Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-6224/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной

судей И.А. Подлесной, Е.В. Притуленко

при секретаре О.В. Никифорове

рассмотрела 01 июля 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жердева Юрия Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности по включению периодов в специальный стаж, о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 31 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Жердев Ю.Н. обратился в суд с иском Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 04.02.2019 года, о включении в специальный стаж периодов работы в рыболовецком колхозе им. Адмирала Нахимова (СРПК им. Адмирала Нахимова) в должности матроса с 14 января 1987 года по 19 июля 2004 гола за исключением периодов: март, апрель 1987 года, июнь, август 1987 года, октябрь 1991года, январь 1995 года, февраль, март, декабрь 1996 года, январь, февраль, ноябрь 1997 года, февраль, июль, декабрь 1998 года, апрель, август, сентябрь, ноябрь 1999 года, май, июнь, август, сентябрь 2000 года, с мая по сентябрь 2001 года, апрель, июль, август 2002 года, о включении в специальный стаж периода работы в должности матроса в ООО "Волна" с 18 января 2014 года по 31 марта 2017 года и о назначении досрочной страховой пенсии с 26 сентября 2018 года в соответствии с п.9 части 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В обоснование требований указал, что имеет стаж работы в плавсоставе, продолжительностью необходимой для назначения досрочной пенсии в соответствии п.9 части 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". По мнению истца, отказ пенсионного органа является незаконным, в связи с этим обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 31 марта 2021 года иск Жердева Ю.Н. удовлетворен. Суд признал незаконным решение УПФР в г.Керчи Республики Крым N 678969/18 от 04 февраля 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а так же суд возложил на ответчика обязанность по включению в специальный стаж периодов работы в рыболовецком колхозе им. Адмирала Нахимова (СРПК им. Адмирала Нахимова) в качестве матроса с 14 января 1987 года по 19 июля 2004 года за исключением периодов: март, апрель 1987 года, июнь, август 1987 года, октябрь 1991года, январь 1995 года, февраль, март, декабрь 1996 года, январь, февраль, ноябрь 1997 года, февраль, июль, декабрь 1998 года, апрель, август, сентябрь, ноябрь 1999 года, май, июнь, август, сентябрь 2000 года, с мая по сентябрь 2001 года, апрель, июль, август 2002 года, по включению в специальный стаж периодов работы в должности матроса в ООО "Волна" с 18 января 2014 года по 31 марта 2017 года, возложил обязанность по назначению Жердеву Ю.Н. досрочной страховой пенсии с 26 сентября 2018 года.

Ответчик не согласился с указанным решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, отказать в удовлетворении требований. В качестве доводов апеллянт указал, что судом неправильно применены нормы материального права, необоснованно отменено решение УПФР в г.Керчи РК, поскольку истцом не предоставлены документы, подтверждающие особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии.

Истец Жердев Ю.Н. в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика УПФР в г.Керчи Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно ч.ч. 2 - 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

На основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пп. 2, 9 п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работ с тяжелыми условиями труда и работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения).

Пункт 3 названных Правил предусматривает, что суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления к периодам работы, указанной в пп. 9 - периодов работ, указанных в пп. 2.

Судом установлено, что Жердев Ю.Н. обратился в УПФР 26 сентября 2018 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с имеющимся специальным стажем в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" (плавсостав).

Решением УПФР в г. Керчи Республики Крым N 678969/18 от 04 февраля 2019 года Жердеву Ю.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работ по п. 9 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ (плавсостав).

В своем решении ответчик указал, что невозможно включить в специальный стаж период работы с 14 января 1987 года по 19 июля 2004 года в качестве матроса в рыболовецком колхозе им. Адмирала Нахимова, на то, что в предоставленной уточняющей справке отсутствует основание ее выдачи, что в отдельные периоды работы отсутствуют начисления заработной платы, отсутствует Устав предприятия, штатное расписание, должностные инструкции в архиве предприятия не значатся в связи с их утратой. Кроме того, ответчик сослался на то, что территориальный орган пенсионного фонда за указанный период работы истца в должности матроса не может провести проверку достоверности сведений, изложенных в уточняющей справке предприятия - работодателя, так как выдавшее справку ООО "Аква" проходит подготовку к передаче документов по рыболовецкому колхозу им. Адмирала Нахимова в архив Ленинского района.

Также своим решением ответчик отказал во включении в специальный стаж периода работы в ООО "Волна" г. Славянск-на-Кубани в должности матроса судна СЧС 1067 с 18 января 2014 года по 31 марта 2017 года, поскольку предприятие-работодатель с 2017 года не предоставляет отчетность в территориальный пенсионный орган, на уведомления не отвечает, не предоставляет перечень льготных профессий и должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также того, что индивидуальные сведения с кодами особых условия труда на работников плавсостава ООО "Волна" предоставлены только за 2016 год. Кроме того, в списке работников судна СЧС 1067 Жердев Ю.Н. не значится и дополнительный тариф страховых взносов на доход Жердева Ю.Н. за 2014 - 2016 годы не начислялся.

По расчету ответчика стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, у истца отсутствует, продолжительность страхового стажа составила 33 года 02 месяца 20 дней.

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из приведенных положений следует, что определяющим основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда является работа в плавсоставе судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, за исключением судов, указанных в пункте 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", независимо от вида выполняемых работниками работ, наименования профессий и должностей, ведомственной принадлежности судов, а также организационно-правовой формы и формы собственности судовладельца.

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем пенсионном законодательстве - в подпункте "и" пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6.3 Указаний Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", для решения вопроса о праве на назначение пенсии в соответствии с пунктом "и" статьи 12 Закона от 20 ноября 1990 года плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного внутригородского сообщения) также не требуется перечня соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия назначается в связи с особыми условиями труда. Для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности достаточно уточняющей справки предприятия, что данная должность относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.

Согласно пункту 9 Указаний Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет" в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе судов морского и речного флота по перевозке пассажиров и грузов либо в составе флота рыбной промышленности по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, а также работы во время рейса включаются некоторые периоды, непосредственно предшествовавшие или непосредственно следовавшие за такой работой.

К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда).

К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п., периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности на ремонтных и других работах, необходимых для отправки судна в рейс, и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.

Таким образом, из содержания приведенного разъяснения следует, что в стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включаются периоды нахождения работника в резерве и отгулах без оплаты.

До вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 требование о выполнении работы в течение полного рабочего дня в отношении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, не предъявляются.

В соответствии с пунктом 9 части 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного Приказом Минсоцздравразвитие РФ от 31.03.2011года N 258 (далее Порядок N 258н) подтверждению подлежит работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения).

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N 555, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с п.п.7,8 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам: или органам: местного самоуправления: организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом: от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме, Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.

Из трудовой книжки серии БТ-I N, оформленной 11 сентября 1980 года на Жердева Ю.Н., следует, что 05 октября 1985 года он принят на работу в p/к им. Адмирала Нахимова рабочим 2 разряда цех Аршинцево с вступлением в члены колхоза; 14 января 1987 года переведен матросом СЧС-128, 03 мая 1988 года переведен матросом СЧС Нахимовец, 01 мая 2000 г. рыбколхоз им. Адмирала Нахимова реорганизован в СРПК им. Нахимова; 28 июля 2003 г. переведен матросом СЧС Бойчевский; 19 июля 2004 г. уволен по ст. 38 КЗоТ Украины по собственному желанию в связи с выходом из членов кооператива (л.д. 12-13).

Из справки от 10.10.2017 года за исх. N 117/10/17, выданной ООО "Аква" также следует, что Жердев Ю.Н. работал в рыболовецком колхозе им. Адмирала Нахимова (СРПК им. Адмирала Нахимова) с 14.01.1987 года по 19.07.2004 года, с указанием реквизитов приказов и распоряжений о переводах и увольнении на СЧС-128, на СЧС Нахимовец, СЧС Л.Бойчевский.

Также в справке указано, что рыболовецкие суда СЧС-128, СЧС Нахимовец, СЧС Бойчевский находились в собственности рыболовецкого колхоза им. Адмирала Нахимова (СРПК им. Адмирала Нахимова), оплата труда производилась по ставкам и должностным окладам, утвержденным для членов экипажей судов морского и речного флота, занимаемая истцом должность относится к профессиональным категориям лиц, которые предусмотрены пунктом 9 части 1 ст. 30 Федерального Закона N 40-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Справкой подтверждено, что Жердев Ю.Н. выполнял работу в плавсоставе флота рыбной промышленности на судах, занимающихся ловом и переработкой рыбы, кроме судов портовых, постоянно работающих в акватории порта, служебных, вспомогательных, разъездных, пригородных и внутригородского сообщения, в учебных отпусках, в отпусках без сохранения заработной платы не был.

Переименования рыболовецкого колхоза им. Адмирала Нахимова подтверждаются справкой, выданной ООО "Аква" от 10.10.2017 года за N 110/10/17 (л.д. 22).