Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-6195/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Готовкиной Т.С. и Мотиной И.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 08 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Михасик Светлана Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Михасик С.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным указав, что решением ответчика N 707315/19 от 27.02.2020 года ей отказано в назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Основанием для отказа в назначении пенсии явилось исключение периодов её работы с 17.11.2005 по 14.10.2007; с 04.11.2007 по 10.02.2008 года; с 02.03.2008 по 31.12.2010 года в должности заведующей ФАП с. Комсомольское по тем основаниям, что указанные должности не поименованы Списком от 29.10.2002 года N 781; периодов курсов повышения квалификации: с 26.01.1998 по 21.02.1998, с 28.05.2003 по 25.06.2003, с 05.02.2009 по 27.02.2009, с 02.04.2014 по 30.04.2014, с 10.05.2018 по 06.06.2018; периодов учебного отпуска с 15.10.2007 по 03.11.2007, с 11.02.2008 по 01.03.2008 года. Полагая действия ответчика по исключению периодов работы неправомерными истец просила суд признать незаконным решение N 707315/19 от 27.02.2020года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, исключенные периоды работы и назначить пенсию со дня обращения с 10.10.2019 года.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 08 апреля 2021 года исковое заявление удовлетворено частично. Суд, признал незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) N 707315/19 от 27.02/2020 года об отказе в назначении Михасик С.Н. досрочной страховой пенсии, возложил на ответчика обязанность включить Михасик С.Н. в льготный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 17.11.2005 года по 05.11.2006 года, с 26.11.2006 года по 14.10.2007 года, с 04.11.2007 года по 10.02.2008 года; с 02.03.2008 года по 03.04.2008 года в должности заведующей ФАП с. Комсомольское, с 04.04.2008 года по 04.02.2009 года, с 28.02.2009 года по 22.03.2009 года, с 01.04.2009 года по 31.12.2010 года в должности заведующей ФАП-фельдшер с. Комсомольское; периоды учебных отпусков с 06.11.2006 года по 25.11.2006 года, с 15.10.2007 года по 03.11.2007 года, с 11.02.2008 года по 01.03.2008 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.01.1998 года по 21.02.1998 года, с 28.05.2003 года по 25.06.2003 года, с 05.02.2009 года по 27.02.2009 года, с 02.04.2014 года по 30.04.2014 года, с 10.05.2018 года по 06.06.2018 года, а также возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию с 10.10.2019 года. В остальной части исковых требований - отказано.

Не согласившись с таким решением суда Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, отказать в удовлетворении искового заявления.

На заседание судебной коллегии представитель ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) не явились, извещены надлежащим образом, от ответчика поступило ходатайство рассмотрении дела в их отсутствие. В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, с учетом признания явки ответчика в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, истца Михасик С.Н. и ее представителя Асламова А.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Михасик С.Н. 10.10.2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (л.д.33-35).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное)N 707315/19 от27.02.2020 года Михасик С.Н. отказано в назначении пенсии, в связи с недостаточностью специального страхового стажа, который должен составлять 25 лет, тогда как по мнению пенсионного органа специальный стаж истца составляет 20 лет 9 месяцев 15 дней. Из подсчета специального медицинского стажа ответчиком исключены периоды работы с 17.11.2005 по 14.10.2007, с 04.11.2007 по 10.02.2008 года, с 02.03.2008 по 31.12.2010 года в должности заведующей ФАП с. Комсомольское по тем основаниям, что указанные должности не поименованы Списком от 29.10.2002 года N 781. Периоды курсов повышения квалификации: с 26.01.1998 по 21.02.1998, с 28.05.2003 по 25.06.2003, с 05.02.2009 по 27.02.2009, с 02.04.2014 по 30.04.2014, с 10.05.2018 по 06.06.2018, а также периоды учебного отпуска с 15.10.2007 по 03.11.2007, с 11.02.2008 по 01.03.2008 года, исключены по тем основаниям, что в данные периоды истец не осуществляла трудовую деятельность.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Конституции Российской Федерации, установив факт трудовой деятельности истца, пришел к выводу о неправомерности действий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым и наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия данные выводы суда находит законными и соответствующими нормам материального и процессуального права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

С 01.01.2015 года на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

В период работы истца с 17.11.2005 по 14.10.2007, с 04.11.2007 по 10.02.2008 года, с 02.03.2008 по 31.12.2010 года право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось в соответствии со ст. 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", действовавшем в спорный период работы истца, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья согласно пункту "е" ст. 55, указанного закона.

Пунктом "е" ст. 55 указанного Закона предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 года N 909, в редакциях на оспариваемый период предусмотрено, что такое право дает работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала (независимо от наименования должностей).

В соответствии с данным Постановлением все должности среднего медицинского персонала, независимо от их наименования имели право выхода на пенсию при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных отношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 статьи 27 названного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Правительством Российской Федерации издано Постановление N 781 от 29.10.2002 года, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-0, от 17 февраля 2015 г. N 286-0, от 23 апреля 2015 г. N 827-0, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы. Такого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связана с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержден указанный Список, а также установлены правила исчисления сроков выслуги. В этом списке указаны врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

Аналогичное указывалось в Списке и Перечне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и которые утратили силу с принятием Постановления Правительства Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях в должностях, предусмотренных указанными Списками профессий и должностей.

Оспариваемые периоды стажа истицы попадают под действие указанного списка, согласно которому должности: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом, так же как и само учреждение - поликлиники всех наименований, больницы всех наименований, в том числе амбулатория, фельдшерско-акушерский пункт поименованы данным списком и содержатся в нем.

Согласно документам, представленным в материалы дела, на протяжении всего периода работы, в том числе и спорных периодов Михасик С.Н. осуществляла деятельность, связанную с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Данные обстоятельства подтверждаются дипломом серии CT-I N, выданным 26.02.1993года о том, что Михасик С.Н. в 1993 году окончила Геническое медицинское училище по специальности лечебное дело, ей присвоена квалификация фельдшер, что подтверждается на имя Михасик С.Н. (л.д.84).

Согласно трудовой книжке серии БТ-1 N, оформленной на имя Михасик Светланы Николаевны 20.06.1989 года, она с 17.11.2005 года по 03.04.2008 года работала в должности заведующей ФАП с. Комсомольское, с 04.04.2008 года по 31.12.2010 года в должности заведующей ФАП - фельдшер с. Комсомольское.

Согласно архивной справке администрации Масловского сельского поселения N 106/03-19 от 06.06.2019 года, акту документальной проверки ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) истец Михасик С.Н. находилась в учебных отпусках с 06.11.2006года по 25.11.2006 года, с 15.10.2007 года по 03.11.2007 года, с 11.02.2008 года по 01.03.2008 года. В период с 23.03.2009 года по 31.03.2009 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы (л.д.92,93).

Согласно должностной инструкции заведующего фельдшерско - акушерским пунктом фельдшера Михасик С.Н., утвержденной 22.01.2007 года Масловским сельским советом АР Крым, к функциям истца относилось осуществление плановых лечебно-оздоровительных и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение общей заболеваемости, организация преимущественного обслуживания инвалидов, детей, повешение процента охвата населения диспансеризацией. К обязанностям, в том числе, относится обеспечение высокого качества оказаний скорой и неотложной медицинской помощи населению (л.д.140-143).

Согласно штатному расписанию по Масловскому сельскому совету на 2005, 2006 год, 2007 год по ФАП с. Комсомольское предусмотрено две должности - заведующая ФАП- 1 единица и санитарка(младшая медицинская сестра) - 0,5 ставки. Штатное расписание за 2008 предусматривало должности - заведующей ФАП - 1 ставка, медсестры - 0,5 ставки, младшей медсестры санитарки - 0,5 ставки, за 2009, 2010 годы предусматривали должности - заведующей ФАП, младшей медсестры 0,5 ставки (л.д.13-16).

Распоряжением Масловского сельского совета Джанкойского района АР Крым N 48-р от 04.04.2008 года внесены изменения в названия должностей учреждений здравоохранения, предусмотрена должность заведующий ФАП (фельдшер, акушерка, сестра медицинская) (л.д.19).

На основании указанного распоряжения в трудовую книжку истца внесены сведения о переименовании должности заведующей ФАЛ на должность "заведующая ФАП - фельдшер".

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает выводы суда о том, что работа в должности заведующей, фельдшера ФАПа, также дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Доводы пенсионного органа относительно того, что период работы в должности заведующей ФАП, не возможно засчитать в специальный стаж, так как не прослеживается факт работы в учреждениях здравоохранения и режим полного рабочего дня, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.

Судом первой инстанции также правомерно включены в подсчет льготного стажа периоды нахождения Михасик С.Н. на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, поскольку выводы суда в указанной части также соответствуют нормам материального права.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Таким образом, учебные отпуска относятся к дополнительным оплачиваемым отпускам, а следовательно периоды учебных отпусков подлежат включение в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Положениями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалифицированных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

С учетом положений пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьи 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принимая во внимание, что повышение квалификации являлось обязательным, на курсы истец направлен работодателем, а также то, что истец занимала должности соответствующие работе по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж календарном исчислении.

В связи с указанным, судебная коллегия находит законными выводы суда, в части включения курсов повышения квалификации в подсчет специального стажа Михасик С.Н.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия по гражданским делам считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права, и постановлены в соответствии с нормами процессуального права.

Поскольку доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, данные доводы являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 08 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 06.07.2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка