Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 06 августа 2020 года №33-6250/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N 33-6250/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Авериной Е.Г. и Мотиной И.И.
при секретаре Лыфарь Л.В.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 25 мая 2020 года по гражданскому делу по иску Фахриевой Майре Аджевелиевны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛА:
В марте 2020 года Фахриева Майре Аджевелиевна обратилась с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения ответчика от 19.02.2020 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения; возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ N 400 от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" периодов работы с 06.05.1991г. по 03.03.1995г. в должности медсестры палат новорожденных обсервации родильного отделения районной больницы N 1 пгт. Армянска, из него в том числе: периода работы с 06.05.1991г. по 04.09.1991г. в должности медсестры палат новорожденных обсервации родильного отделения районной больницы N 1 пгт. Армянска; периодов отпусков по уходу за детьми до достижения 3-х лет с 05.09.1991г. по 13.05.1992г; с 14.05.1992г. по 04.03.1993г.; с 15.03.1993г. по 03.03.1995г.; периодов работы: с 01.11.1999г. по 28.02.2001г. в должности медсестры прививочного кабинета Воинской участковой больницы; с 01.03.2001г. по 30.09.2013г. в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники Воинской участковой больницы; периода прохождения курсов повышения квалификации с 36.05.2008г. по 03.06.2008г. в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники
2
Воинской участковой больницы; периодов работы с 01.10.2013г. по 50.12.2014г. в должности медицинской сестры прививочной Воинской участковой больницы, Воинской амбулатории общей практики - семейной медицины; с 01.01.2015г. по 18.01.2015г. в должности медицинской сестры (прививочной) Воинской амбулатории общей практики - семейной медицины, а также обязать ответчика применить льготный порядок исчисления стажа, а именно в льготном исчислении как 1 год работы за один год и три месяца к следующим периодам: с 06.05.1991г. по 09.03.1994г. в должности медсестры палат новорожденных обсервации родильного отделения районной больницы N 1 пгт. Армянска, из него в т.ч.: периода работы с 06.05.1991г. по 04.09.1991г. в должности медсестры палат новорожденных обсервации родильного отделения районной больницы N 1 пгт. Армянска; периодов отпусков по уходу за детьми до достижения 3-х лет: с 05.09.1991г. по 13.05.1992г; с 14.05.1992г. по 04.03.1993г.; с 05.03.1993г. по 09.03.1995г.; периодов работы с 25.06.1998г. по 28.02.2001г. в должности медсестры прививочного кабинета Воинской участковой больницы; с 01.03.2001г. по 30.09.2013г. в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники Воинской участковой больницы, из него, в т.ч. курсы повышения квалификации с 06.05.2008г. по 03.06.2008г.; с 01.10.2013г. по 30.12.2014г. в должности медицинской сестры прививочной Воинской участковой больницы, Воинской амбулатории общей практики - семейной медицины; с 01.01.2015г. по 01.11.2019г. в должности медицинской сестры (прививочной) Воинской амбулатории общей практики - семейной медицины, медицинской сестры процедурной процедурного кабинета Воинской врачебной амбулатории; возложении на ответчика обязанности по назначению истице досрочной страховой пенсии с 01.11.2019 года.
Исковые требования мотивированы тем, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным и нарушает пенсионные права истицы.
Решением суда первой инстанции иск удовлетворен частично. Постановлено: признать частично незаконным решение органа пенсионного обеспечения N от 19.02.2020 года об отказе Фахриевой М.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать орган пенсионного обеспечения включить Фахриевой М.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона N 400 от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", следующие периоды работы: с 01.11.1999г. по 28.02.2001г. в должности медсестры прививочного кабинета Воинской участковой больницы, исключив в данном периоде дни отпуска без сохранения заработной платы с 14.08.2000г. по 27.08.2000г. - 14 дней; с 01.03.2001г. по 30.09.2013г. в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники Воинской участковой больницы, исключив в данном периоде дни отпуска без сохранения заработной платы с 14.04.2005г. по 16.04.2005г. - 3 дня; с
3
01.10.2013г. по 30.12.2014г. в должности медицинской сестры прививочной Воинской участковой больницы, Воинской амбулатории общей практики - семейной медицины, исключив в данном периоде дни отпуска без сохранения заработной платы с 18.11.2013г. по 19.11.2013г. - 2 дня; с 25.11.2013г. по 26.11.2013г. - 2 дня; 02.12.2013г. - 1 день; 09.12.2013г. - 1 день; 23.12.2013г. - 1 день, 13.09.2014г.- 1 день; 18.10.2014г. - 1 день; с 01.01.2015г. по 02.10.2019г. в должности медицинской сестры (прививочной) Воинской амбулатории общей практики - семейной медицины, исключив в данном периоде дни отпуска без сохранения заработной платы с 17.04.2015г. по 18.04.2015г. - 2 дня; с 24.04.2015г. по 25.04.2015г. - 2 дня; 13.06.2015г. - 1 день; 18.07.2015г. - 1 день; с 25.11.2015г. по 28.11.2015г. - 4 дня; с 07.12.2017г. по 09.12.2017г. - 3 дня; периоды прохождения курсов повышения квалификации с 06.05.2008г. по 03.06.2008г. в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники Воинской участковой больницы; возложить на орган пенсионного обеспечения обязанность применить льготный порядок исчисления стажа, а именно в льготном исчислении как 1 год работы за один год и три месяца к следующим периодам: с 06.05.1991г. по 09.03.1994г. в должности медсестры палат новорожденных обсервации родильного отделения районной больницы N 1 пгт. Армянска; с 25.06.1998г. по 28.02.2001г. в должности медсестры прививочного кабинета Воинской участковой больницы; с 01.03.2001г. по 30.09.2013г. в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники Воинской участковой больницы, из него в т.ч. курсы повышения квалификации с 06.05.2008г. по 03.06.2008г.; с 01.10.2013г. по 30.12.2014г. в должности медицинской сестры прививочной Воинской участковой больницы, Воинской амбулатории общей практики - семейной медицины; с 1.01.2015г. по 02.10.2019г. в должности медицинской сестры (прививочной) Воинской амбулатории общей практики - семейной медицины, медицинской сестры процедурной процедурного кабинета Воинской врачебной амбулатории; возложить на орган пенсионного обеспечения обязанность по назначению Фахриевой М.А. досрочной трудовой пенсии по старости с 01.11.2019 года.
В остальной части иска отказано.
Разрешен вопрос о взыскании судебных расходов.
В апелляционной жалобе представитель Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) ставит вопрос об отмене судебного решения в части удовлетворения иска с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска, оспаривая выводы суда и указывая на то, что специальный стаж истицы составляет 10 лет 11 месяцев 26 дней при необходимых 30-ти годах.
В заседание суда апелляционной инстанции явилась истица; представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
4
Истица возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Заслушав истицу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований за исключением требований о включении в специальный стаж периодов отпусков истицы по уходу за детьми, указывая на то, что данные периоды включены ответчиком в специальный стаж.
Решение суда первой инстанции в части отказа в иске не обжаловано и не пересматривается при рассмотрении апелляционной жалобы органа пенсионного обеспечения.
Выводы суда первой инстанции в части удовлетворения иска соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Как установлено судом первой инстанции, Фахриева М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой РФ.
01 ноября 2019 года Фахриева М.А. обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по
5
старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона N 400 от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях".
Решением органа пенсионного обеспечения N от 19.02.2020г. Фахриевой М.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа; как указано в решении, страховой стаж Фахриевой М.А. на льготных условиях составляет 10 лет 11 месяцев 15 дней, страховой стаж составляет 27 лет 05 месяцев 23 дня.
В специальный стаж истицы не засчитаны периоды работы с 01.11.1999г. по 28.02.2001г., с 01.10.2013г. по 30.12.2014г., с 01.01.2015г. по 18.01.2015г., так как не выполнялось условие нормы рабочего времени в объеме полной ставки; период работы с 01.03.2001г. по 30.09.2013г. не засчитан по той причине, что Воинская участковая больница не являлась структурным подразделением государственных и муниципальных организаций здравоохранения.
Согласно записям в трудовой книжке Фахриева М.А. с 06.05.1991 года по 04.03.1998 года работала в должности медсестры по уходу за новорожденными палат обсервации родильного отделения районной больницы N 1 пгт. Армянска; с 25.06.1998 года по настоящее время работает в должности медсестры прививочного кабинета Воинской участковой больницы, Воинской амбулатории общей практики - семейной медицины.
Согласно справке N 143 от 02.10.2019 года, выданной ГРУЗ РК "ЦГБ г. Красноперекопска", Фахриева М.А. работала в Красноперекопской центральной районной больнице: 25 июня 1998 года принята на должность медсестры прививочного кабинета Воинской участковой больницы; с 28 февраля 2001 года уволена с занимаемой должности по ст. 40 п.1 КЗоТ; в справке указаны номера и даты приказов работодателя, периоды предоставления истице отпусков без сохранения заработной платы.
Как указано в архивной справке N 05.01-23/1026, выданной 01.10.2019 года архивным отделом Администрации Красноперекопского района Республики Крым, Фахриева М.А принята на должность медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники ВУБ с 01 марта 2001 года в порядке перевода из Красноперекопской ЦГБ в связи с реорганизацией; с 30 сентября 2013 года уволена в порядке перевода для дальнейшей работы в Центре первичной медико-санитарной помощи Красноперекопского района; с 06.05.2008г. по 03.06.2008г. была направлена в Крымское республиканское учреждение "Центр последипломного образования младших социалистом с медицинским и фармацевтическим образованием" на 29 календарных дней; указаны номера и даты приказов и период предоставления отпуска без сохранения заработной платы; указано, что за период с марта 2-1 года по декабрь 2006 года и с января 2011 года по октябрь 2011 года Фахриевыа М.А. занимала ставку.
Согласно справке, подтверждающей факт льготной работы N 144 от 2.10.2019г., выданной ГРУЗ РК "ЦГБ г. Красноперекопска" Фахриева М.А.
6
работала в "Центре первичной медико-санитарной помощи Красноперекопского района"; с 01 октября 2013 года принята на
должность сестры медицинской прививочной Воинской амбулатории общей практики семейной медицины; с 30.12.2014 года уволена в связи с переводом на работу в ГБУЗ "ЦГБ г. Красноперекопска",; с 01.10.2013г. по 30.12.2014г. ею выполнялись нормы рабочего времени установленной за 1,0 ставки заработной платы (должностной оклад); в справке указаны номера и даты приказов и периоды предоставления отпусков без сохранения заработной платы.
Как указано в справке, подтверждающей факт льготной работы, N 142 от 02.10.2019г., выданной ГРУЗ РК ЦГБ г. Красноперекопска", Фахриева М.А. работает в ГБУЗ РК "ЦГБ г. Красноперекопска" с 01 января 2015 года; принята на должность медицинской сестры (прививочной) в порядке перевода из Коммунального учреждения Красноперекопского районного совета "Центр первичной медико-санитарной помощи Красноперекопского района";, с 06.10.2016 года переведена медицинской сестрой процедурной Воинской врачебной амбулатории, где работает по настоящее время; в приказе отражены номера и даты приказов и периоды предоставления отпусков без сохранения заработной платы.
Согласно справке N 21 от 11 марта 2020 года, выданной ГБУЗ РК "Центральная городская больница г. Армянска", Фахриева М.А. осуществляла лечебную деятельность в данной больнице с 06.05.1991 года по 04.03.1998 года с выполнением нормы рабочего времени в объеме полной ставки с 01.11.1991 года.
По данным справок о заработной плате N 173 от 30.09.2019 года и N 405 выданной 13.09.2019 года, выданных ГБУЗ РК "ЦГБ г. Красноперекопска" на имя Фахриевой М.А., на основании лицевых счетов за 1991- 2001г.г., на все выплаты были начислены страховые взносы (единый социальный налог) в Пенсионный фонд Украины (Пенсионный фонд Республики Крым), уплата страховых вносов произведена.
Согласно акту документальной проверки N 2 от 04.02.2020г. истицей не выполняли нормы рабочего времени в объеме полной ставки.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, - положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при
7
разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.
Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 N 208-ФЗ208 "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В соответствии со ст.2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ, с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального Закона, за назначением пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.
Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации N 208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы,
8
иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Принимая во внимание то, что предметом иска является включение в специальный трудовой стаж периодов работы до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.
Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.
В соответствии с п. "е" статьи 55 Закона Украины "О пенсионное обеспечении", право на пенсию по выслуге лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.
В Перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04.11.1993 года, указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал (независимо от наименования должностей), в лечебных учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства.
Обязательные нормы выработки не менее ставки как условие включения периодов работы в специальный стаж не установлены.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на дату обращения истицы с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
9
В силу ч.ч.3,4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Соответственно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ в определении от 04.03.2004 г. N 81-0 право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность.
Согласно пп."н" п.1 Постановления Правительства РФ от 1 6.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебною иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по
10
охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 3 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических, учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Должности, занимаемые истицей, предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа а которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "С трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781; Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья вселения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066; Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464; Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
11
В соответствии с пп. "а" п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), которым в данном случае год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.
Как разъяснено в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" N 30 от 11.12.2012 года, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правил} засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 - далее Правила). Вместе с тем, в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
Необходимым условием для включения оспариваемых периодов в стаж на соответствующих видах работ является занятость работника в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда.
12
Согласно п.5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию в связи с особыми условиями труда, такое право имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Как предусмотрено ч.1 ст.66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.
Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555, - основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Как определено п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, - в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., - для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
13
Судом первой инстанции проанализированы фактические обстоятельства и дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам в совокупности.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что период работы истицы на полную ставку подлежат исчислению в льготном порядке (1 год как 1 год и 3 месяца) с учетом данных трудовой книжки, а также справок, уточняющих характер и условия труда, в которых указано наименование должности и место работы истицы в спорные периоды, дающие право на включение этого периода в специальный стаж в кратном исчислении, и иных документальных данных, которые в совокупности подтверждают, что истица в спорные периоды работы осуществляла лечебную и иную деятельность, предусмотренную п.20 ч.1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ.
Выполнение истицей нормы выработки в размере одной ставки за отдельные периоды подтверждено вышеуказанными справками.
Судебная коллегия считает несостоятельными доводы апеллянта в части зачета в специальный стаж в календарном и кратном исчислении спорных периодов осуществления лечебной деятельности, поскольку в акте документальной проверки от 30 января 2020 года отмечено, что согласно приказу N от 19.01.2015 года Фахриева М.А. принята на должность медицинской сестры (прививочной) на 1,0 ставку в Воинскую амбулаторию общей практики.
Согласно акту документальной проверки от 04 февраля 2020 года штатными расписаниями на 2001-.2011г.г. в Воинской участковой больнице установлена 1,0 ставка медсестры прививочного кабинета; в 2012 году медицинская сестра прививочного кабинета на окладе; с января по июнь 2013 года медицинская сестра прививочного кабинета на 1,0 ставки; по итогам проверки отмечено, что с 01.03.2001 года по 30.09.2013 года Фахриева М.А. работала в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники Воинской участковой больницы на 1 ставку.
Как установлено, Воинская участковая больница и Воинская амбулатория общей практики - семейной медицины находятся в сельской местности, что ответчиком не оспаривается.
Судебная коллегия считает, что с учетом норм украинского законодательства, не устанавливавших обязательность выработки нормы рабочего времени как условие включения периодов работы в специальный стаж, - периоды работы истицы до 2015 года подлежат включению в специальный стаж в кратном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца.
В отношении периода работы с 2015 года по 31.12.2018 года судебная коллегия обращает внимание на то, что в архивной справке N 142 от 02.10.2019 года не отмечено, что истица работала в указанный период на неполную ставку или с неполной рабочей неделей; при проведении документальных проверок ответчиком также не добыты данные о работе истицы в данный период с нагрузкой менее, чем на 1,0 ставку.
По условиям трудового договора от 05.10.2015 года истице установлена 39-ти часовая рабочая неделя - 6 дней в неделю.
14
Доводы апеллянта о том, что Воинская участковая больница не являлась структурным подразделением государственных и муниципальных организаций здравоохранения, не могут приняты во внимание.
Как указано в архивной справке Администрации Красноперекопскоо района от 11.09.2019 года (л.л.32),Воинская участковая больница до 12 июня 2000 года являлась структурным подразделением Красноперекопской Центральной городской больницы Министерства здравоохранения АР Крым; на основании решения Воинского сельского совета от 05.01.2001 года принята на баланс Воинского сельского совета с 01.03.2001 года.
Согласно выписке Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей Украины Воинская участковая больница с 20.05.2002 года является юридическим лицом (л.д.27,28).
Обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции в отношении периодов, подлежащих включению в специальный стаж в кратном исчислении, и соответствующие им выводы суда первой инстанции не опровергнуты ответчиком в ходе судебного разбирательства.
Также являются обоснованными выводы суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истицы периода обучения на курсах повышения квалификации с 06.05.2008 года про 03.06.2008 года.
В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017 года, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды нахождения работника на обучении с сохранением места работы и заработной платы в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж.
Установлено, что истца в спорные периоды находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала; в данные периоды ей начислялась заработная плата, за ней сохранялось место работы, производились страховые отчисления в Пенсионный фонд, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации в спорные периоды подтверждены документально, что не оспаривается ответчиком.
15
Соответственно, вышеуказанный период обучения истице на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.
Периоды нахождения истицы в отпусках по уходу за детьми до трех лет с 05.09.1991г. по 13.05.1992г; с 14.05.1992г. по 04.03.1993г.; с 15.03.1993г. по 03.03.1995г. учтены ответчиком в периоды осуществления лечебной деятельности, что следует из данных о зачтенном стаже, имеющихся пенсионном деле.
Согласно п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии утвержденным постановлением Правительства от 11.07.2002 г. N 516, не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), а также дни отпуска без сохранения заработной платы, поскольку в указанный период работник фактически не был занят на работах, условия которых дают право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Как правильно указал суд первой инстанции, следует применить льготный порядок исчисления стажа к периоду работы с 01.01.2015 года по 02.10.2019 года, поскольку справка подтверждающая факт льготного стажа дана по состоянию на 02.10.2019 года, а не на 01.11.2019 года как просит истец в своем иске.
При определении права истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости, судебная коллегия исходит из того, что в специальный стаж подлежат включению периоды с 01.11.1999 года по 28.02.2001 года без учета 14 дней отпуска без сохранения зарплаты (1 год 3 месяца 16 дней), с 01.03.2001 года по 30.09.2013 года без учета 3-х дней отпуска без сохранения зарплаты (12 лет 5 месяцев 27 дней), с 01.10.2013 года по 30.12.2014 года без учета 9-ти дней отпуска без сохранения зарплаты (1 год 2 месяца 21 день), с 01.01.2015 года по 31.12.2018 года без учета 9-ти дней отпуска без сохранения зарплаты (2 года 11 месяцев 17 дней), всего 17 лет 11 месяцев 21 день; в специальный стаж в кратном исчислении подлежат включению периоды работы с 06.05.1991 года по 09.03.1994 года (2 года 10 месяцев 4 дня), с 25.06.1998 года по 28.06.1998года по 28.02.2001 года (2 года 8 месяцев 4 дня), с 01.03.2001 года по 30.09.2013 года (12 лет 5 месяцев 27 дней), с 01.10.2013 года по 30.12.2014 года (1 год 2 месяца 21 день), с 01.01.2015 года по 31.12.2018 года (2 года 11 месяцев 17 дней), что в целом составляет 22 года 2 месяца 13 дней, то есть в специальный стаж подлежит добавлению с применением кратности 5 лет 5 месяцев 3 дня.
Таким образом, по решению суда первой инстанции в специальный стаж истицы подлежит включению 24 года 4 месяца 24 дня (17 лет 11 месяцев 21 день + 5 лет 5 месяцев 3 дня), что в совокупности с периодом, включенным ответчиком (10 лет 11 месяцев 26 дней) по состоянию на 31.12.2018 года составляет более 30 лет, что дает истице право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, начиная с даты подачи заявления о назначении пенсии, то есть с 01.11.2019 года.
16
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оспаривая судебное решение, ответчик не привел доводов или ссылки на доказательства, подтверждающие незаконность выводов суда первой инстанции, в связи с чем доводы апелляционной жалобы органа пенсионного обеспечения являются несостоятельными.
На основании изложенного правовые основания для отмены или изменения судебного решения по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 25 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка