Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-6188/2021

N 33-5067/2021

Судья первой инстанции Авакян А.М.

дело N 2-35/2020

УИД 91RS0N -58

19 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Бондарева Р.В.

судей Богославской С.А., Сыча М.Ю.

при секретаре Гусевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к Карпуку Виктору Владимировичу, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Никищенко Лариса Александровна, Администрация Зоркинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, по апелляционной жалобе представителя Карпука Виктора Владимировича и Никищенко Ларисы Александровны на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в суд с исковым заявлением к ответчику об истребовании имущества из чужого незаконного владения в пользу Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, объекта недвижимого имущества - земельного участка площадью 24 998 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, на территории Зоркинского сельского совета, участок N, кадастровый N; земельного участка площадью 369 998 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, на территории Зоркинского сельского совета, участок N, кадастровый N и указания в решении о том, что оно является основанием для исключения из ЕГРН сведений о государственной регистрации права собственности за Карпуком В.В. на указанные земельные участки и основанием для регистрации права собственности Республики Крым на данный земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в МИЗО Республики Крым поступило информационное письмо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которому в 2016 <адрес> была осуществлена ошибочная регистрация права собственности на указанные участки за Никищенко Л.А., которой данные участки в 2001 г. были предоставлены на праве постоянного пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В 2017 г. Никищенко Л.А. данные участки подарила Карпуку В.В. Поскольку исправление ошибки государственного регистратора, выразившейся в незаконном наделении Никищенко Л.А. правом собственности на спорные участки, которые не могли быть переданы в собственность, невозможно вследствие их отчуждения, просило их истребовать у последнего собственника Карпука В.В.

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично, земельные участки истребованы из владения Карпука В.В., в удовлетворении остальной части требований отказано.

С таким решением не согласился представитель Карпука В.В. и Никищенко Л.А., подал апелляционные жалобы, в которых просит отменить решение и принять новое решение об отказе в иске. Полагает, что при рассмотрении дела судом нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к неправильному разрешению спора. В частности ссылается на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, а также пропущен срок исковой давности по данным требованиям.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также, тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не отвечает.

Разрешая спор по существу, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 200, 209, 301, 302, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", пунктами 35, 36, 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при этом суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность Никищенко Л.А. вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, а приобретатель Карпук В.В. не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным земельным участком.

С такими выводами судебная коллегия в полной мере согласиться не может.

Из материалов дела следует, что Никищенко Л.А. в соответствии с государственным актом о праве постоянного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Зоркинским сельсоветом <адрес> АР Крым, предоставлено в постоянное пользование два земельных участков общей площадью 39,50 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л. д. 32 т. 1).

На момент принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (18.03.2014 г.) Никищенко Л.А. владела данным участком на праве постоянного пользования.

В соответствии со статьей 4 Земельного кодекса Украины от 18.12.1990 года в государственной собственности находятся все земли Украины, за исключением земель, переданных в коллективную и частную собственность. Субъектами права государственной собственности на землю выступают: Верховная Рада Украины - на земле общегосударственной собственности Украина; Верховный Совет Республики Крым - на земле в пределах территории Республики, за исключением земель общегосударственной собственности; областные, районные, городские, поселковые, сельские Советы народных депутатов - на земле в пределах их территорий, за исключением земель, находятся в общегосударственной собственности.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Украины от 18.12.1990 года постоянным определяется землепользование без заранее установленного срока. В постоянное пользование земля предоставляется Советами народных депутатов из земель, пребывающих в государственной собственности, в том числе гражданах Украины для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства.

Земельный Кодекс Украины 2001 года, вступивший в законную силу с 01.01.2002 г., определилправо постоянного пользования земельным участком как право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока (часть 1 статьи 92).

Согласно пункту 6 раздела X "Переходные положения" Земельного кодекса Украины 2001 года, граждане и юридические лица, которые имеют в постоянном пользовании земельные участки, но согласно этому Кодексу не могут иметь их на таком праве, должны были до 01.01.2005 г. переоформить в установленном порядке право собственности или право аренды на них (впоследствии до 2008 года).

Однако, согласно решению Конституционного Суда Украины от 22.09.2005 года N 5-рп/2005 признаны не соответствующими Конституции Украины положение пункта 6 раздела X "Переходные положения" Земельного кодекса Украины относительно обязательства переоформить право постоянного пользование земельным участком на право собственности или право аренды без соответствующего законодательного, организационного и финансового обеспечения; пункта 6 Постановления Верховной Рады Украины "О земельной реформе" в части, касающейся потери гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями после окончания срока оформления права собственности или права пользования землей ранее предоставленного им права пользования земельным участком.

Таким образом, законодательством Украины предусмотрено, что земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование гражданам не предоставляются, но приобретенные ранее участки на том или ином праве сохраняются. За земельными участками, находящимися на праве постоянного пользования земельными участками, сохранился титул постоянного пользования и он не подлежал утрате в связи с изменением земельного законодательства Украины.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Украины (в ред. 2002 г.) субъектами права собственности на землю являются: а) граждане и юридические лица - на земли частной собственности; б) территориальные общины, которые реализуют это право непосредственно или через органы местного самоуправления, - на земли коммунальной собственности; в) государство, реализующее это право через соответствующие органы государственной власти - на земли государственной собственности.

В государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности (часть 1 статьи 84 Земельного кодекса Украины).

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, спорные земельные участки, расположенные по адресу: Республика Крым, <адрес>, на территории Зоркинского сельского совета, переданные в постоянное пользование согласно государственному акту от ДД.ММ.ГГГГ и находящийся в пользовании Никищенко Л.А., являлся земельным участком государственной собственности.

Следовательно, собственником указанного земельного участка являлась Республика Крым.

Однако при обращении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за Никищенко Л.А. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанные участки.

В соответствии с договорами дарения от ДД.ММ.ГГГГ данные участки Никищенко Л.А. подарила Карпуку В.В., который зарегистрировал свое право собственности в ЕГРН (л. д. 33-36 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с информацией, согласно которой указал на ошибочную регистрацию за Никищенко Л.А. права собственности на земельные участки, переданные ей в постоянное пользование, и невозможность исправления такой ошибки самостоятельно ввиду отчуждения данных участков (л. д. 62-63 т. 1).

Принимая во внимание изложенное, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в суд с данным иском, определив способ защиты нарушенного права в виде истребования земельных участков у последнего собственника Карпука В.В.

Соглашаясь с доводами об ошибочной регистрации права собственности на спорные участки сотрудниками Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за Никищенко Л.А., судебная коллегия не может согласиться с избранным способом защиты нарушенного права по следующим основаниям.

На момент регистрации в ЕГРН в 2016 г. за Никищенко Л.А. права собственности на спорный земельный участок действовали п.2 ст. 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним".

Согласно п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусматривалось, что государственные акты, свидетельства или иные документы, подтверждающие право постоянного пользования гражданина земельным участком, являются основанием для регистрации права собственности гражданина на земельный участок в порядке, установленном статьей 25.2 Закона о регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 5 статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ установлено, что не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, утратил силу с 1 января 2020 года в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 г. N 361-ФЗ. С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ.

Частью 1 статьи 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (введенной Законом Республики Крым от 22.04.2016 N 234-ЗPK/2016) установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 3 статьи 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (введенной Законом Республики Крым N 234-3PK/2016) определено, что не допускается государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок, в случае если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

Аналогичные нормы содержатся в статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и в статье 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" не подпадают по вышеуказанный упрощенный порядок государственной регистрации права собственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оснований для регистрации в ЕГРН сведений о праве собственности Никищенко Л.А. на спорные земельные участки отсутствовали.

Следовательно, необоснованная регистрация сотрудниками Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым права собственности в ЕГРН на земельные участки повлекла возникновение права собственности у Никищенко Л.А. и соответственно право последнего на распоряжение своей собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу положений статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), о собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя помимо прочего в случае, когда имущество похищено у собственника либо выбыло из владения иным путем помимо их воли.

Пунктом 2 данной статьи определено, что если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 21 сентября 2017 года N 1791-О закрепляя в статье 36 право каждого иметь в частной собственности землю и предполагая прежде всего ответственное отношение самих собственников к его осуществлению, Конституция Российской Федерации возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для его реализации необходимые условия.

Рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения к гражданам, чье право собственности на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны - исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности - оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей, в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года N 1793-о/2017).