Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-6198/2021

УИД

Председательствующий судья первой инстанции

Тедеева Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Любобратцевой Н.И.,

судей Притуленко Е.В.,

Готовкиной Т.С.,

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску Е.Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное), Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

15 июля 2020 года Е.Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное), Отделу ПФ России в Раздольненском районе, уточнив который 26 октября 2020 года, просила:

- признать незаконным решение Отдела ПФ России в Раздольненском районе (без образования юридического лица) от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа во включении в специальный страховой стаж ее работу в должности воспитателя следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ N; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на ГУ УПФ в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) обязанность включить в общий страховой стаж Е.Н.В. следующие периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ N; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на ГУ УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное), Отдел ПФ России в Раздольненском районе (без образования юридического лица) обязанность назначить Е.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости на основании п. б ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" с даты первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Е.Н.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении ей досрочной страховой пенсии по старости. Однако решением Отдела Пенсионного фонда в Раздольненском районе (без образования юридического лица) от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в установлении страховой пенсии по старости из-за не включения в трудовой стаж ряда периодов работы. Согласно указанному решению в стаж досрочного назначения пенсии Е.Н.В. не включены следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как имеются разногласия наименования должности в трудовой книжке и справке о льготном характере работы от ДД.ММ.ГГГГ. Документы, подтверждающие льготный характер работы, указанный в справке от ДД.ММ.ГГГГ N, по запросу Отдела не поступили, отметка о льготном характере работы в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как документы, подтверждающие льготный характер работы, указанные в справке от ДД.ММ.ГГГГ N, по запросу Отдела не поступили;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку документы, подтверждающие льготный характер работы, указанный в справке от ДД.ММ.ГГГГ N по запросу Отдела, не поступили, отметка о льготном характере в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя в Лебединском детском садике на 0,5 ставки;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя в Лебединском детском садике на 0,5 ставки;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя вМуниципальном бюджетном образовательном учреждении Пшеничненском детском садике "Солнышко" на 0,5 ставки. Таким образом, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не включено 13 лет 5 месяцев 13 дней.

Истица считает, что разногласия в наименовании должности в трудовой книжке и справке о льготном характере от ДД.ММ.ГГГГ в спорные периоды работы является обстоятельством, не зависящим от воли работника, так как в спорные периоды она осуществляла педагогическую работу в должности воспитателя, работала полный рабочий день, характер педагогической деятельности воспитателя не менялся, ей выплачивалась заработная плата. Данные факты не могут являться основанием для лишения работника гарантированного права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку работник не может нести ответственность за правильность заполнения и составления документов работодателем. Поэтому считает, что ею представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт работы в спорные периоды.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 октября 2020 года иск Е.Н.В. удовлетворен частично. Признано незаконным и отменено решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Е.Н.В. в досрочном установлении страховой пенсии по старости. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность включить в общий страховой стаж следующие периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ N; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На ГУ УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность назначить Е.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости на основании п. б ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" с даты первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, 04 декабря 2020 года ГУ УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Е.Н.В. требований. Основные доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что у пенсионного органа нет полномочий и законных оснований включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости спорные периоды работы.

Определением Раздольненского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года, заместителю начальника Управления ПФР К.Т.В. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 октября 2020 года.

Определением Раздольненского районного суда Республики Крым от 01 июня 2021 года в резолютивной части решения Раздольненского районного суда от 27 октября 2020 года устранена описка, суд определилсчитать верным указание на то, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) обязано назначить Е.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" с даты первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ГУ УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) и Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. О вручении 16.06.2021 г. судебной повестки-извещения ОПФ РФ в Раздольненском районе РК, направленной через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией, свидетельствует уведомление. Судебная повестка, направленная ГУ УПФ РФ в Черноморском районе Республики Крым, возвращена в Верховный Суд Республики Крым с отметкой "истек срок хранения".

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.67, п.68 постановления от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165-1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165-1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Информация о назначении дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции на 07.07.2021 г. в 14:30 час. размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания и не известивших суд о причинах своей неявки.

Заслушав докладчика, пояснения Е.Н.В. и ее представителя Д.Э.А., исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частично удовлетворяя заявленные Е.Н.В. требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что при условии выполнения истцом в оспариваемые периоды нормы рабочего времени при исполнении обязанностей воспитателя, у ответчика не имелось оснований для исключения указанных периодов из стажа работы Е.Н.В. для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, кроме периода работы истицы на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также суд пришел к выводу, что период обучения Е.Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Чистопольском педагогическом училище подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку начало этого периода приходится на период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, и требованиям пенсионного законодательства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 указанного Закона, имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Е.Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д.69-70).

Решением отдела ПФ РФ в Раздольненском районе Республики Крым (без образования юридического лица) от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет. При этом на основании представленных документов к зачету в стаж для досрочного назначения пенсии включены периоды работы Е.Н.В.:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Лебединском детском садике -10 месяцев 16 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя в Лебединском детском садике - 1 год 6 месяцев;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Лебединском детском садике - 6 месяцев;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад N 16 - 10 лет 9 месяцев28 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Кумовская средняя образовательная школа" - 3 месяца 25 дней.

Всего в специальный стаж пенсионный орган включил 13 лет 11 месяцев 12 дней.

В стаж для досрочного назначения пенсии по старости не засчитаны периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в связи с наличием разногласий наименования должности в трудовой книжке (старшая пионервожатая) и в справке о льготном характере работы от ДД.ММ.ГГГГ N (воспитатель);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в связи с непоступлением по запросу документов, подтверждающих льготный характер работы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в связи с непоступлением по запросу документов, подтверждающих льготный характер работы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя в Лебединском детском садике на 0,5 ставки;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя в Лебединском детском садике на 0,5 ставки;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении Пшеничненском детском садике "Солнышко" на 0,5 ставки.

Всего в специальный стаж, дающий право на до срочное установление пенсии по старости не включено 13 лет 5 месяцев 13 дней.

Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п.20 постановления от 11.12.2012 года N 30 (ред. от 28.05.2019 г.) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Согласно п. "м" ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, действовавшим с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно, предусмотрено наименование должности воспитателя и наименование учреждения: школы и школы-интернаты всех типов и наименований, лицеи, гимназии, интернаты при общеобразовательных школах, школы-детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), детские дома всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома, межшкольные учебно-производственные комбинаты и профессиональной ориентации учащихся, средние специальные учебные заведения, колледжи, профессионально-технические учебные заведения всех типов и наименований, высшие профессиональные училища (технические лицеи), внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы.

Действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрена должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований (п. 1.8). При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о необходимости включения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости весь период работы Е.Н.В. в должности воспитателя Лебединского детского сада, когда истица выполняла нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.