Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-6184/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Чистяковой Т.И. и Синани А.М.

при секретаре: Никифорове О.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 28 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ковпак Аллы Сергеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании решения об исключении из страхового стажа периодов работы и отказе в установлении страховой пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Ковпак А.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саки и Сакском районе Республики Крым, в котором просила признать незаконным решение ответчика от 22.09.2020 N 347677/20; обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы с 26.08.1987 по 12.07.1993 в Сакском РПО "Сельхозхимия" и с 22.07.1997 по 23.08.2001 в должности техника-лаборанта в лаборатории Межотраслевого центра "Ресурсосбережению); обязать ответчика назначить страховую трудовую пенсию с 09.06.2020. В доводах искового заявления истец указала, что ею в адрес ответчика подано заявление о назначении страховой пенсии по старости, с представлением всех необходимых документов. Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым N 347677/20 от 22.09.2020 отказано в установлении страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа 11 лет и ИПК -18,6. При решении вопроса о назначении пенсии ответчик исключил из подсчёта страхового стажа истца периоды её работы с 26.08.1987 по 12.07.1993 в Сакском РПО "Сельхозхимия", так как в записи о принятии дописана дата и номер приказа, отсутствует документальное подтверждение компетентным органов периода работы, с 22.07.1997 по 23.08.2001 в должности техника - лаборанта в лаборатории Межотраслевого центра "Ресурсосбережений", так как отсутствует основание в записи о приёме на работу и документальное подтверждение компетентным органом Украины периода работы. С указанным решением ответчика истец не согласна, поскольку спорные периоды её работы подтверждаются записями в трудовой книжке, а также истец ссылается на то, что предоставить дополнительные справки относительно спорных периодов работы она не имеет возможности, поскольку трудовая деятельность осуществлялась на территории Украины, в настоящее время с места работы отказываются предоставлять такие справки. Указанные обстоятельства препятствуют истцу в установлении ей страховой пенсии по старости, что и обусловило обращение в суд с исковым заявлением.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 28 января 2021 года исковое заявление удовлетворено в полном объёме.

Не согласившись с таким решением суда, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Не согласившись с апелляционной жалобой, Ковпак А.С. подала возражения на неё, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии истец Ковпак А.С., представитель ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, изучив материалы дела и материалы пенсионного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 09.06.2020 Ковпак А.С. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости предоставив необходимые документы, в том числе трудовую книжку, копию своего паспорта гражданина Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком принято решение об отказе в установлении страховой пенсии N от 22.09.2020 года.

Из решения об отказе в назначении пенсии следует, что из подсчёта страхового стажа работы истца исключены периоды по трудовой книжке серии БТ-1 N от 20.07.1981, в том числе: с 26.08.1987 по 12.07.1993 - работа в Сакском РПО "Сельхозхимия", так как в записи о принятии дописана дата и номер приказа, отсутствует документальное подтверждение компетентным органов периода работы, с 22.07.1997 по 23.08.2001 - работа в должности техника-лаборанта в лаборатории Межотраслевого центра "Ресурсосбережению), так как отсутствует основание(приказ) в записи о приёме на работу и документальное подтверждение компетентным органом периода работы.

В связи с указанным, ответчик пришёл к выводу, что у истца отсутствует требуемый стаж и ИПК - 18,6.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", установив факт работы истца в спорные периоды, пришел к выводу о наличии правовых оснований, для удовлетворения иска.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии N, выданному 15.05.2014 Федеральной миграционной службой, код подразделения 900-003, на имя Ковпак Аллы Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последняя зарегистрирована по адресу РК <адрес>(л.д.10) с 10.02.2007 года.

Поскольку Ковпак А.С., является жителем Республики Крым, проживающим на 18.03.2014 года, момент вхождения в состав Российской Федерации на нее распространяются нормы Федерального Закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьей 6 Закона N 6-ФКЗ установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Частью 6 ст. 11 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального Закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 Закона N 208-ФЗ закреплен порядок исчисления страхового (трудового) стажа при установлении страховой пенсии гражданам Российской Федерации. В частности, предусмотрено правило, согласно которому периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ; данные периоды подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.По смыслу приведенных правовых норм в совокупности с пунктом 1 статьи 1 Закона N 208-ФЗ, указанные особенности реализации права на пенсионное обеспечение касаются граждан, приобретших гражданство Российской Федерации в порядке части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", коим является Ковпак А.С.

Из представленной истцом копии трудовой книжки серии БТ-1 N, заполненной 20.07.1981 на имя Ковпак Аллы Сергеевны, в графе "имя" указано - "Алла", а на титульном листе трудовой книжки указано, что исправленному имя Алла верить, имеется оттиск печати отдела кадров работодателя. С 16.08.1987 истец принята бухгалтером в Сакское РПО "Сельхозхимия" (приказ от17.08.1987 N 41-к), а 12.07.1993 уволена по ст.38 КЗОТ Украины (по уходу за ребёнком дошкольного возраста) (приказ от 16.06.1993 N 36-к); 22.07.1997 принята на работу техником-лаборантом в лаборатории Межотраслевого центра "Ресурсосбережению) (приказ 5, без даты его принятия), а 23.08.2001 уволена с работы по собственному желанию (приказ от 30.08.2001 N).

В соответствии с ч. 8 ст. 18 Закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В силу ст. 89 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" (действовал до 01.01.2002, т.е. в течение большей части спорного периода работы истца) в общий трудовой стаж включалась любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий трудовой пенсии, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015.

Как следует из пункта 11 данных Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно (пункт 37). При этом в случае если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями (пункт 41).

В спорный период действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 года N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих", которое предусматривало, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих. Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию. На лиц, работающих по совместительству, трудовые книжки ведутся только по месту основной работы. В трудовую книжку вносятся: сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую работу, увольнение. Трудовые книжки хранятся у администрации предприятия, учреждения, организации как бланки строгой отчетности, а при увольнении рабочего или служащего выдаются ему на руки (пункты 1, 6, 11).

Согласно пункту 13 указанного постановления при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, в учреждении, организации, заверяются подписью руководителя предприятия, учреждения, организации или специально уполномоченного им лица и печатью.

Аналогичные условия предусмотрены и пунктом 35 ныне действующих Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 года N 225.

Ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них всегда возлагалась на работодателя (пункт 45 ныне действующих Правил, пункт 18 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 года N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих").

Отказывая в зачете в общий (страховой) трудовой стаж периода работы истца с 26.08.1987 по 12.07.1993 в Сакском РПО "Сельхозхимия", с 22.07.1997 по 23.08.2001 в должности техника - лаборанта в лаборатории Межотраслевого центра "Ресурсосбережений", по причине отсутствия оснований в записи о приёме на работу и отсутствия документального подтверждения периодов компетентным органом Украины ответчик, ответчик нарушил нормы материального права, поскольку истец является гражданином, проживающим на территории Республики Крым на 18 марта 2014 года и на нее не распространяется положение о подтверждении страхового стажа компетентными органами Украины.

Ошибка работодателя в дописке приказа о принятии на работу, не может служить основанием, для отказа в зачете периода работы, при наличии записи об увольнении и заверении её надлежащим образом. Как верно отмечено судом негативные последствия вследствие неправильности ведения трудовой книжки, в том числе отсутствие номеров приказов о принятии истца, в её трудовой книжке, не могут быть возложены на истца.

Кроме того, записи в трудовой книжке в спорные периоды работы истца заверены читаемыми оттисками печатей работодателей.

Как верно отмечено судом первой инстанции, вопрос реализации права истца на пенсионное обеспечение не может быть поставлен в зависимость от не зависящих от истца действий (бездействия) третьих лиц, иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегией не имеется.

При таком положении доводы апелляционной жалобы ответчика о правомерности отказа пенсионного органа в назначении истцу пенсии подлежат отклонению, поскольку в данном случае определяющее значение имеет то обстоятельство, что на момент обращения в пенсионный орган у истца имелось право на назначение пенсии.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных истцом требований и правомерно включил в общий трудовой и страховой стаж истца периоды работы, подтвержденные трудовой книжкой истца с 26.08.1987 по 12.07.1993 в Сакском РПО "Сельхозхимия", с 22.07.1997 по 23.08.2001 в должности техника - лаборанта в лаборатории Межотраслевого центра "Ресурсосбережений", а также возложил на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым обязанность назначить истцу страховую пенсию с 09.06.2020.

Согласно положению ч. 1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400- ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсий, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в редакции, Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в указанный Закон внесены изменения.

Названным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.