1 ст. 217 Налогового кодекса РФ государственные пособия не подлежат налогообложению и ссылка ответчика на данную норму необоснованна.
Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы апелляционной жалобы, являются необоснованными, аналогичны позиции стороны ответчика, изложенной в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328, статьей 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка