Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-6186/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Чистяковой Т.И.

при секретаре: Никифорове О.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 01 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Марковича Александра Анатольевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решение N 740893/19 от 25.12.2019 года об исключении из страхового стажа периодов работы и отказе в установлении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Маркович А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым, в котором просил: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым N 740893/19 от 25.12.2019 об отказе Маркович Александру Анатольевичу в зачете в специальный стаж в льготном исчислении периодов его работы:

- с 03.08.1998 по 31.01.2000 в ГБУЗ "Сакская районная больница" в должности врача - интерна;

- с 01.02.2000 по 01.09.2001 в должности врача хирурга хирургического отделения;

-с 02.09.2001 по 31.12.2001 период прохождения клинической ординатуры;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым включить в подсчет его специального в льготном исчислении периоды работы:

- с 03.08.1998 по 31.01.2000 работа в ГБУЗ "Сакская районная больница" в должности врача-интерна;

- с 02.12.1998 по 30.06.1999, с 01.09.1999 по 30.11.1999 - прохождение очной интернатуры;

- с 01.02.2000 по 01.09.2001 работы в должности врача хирурга хирургического отделения Сакской центральной районной больницы;

- с 02.09.2001 по 31.12.2001 период прохождения клинической ординатуры;

- с 01.01.2002 по 03.08.2003 учеба в клинической ординатуре;

- с 11.09.2000 по 15.09.2000, с 02.10.2003 по 05.10.2003, с 05.05.2005 по 06.05.2005, 30.03.2007, с 08.01.2008 по 21.02.2008, с 11.03.2013 по 24.04.2013, с 14.03.2016 по 08.04.2016 курсы повышения квалификации, командировки;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым назначить Марковичу Александру Анатольевичу досрочную трудовую пенсию с 24.10.2019.

Требования искового заявления мотивированы тем, что 24.10.2019 истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо непосредственна осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, к которому были представлены все необходимые документы, однако решением учреждением Пенсионного фонда 25.12.2019 вынесено решение N 740893/19 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, при этом из подсчета страхового стажа исключены периоды: с 03.08.1998 по 31.01.2000 работа в ГБУЗ "Сакская районная больница" в должности врача-интерна; с 02.12.1998 по 30.06.1999, с 01.09.1999 по 30.11.1999 - прохождение очной интернатуры; с 01.02.2000 по 01.09.2001 работы в должности врача хирурга хирургического отделения; с 02.09.2001 по 31.12.2001 период прохождения клинической ординатуры; с 01.01.2002 по 03.08.2003 учеба в клинической ординатуре; с 11.09.2000 по 15.09.2000, с 02.10.2003 по 05.10.2003, с 05.05.2005 по 06.05.2005, 30.03.2007, с 08.01.2008 по 21.02.2008, с 11.03.2013 по 24.04.2013, с 14.03.2016 по 08.04.2016 курсы повышения квалификации, командировки. Специальный стаж, учтенный учреждением составил 23 года 2 месяца 7 дней, а некоторые периоды работы (с 03.08.1998 по 31.01.2000, с 02.09.2001 по 31.12.2001) включены в страховой стаж без льготного исчисления.

С данным решением учреждения Пенсионного фонда не согласен, считает его незаконным нарушающим его права на социальное обеспечение, назначение пенсии ранее установленного законов возраста, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 01 марта 2021 года исковое заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным решение Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым N 740893/19 от 25.12.2019 об отказе Марковичу Александру Анатольевичу включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначении пенсии на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в льготном исчислении периоды работы: с 03.08.1998 по 31.01.2000 работа в ГБУЗ "Сакская районная больница" в должности врача-интерна; с 01.02.2000 по 01.09.2001 работа в должности врача хирурга хирургического отделения в Сакской центральной районной больнице; с 02.09.2001 по 31.12.2001 период прохождения клинической ординатуры.

Судом возложена обязанность на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым включить в подсчет специального стажа дающего право на досрочное назначении пенсии на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Марковичу А.А., в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 6 месяцев, периоды работы:

-с 03.08.1998 по 31.01.2000 работа в ГБУЗ "Сакская районная больница" в должности врача-интерна;

-с 01.02.2000 по 01.09.2001 работы в должности врача хирурга хирургического отделения Сакской центральной районной больницы на 0,5 ставки;

-с 02.09.2001 по 31.12.2001 период прохождения клинической ординатуры;

- с 01.01.2002 по 03.08.2003 учеба в клинической ординатуре;

- с 11.09.2000 по 15.09.2000, с 02.10.2003 по 05.10.2003, с 05.05.2005 по

06.05.2005, 30.03.2007, с 08.01.2008 по 21.02.2008, с 11.03.2013 по 24.04.2013, с 14.03.2016 по 08.04.2016 - курсы повышения квалификации, командировки;

Судом возложена обязанность на Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым назначить Марковичу А.А. досрочную трудовую пенсию на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с момента обращения с заявлением - 24.10.2019 года. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением суда, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Не согласившись с апелляционной жалобой, Маркович А.А. подал возражения на неё, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии представитель ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, истца Марковича А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решения суда первой инстанции подлежащем отмене в части.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Маркович Александр Анатольевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 24.10.2019 обратился в учреждение Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" 400-ФЗ от 28.12.2013, к которому приложил: трудовые книжки, справки о заработной плате, документ об окончании учебного заведения, справки уточняющие характер работы, справки о реорганизации предприятия, документы подтверждающие родственные отношения, свидетельства о рождении (л.д.45).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым N 740893/19 от 25.12.2019 Маркович А.А. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости (работник здравоохранения) в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы не менее 30 лет.

Согласно решению, исключены из подсчета специального стажа Маркович А.А. периоды его работы с 01.12.1997 по 30.06.1999, с 01.09.1999 по 30.11.1999 прохождение очной интернатуры, так как не подтверждена специализация интернатуры; с 01.02.2000 по 01.09.2001 - работа в должности врача хирурга хирургического отделения на 0,5 ставки, так как документальной проверкой установлено осуществление работы на 0,5 ставки и отсутствует ставка предусмотренная п.4 Правил N 78; с 01.01.2002 по 03.08.2003 - учеба клинической ординатуре.

Также исключены из подсчета специального стажа периоды отпусков без сохранения заработной платы. Периоды командировок и курсов повышения квалификации, в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002: с 11.09.2000 по 15.09.2000, с 02.10.2003 по 05.10.2003, 05.05.2005 по 06.05.2005, 30.03.2007, с 08.01.2008 по 21.02.2008, c l1.03.2013 по 24.04.2013, с 14.03.2016 по 08.04.2016.

Ответчиком приняты к зачету специального стажа периоды работы Марковича А.А. 01.09.2003 по 31.12.2018 в ГБУЗ "Сакская районная больница" в должности врача-хирурга хирургического отделения, врача хирурга экстренной помощи хирургического отделения, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, за исключением периодов работы не подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ, с 03.08.1998 по 31.01.2002 - работа в ГБУЗ "Сакская районная больница" в должности врача-интерна, в календарном исчислении, за исключением периодов, не подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ (всего 8 месяцев).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установив факт трудовой деятельности истца в спорные периоды в должностях дающих право на досрочное установление пенсии, в том числе льготное исчисление стажа, пришел к выводу о неправомерности действий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым и наличии оснований для удовлетворения исковых требований Марковича А.А.

Судебная коллегия выводы суда о льготном исчислении периода работы Марковича А.А. в должности врача - интерна, находит законными и соответствующими нормам материального права, а доводы апелляционной жалобы ответчика в указанной части - несостоятельными.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Так, согласно пункту 2 статьи 27 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой же статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно пп. "б" п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе 1 указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка.