Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-6222/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Чистяковой Т.И.

при секретаре: Никифорова О.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционные жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 15 октября 2020 года и дополнительное решение Керченского городского суда Республики Крым от 15 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Онопченко Ларисы Михайловны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Онопченко Л.М. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым в катором просила: признать незаконным и отменить решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Керчи Республики Крым от 27 марта 2020 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Керчи Республики Крым включить в её стаж работы на льготных условиях, из расчета один год за один год и шесть месяцев периоды работы: с 06.05.1991 года по 15.06.1991 года в должности палатной медицинской сестры травматологического отделения Житомирской детской областной больницы; период работы с 25.09.1991 года по 09.07.1992 года в должности медицинской сестры хирургического отделения Емильчинского территориального медицинского объединения; период работы в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым "Керченская больница N 3" с 01.01.2015 года по 31.01.2015 года в качестве медицинской сестры хирургического кабинета, с 01.02.2015 года по 07.09.2017 года медицинской сестры перевязочной хирургического отделения; периоды работы 15.02.2018, 16.05.2018, 09.08.2018, 28.08.2018,13.11.2018, 29.05.2019 в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым "Керченская больница N 3" в качестве медицинской сестры прививочного кабинета поликлинического отделения; включить в в календарном порядке период работы истца с 26.10.1992 года по 08.06.1993 года медицинской сестрой Жезказганского ревматологического санатория и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 04.10.2019 года. Исковые требования мотивированы тем, что 04 октября 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочно страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 13 марта 2020 года в досрочном назначении страховой пенсии отказано, с решением истец не согласна, так как ответчиком учтен стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости продолжительностью 28 лет и 6 месяцев, общий стаж работы учтен ответчиком продолжительностью 31 год 03 месяца 06 дней. Ответчик считает истец пришел к ошибочному выводу об отсутствии установленного законодательством стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья, для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости, ввиду чего истец обратилась в суд с иском.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 15 октября 2020 года исковое заявление удовлетворено. Суд обязал Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Керчи Республики Крым включить Онопченко Ларисе Михайловне в стаж работы на льготных условиях, из расчета один год за один год и шесть месяцев, периоды работы:

с 06.05.1991 года по 15.06.1991 года в должности палатной медицинской сестры травматологического отделения Житомирской детской областной больницы;

с 25.09.1991 года по 09.07.1992 года в должности медицинской сестры хирургического отделения Мильчинского территориального медицинского объединения;

с 01.01.2015 года по 31.01.2015 года в качестве медицинской сестры хирургического кабинета, с 01.02.2015 года по 07.09.2017 года медицинской сестры перевязочной хирургического отделения в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым Керченская больница N 3".

в календарном порядке периоды работы 15.02.2018, 16.05.2018, 09.08.2018, 28.08.2018, 13.11.2018, 29.05.2019 в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым "Керченская больница N 3" в качестве медицинской сестры прививочного кабинета поликлинического отделения, и назначить Онопченко Ларисе Михайловне досрочную страховую пенсию по старости с момента первичного обращения, с 04.10.2019 года.

Дополнительным решением Керченского городского суда РК от 15 апреля 2020 года дополнена резолютивная часть решения от 15 октября 2020 года.

Судом возложена обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым включить Онопченко Л.М. в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении периоды работы истца с 26.10.1992 по 08.06.1993 года качестве медицинской сестры Жезказганского ревматологического санатория.

Не согласившись с решением суда и дополнительным решением суда, представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

На заседание судебной коллегии истец Онопченко Л.М., представитель ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя истца Подлесных Д.Н., возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, материалы пенсионного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что истец 04.10.2019 года обратилась с заявлением к ответчику в Управление Пенсионного Фонда о досрочном назначении за назначением досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400- ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

13.03.2020 года Управлением принято решение об отказе Онопченко Л.М. в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

27 марта 2020 года решение об отказе пересмотрено с учетом справки о стаже работы от N 945, выданной Коммунальным некоммерческим предприятием "Емильчинская центральная районная больница" и акта документальной проверки от N 8380, предоставленных Главным управлением Пенсионного фонда Украины в Житомирской области, поступившим в пенсионный орган 23.03.2020 года.

Решением от 27 марта 2020 года истцу вновь отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

По мнению пенсионного органа не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы Онопченко Л.M.:

- с 06.05.1991 по 15.06.1991- в качестве палатной медицинской сестры травматологического отделения Житомирской детской областной больницы - так как отсутствует подтверждение вышеуказанного периода работы компетентным органом Украины;

- с 25.09.1991 по 09.07.1992 - в качестве медицинской сестры хирургического отделения Емильчинского территориального медицинского объединения - так как наименование учреждения Емильчинское территориально медицинское объединение Списком N 464 не предусмотрено;

- с 26.10.1992 по 08.06.1993 - в качестве медицинской сестры Жесганского ревматологического санатория - так как отсутствует подтверждение вышеуказанного периода работы компетентным органом Республики Казахстан;

- 15.02.2018, 16.05.2018, 09.08.2018, 28.08.2018, 13.11.2018, 29.05.2019 так как в выписке лицевого счета застрахованного лица Онопченко Л.M. отсутствуют сведения об условиях для досрочного назначения трудовой пенсии за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следовательно, предприятием не подтверждены условия для досрочного пенсионного обеспечения, в том числе:

- 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019 - региональные праздники.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Конституции Российской Федерации, установив факт осуществления истцом лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, пришел к выводу о неправомерности действий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчи Республики Крым и наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку работа истца в период времени с 06.05.1991 года по 15.06.1991 года осуществлялась в должности палатной медицинской травматологического отделения Житомирской детской областной больницы, с 25.09.1991 года по 09.07.1992 ода в должности медицинской сестры хирургического отделения Емильчинского территориального медицинского объединения, с 01.01.2015 года по 31.01.2015 года в должности медицинской сестры хирургического кабинета, с 01.02.2015 года по 07.09.2017 года в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым "Керченская больница N 3" что соответствует работе в качестве среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, оснований для отказа в зачете указанных периодов в льготный стаж не имелось, также как и не имелось оснований для отказа в исчислении указанных периодов как год работы за один год и 6 месяцев.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что вышеуказанные периоды работы истца подлежат не только включению в специальный стаж работы, но также подлежат и льготному исчислению как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, так как должность медицинской сестры палатной медицинской травматологического отделения, медицинской сестры хирургического отделения, медицинской сестры хирургического кабинета, медицинской сестры перевязочной хирургического отделения отнесена к среднему медицинскому персоналу, а отделения отнесены к отделениям хирургического профиля. Поскольку с учетом спорных периодов, специальный трудовой стаж истицы на момент обращения за назначением пенсии составил более 30 лет, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 04.10.2019 года.

Между тем, судебная коллегия, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы, не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части подсчета специального стажа истца в льготном исчислении периодов её работы с 06.05.1991 года по 15.06.1991 года в должности палатной медицинской травматологического отделения Житомирской детской областной больницы, с 01.01.2015 года по 31.01.2015 года в должности медицинской сестры хирургического кабинета, с 01.02.2015 года по 07.09.2017 года в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым "Керченская больница N 3" исходя из следующего.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающей, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 октября 2002 года N 781, которым утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с применением вышеуказанной льготы.

В пункте 1 данного Перечня в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, а в числе наименований должностей - операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом. Должности медицинской сестры, палатной медицинской сестры в приведенном Перечне не поименованы.

До принятия указанного Постановления действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно и Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", имевший место с 1 января 1992.

В силу положений, закрепленных в подпункте "н" пункта 1, подпункте "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются вышеприведенные Список и Правила, утвержденные постановлением Правительство Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, исчисление сроков выслуги врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится в следующем порядке - один год работы в этих должностях и подразделениях считать "один год и 6 месяцев".

Таким образом, пенсионное законодательство предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, работу в должности медицинской сестры (средний медицинский персонал) в отделении хирургического профиля стационара.

Должности медицинской сестры, палатной медицинской сестры в приведенном Перечне не поименованы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит вывод суда о зачете периодов работы Онопченко Л.М. с 06.05.1991 года по 15.06.1991 года в должности палатной медицинской травматологического отделения Житомирской детской областной больницы, в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев, постановленным с нарушением норм материального права.

Кроме того, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. предусмотрено право на включение в подсчет специального стажа в льготном исчислении периодов работы медицинской сестрой операционной, в том числе старшей отделений хирургического профиля стационаров, медицинской сестрой перевязочной в отделении гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом и др.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и Особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 января 2008 г. N 40-О-О высказал правовую позицию, в соответствии с которой определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Выделение законодателем определенных категорий медицинских работников и предоставление им возможности более раннего ухода на пенсию в связи с исчислением их специального стажа в льготном порядке обусловлено осуществлением ими деятельности, сопряженной с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером их профессиональной деятельности, осуществляемой на постоянной основе.

К таким медицинским работникам законодатель относит средний медицинский персонал, отделений хирургического профиля (гинекологические, родовые (родильные)), а именно операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом. Перечень должностей Списков N 464 и N 781 является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В периоды работы Онопченко Л.М. после 01.01.2015 года истец не работала в стационаре, а осуществляла свою деятельность с 01.01.2015 года в ГБУ РК "Керченская городская больница N 3" в качестве медицинской сестры хирургического кабинета, хирургического отделения поликлиники, согласно приказу N 66 от 12.01.2015 года. Приказом N 210 от 02.02.2015 года переведена на должность медицинской сестры перевязочной поликлиники хирургического отделения, а при таких обстоятельствах, оснований для включения названных периодов в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 06 мес., не имеется, решение в этой части подлежит отмене, в удовлетворении иска в этой части следует отказать, при этом, судебная коллегия отмечает, что данные периоды пенсионными органами включены в подсчет специального стажа истца в календарном исчислении.

Доводы апелляционной жалобы относительно незаконности решения в части включения периода работы Онопченко Л.С. с 25.09.1991 года по 09.07.1992 года в должности медицинской сестры хирургического отделения Емильчинского территориального медицинского объединения, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку судом первой инстанции установлен факт осуществления последней лечебной деятельности в учреждении здравоохранения, вне зависимости от названия учреждения как "территориальное медицинское объединение".

Данный факт льготной работы подтвержден справками работодателя, а период работы в этом же лечебном учреждении с июня 1991 года включен самим пенсионным органом в подсчет специального стажа.

Верными являются выводы суда, изложенные в дополнительном решении относительно периода работы Онопченко Л.С. с 26.10.1992 года по 08.06.1993 года медицинской сестрой Жезказганского ревматологического санатория.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).