Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-627/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Панаиотиди И.В.,

судей Бесолова В.Г., Калюженко Ж.Э.,

при секретаре Камболовой И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе АМС г.Владикавказ на решение Советского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 14 марта 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Тотоонти У.И. к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания и Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении градостроительного плана земельного участка, обязании подготовить и предоставить градостроительный план земельного участка, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в заключении (продлении) договора аренды земельного участка, обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка и компенсации причиненного морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания по отказу Тотоонти У.И. в предоставлении градостроительного плана на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО-Алания, г. ... (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания от 15.08.2018 г. N ...).

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания подготовить и предоставить Тотоонти У.И. градостроительный план на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО- Алания, г....

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания по отказу Тотоонти У.И. в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, находящегося по адресу (имеющим адресные ориентиры): РСО-Алания, г. ... (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания от 29.08.2018 г. N ...).

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания выдать Тотоонти У.И. разрешение на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, находящегося по адресу (имеющим адресные ориентиры): РСО-Алания, г. ....

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания и Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа по отказу Тотоонти У.И. в заключении (продлении) договора аренды в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): РСО-Алания, г. ... (выраженному в ответе Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа от 15.10.2018 г. N ...

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания и Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа заключить (продлить) с Тотоонти У.И. договор аренды в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): РСО-Алания, г. ....

Исковое требование Тотоонти У.И. о взыскании с Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания и Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа солидарно в его пользу денежной суммы в размере ...) рублей в счет компенсации причиненного морального вреда оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Панаиотиди И.В., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

Тотоонти У.И. обратился в суд с иском к АМС г.Владикавказа РСО-Алания и Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении градостроительного плана земельного участка, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в заключении (продлении) договора аренды земельного участка, обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка и компенсации причиненного морального вреда.

На основании ч.1 ст.39 ГПК РФ Тотоонти У.И. дополнил исковые требования и просил взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

В обоснование иска указал, что 15.09.2015 г. между ним (арендатор) и АМС г.Владикавказа в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка N..., а также подписан акт приема-передачи, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью ... га, с кадастровым номером 15:09:0040302:2202, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО-Алания, г...., для использования в целях: для строительства торгово-офисного объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Впоследствии, 25.07.2018 г. Тотоонти У.И. обратился в АМС г.Владикавказа с заявлением о предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером ..., однако согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа от 15.08.2018 г. N ... в удовлетворении заявления Тотоонти У.И. было отказано на том основании, что земельный участок расположен в жилой зоне застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами (Ж-5) и в зоне парков, скверов и бульваров (Р-1), а также за красной линией, при этом согласно проекту планировки территории 12-го микрорайона строительство данного объекта не предусмотрено, в связи с чем подготовка градостроительного плана не представляется возможным. 20.08.2018 г. Тотоонти У.И. обратился в АМС г.Владикавказа о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке с кадастровым номером ..., однако согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа от 29.08.2018 г. в удовлетворении указанного заявления Тотоонти У.И. было отказано, в связи с отсутствием документа, предусмотренного п.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ (градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство). 27.08.2018 г. Тотоонти У.И. обратился в АМС г.Владикавказа с заявлением о продлении договора аренды N ... от 15.09.2015 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., однако согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа от 15.10.2018 г. N ... в удовлетворении указанного заявления Тотоонти У.И. было отказано.

При этом указанными действиями (бездействием) ответчиков АМС г.Владикавказа и УМИЗР г.Владикавказа Тотоонти У.И. был причинен также моральный вред, оцениваемый им в размере ... рублей, который подлежит солидарному взысканию, согласно ст.ст. 151,1099, 1100, 1101 ГК РФ.

На основании изложенного Тотоонти У.И. просил суд: признать незаконными действия (бездействие) АМС г.Владикавказа по отказу Тотоонти У.И. в предоставлении градостроительного плана на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., общей площадью ... га находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО-Алания, г....; признать незаконными действия (бездействие) АМС г.Владикавказа по отказу Тотоонти У.И. в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на указанном земельном участке; обязать АМС г.Владикавказ выдать Тотоонти У.И. разрешение на строительство торгово-офисного объекта на указанном земельном участке; признать незаконными действия (бездействие) АМС г.Владикавказа и УМИЗР г.Владикавказа по отказу Тотоонти в заключении (продлении) договора аренды в отношении земельного участка; взыскать с АМС г.Владикавказа солидарно в пользу Тотоонти У.И. ... рублей в счет компенсации морального вреда.

Истец Тотоонти У.И., надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель истца Тотоонти У.И. - Кушнир С.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, заявленные требования Тотоонти У.И. поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также в дополнении к нему.

В судебном заседании представитель ответчиков АМС г.Владикавказа и УМИЗР г.Владикавказа - Ряшко И.В., действующий на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, исковые требования Тотоонти У.И. не признал и просил отказать в их удовлетворении ввиду их необоснованности.

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика УМИЗР г.Владикавказа - Каркачева О.С., (заместитель начальника отдела градостроительных планов земельных участков и адресной регистрации Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа), действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении ввиду необоснованности.

Советским районным судом г.Владикавказ РСО-Алания 14 марта 2019 года постановлено приведённое выше решение, с которым не согласилась АМС г.Владикавказ.

Апелляционным определением от 3 июля 2019 года судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания решение Советского районного суда РСО-Алания от 14 марта 2019 года оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 февраля 2020 года решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 14 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания от 3 июля 2019 года отменено и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. В апелляционной жалобе представитель АМС г.Владикавказ просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования Тотоонти У.И., суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что исполнение договора не зависело от истца при отказе ему в выдаче разрешения на строительство, ответчиком не представлено доказательств расположения спорного земельного участка в зоне жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами (Ж-5) и в зоне Р-1, а также за красной линией, а также проекта планировки территории 12 микрорайона г. Владикавказа.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что 15.09.2015 г. между АМС г. Владикавказа в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа (арендодатель) и Тотоонти У.И. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N ..., а также подписан акт приема-передачи, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью ... га, с кадастровым номером ..., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО-Алания, г. ..., для использования в целях: для строительства торгово-офисного объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, при этом согласно пункту 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с 15.09.2015 г. по 28.08.2018 г.

Указанный договор аренды земельного участка от 15.09.2015 г. N ... был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания 17.07.2018 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.03.2019 г. N ... земельный участок с кадастровым номером ..., расположен по адресу: РСО-Алания, г. ..., поставлен на кадастровый учет с присвоением государственного учетного номера - 27.09.2014 г., имеет площадь ... кв.м., а также имеет следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для строительства торгово-офисного объекта, при этом в пределах данного земельного участка отсутствуют объекты недвижимости.

Как следует из материалов гражданского дела 25.07.2018 г. Тотоонти У.И. обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением (вх. ... от 25.07.2018 г.) о предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером ....

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа от 15.08.2018 г. N ... в удовлетворении заявления Тотоонти У.И. о предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером ... было отказано на том основании, что данный земельный участок расположен в зоне жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами (Ж-5) и в зоне парков, скверов и бульваров (Р-1), а также за красной линией, при этом согласно проекту планировки территории 12-го микрорайона строительство данного объекта не предусмотрено, в связи с чем, подготовка градостроительного плана не представляется возможной.

Впоследствии 20.08.2018 г. Тотоонти У.И. обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением (вх. ... от 20.08.2018 г.) о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке с кадастровым номером ....

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 29.08.2018 г. N ... в удовлетворении заявления Тотоонти У.И. о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке с кадастровым номером ... было отказано на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, а именно в связи с отсутствием документа, предусмотренного п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство), а также ввиду того, что согласно проекту планировки территории 12-го микрорайона строительство данного объекта не предусмотрено.

В дальнейшем 27.08.2018 г. Тотоонти У.И. обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением (вх. N ... от 27.08.2018 г.) о продлении договора аренды N ... от 15.09.2015 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером ...

Однако согласно ответу УМИЗР г. Владикавказа от 15.10.2018 г. N ... в удовлетворении заявления Тотоонти У.И. о продлении договора аренды земельного участка было отказано на том основании, что согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЭ физические лица, являющиеся арендаторами земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п.п. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, вместе с тем, не имеется оснований, предусмотренных п.п. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для продления вышеуказанного договора аренды земельного участка, при этом также сообщалось о том, что на имя Тотоонти У.И. было направленно уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 08.08.2018 г. N ... исх.

Согласно п.4.4 указанного договора от 15.09.2015 года арендатор взял на себя обязанность именно по договору аренды использовать участок в соответствии с видом разрешённого использования, вместе с тем, данной обязанности не было исполнено.

Кроме того, ответчик как сторона договора аренды земельного участка, так и орган, наделённый специальными полномочиями по контролю застройки населённого пункта, правомерно указывает на необходимость надлежащего и добросовестного исполнения договора аренды от 15.09.2015 года, поскольку только надлежащее исполнение договора может являться основанием для исполнения вытекающих из него прав и обязанностей.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

При исследовании вида разрешённого использования земельного участка, его возможного изменения надлежит учитывать положения части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса о том, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия установила, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами (Ж-5) и в зоне Р-1, а также за красной линией. Нахождение земельного участка в зоне жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами (Ж-5) и в зоне Р-1, а также за красной линией исключает возможность строительства на нем торгово-офисного объекта.

При таких обстоятельствах, решение Советского районного суда г. Владикавказа от 14.03.2019г. в части удовлетворенных требований нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене; оснований к удовлетворению требований истца судебная коллегия не находит, в связи с чем отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Советского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 14 марта 2019 года в части удовлетворения требований Тотоонти У,И. к АМС г.Владикавказа и УМИЗР г.Владикавказа о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении градостроительного плана земельного участка, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в заключении (продлении) договора аренды земельного участка, обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка, отменить и принять новое.

Исковые требования Тотоонти У.И. к АМС г.Владикавказа и УМИЗР г.Владикавказа о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении градостроительного плана земельного участка, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в заключении (продлении) договора аренды земельного участка, обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Советского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 14 марта 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий И.В. Панаиотиди

Судьи В.Г. Бесолов

Ж.Э. Калюженко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка