Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-6333/2021

N

Судья первой инстанции Алтунин А.В.

УИД91RS0N-81

N

06 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Бондарева Р.В.,

судей Гоцкалюка В.Д.,

Кузнецовой Е.А.,

при секретаре Кочмареве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Фартушной-Близнюк Галины Николаевны к Администрации <адрес> Республики Крым о признании права на завершение оформления прав на земельный участок, по апелляционной жалобе Фартушной-Близнюк Галины Николаевны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Фартушная-Близнюк Г.Н. обратилась в суд и иском к Администрации <адрес> Республики Крым о признании за ней право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 300 кв. м., расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, пгт. Массандра, ул. <адрес>, в районе <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем что, решением Массандровского поселкового совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N ей дано разрешение на разработку схемы генерального плана указанного земельного участка. С целью завершения оформления права собственности на земельный участок она обратилась в Администрацию <адрес>. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что решение Массандровского поселкового совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ не дает права на завершение оформления права собственности на земельный участок. За защитой своих прав истец вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Фартушная-Близнюк Г.Н. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Считает решение необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Суд неверно истолковал нормы права, так как решение от ДД.ММ.ГГГГ давало в соответствии с ЗК Украины право на разработку проекта землеустройства, поэтому она вправе по ЗРК-38 закончить эту процедуру. С вышеуказанным решением суда первой инстанции представитель истца не согласен в части отказа в удовлетворении требований о признании за истцом право собственности на земельный участок, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что вывода суда, изложенные в решении основаны на неверном правоприменении приведенных законоположений и разъяснений, при имеющихся в деле доказательств, подтвердивших законность дважды принятых ответчиком одного и того же спорного решения, которым ответчик не признавал и фактически оспаривал право истца на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, право которого возникло ранее и оснований для отказа не имелось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не подал, о причинах неявки суд не известил, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям соответствует.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение Массандровского поселкового совета АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ не дает истцу права на завершение оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается.

Статьей 14 Конституции Украины предусмотрено, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особенной охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами) исключительно в соответствии с законом.

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине устанавливался Земельным Кодексом Украины.

К полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений относилась передача земельных участков в собственность граждан (статья 12 Земельного кодекса Украины).

Статьей 81 Земельного кодекса Украины предусматривалось право граждан Украины приобретать право собственности на земельные участки, в том числе на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности, приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование.

Статьей 116 Земельного кодекса Украины устанавливались основания приобретения права на землю.

В соответствии со статьей 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" разрешение в соответствии с законом вопросов урегулирования земельных отношений относилось к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов.

Статьей 118 ЗК Украины был определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, в соответствии с которым гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подавал заявление в соответствующую районную, городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, которые должны были рассмотреть ходатайство в месячный срок и дать разрешение на составление проекта отвода земельного участка либо мотивированный отказ в даче такого разрешения.

В дальнейшем, проект отвода земельного участка подлежал составлению по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение таких работ, в сроки, установленные соглашением сторон.

В случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставления заявления без рассмотрения вопрос подлежал разрешению в судебном порядке.

По правилам ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N -ЗРК/2015 до утверждения градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель, особо охраняемых территорий и объектов, либо несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Аналогичные положения содержит Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (пункты 4, 5, 11, 12, 13, 15).

Процедура завершения оформления прав на земельные участки регламентирована также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ", утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Регламент).

В соответствии с п.1 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Как следует из материалов дела, решением Массандровского поселкового совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N Фартушной-Близнюк Г.Н. дано разрешение на разработку схемы генерального плана земельного участка площадью 0,03 га, расположенного по адресу:: Республика Крым, <адрес>, пгт. Массандра, ул. <адрес>, в районе <адрес>.

Согласно пункту 3 данного решения, на Бартушную-Близнюк Г.Н. возложена обязанность предоставить в поселковый совет согласованную с Управлением главного архитектора Ялтинского городского совета схему генерального плана испрашиваемого участка. В указанном пункте также указано, что разрешение данного вопроса необходимо для установления категории земель и утверждения схемы генерального плана участка, после чего вопрос о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу участка в собственность подлежит рассмотрению на пленарном заседании Массандровского поселкового совета (л. д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Республика Крым принята в состав Российской Федерации.

В период действия ЗК Украины истец земельный участок в собственность не получила, процедуру оформления не завершила.

В 2016 г. Фартушная-Близнюк Г.Н. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Фартушной-Близнюк Г.Н. отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что решение Массандровского поселкового совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N не соответствует требованиям статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК.

На момент принятия Массандровского поселкового совета АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ решения, и внесения в него изменений, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.

В соответствии с положениями ст. 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного Кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Из материалов дела следует, что в 2014 г. ООО "Воейт" частично разработан технический отчет по топографо-геодезическим работам по перенесению в натуру границ земельного участка в пгт. Массандра ул. <адрес> в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома Фартушной-Близнюк Г.Н. на основании решения 38 сессии Массандровского поссовета 5 созыва N от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что данный проект разработан в соответствии с действующим законодательством, а поэтому она имеет права на оформление участка в собственность.

Вместе с тем, решение 38 сессии Массандровского поссовета 5 созыва N от ДД.ММ.ГГГГ согласно ЗК Украины (ст. 118) не давало истцу разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, поскольку схема генерального плана испрашиваемого участка не утверждена и не предоставлена для утверждения в Массандровский поссовет.

Правосубъектность публичных органов в целом строится на основе прав и функций в области управления землей того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось первым юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, который находился в государственной или коммунальной собственности. Оно выступало выражением воли собственника при отчуждении участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служило основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.

Вместе тем, такого решения принято не было.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, в частности, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 вышеназванного Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.