Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 18 августа 2020 года №33-6181/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 33-6181/2020
18 августа 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.
судей Бондарева Р.В.
Гоцкалюка В.Д.
при секретаре Вайшля Ю.В.
с участием: - представителя ответчика Якубовской Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску администрации города Симферополя Республики Крым к Саакяну Б.Д., третьи лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя, о запрете использования земельного участка в целях осуществления коммерческой деятельности по сдаче жилых помещений в наем,
по апелляционной жалобе Саакяна Б.Д. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13.03.2020г.,
заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А., пояснения представителя ответчика, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Администрация города Симферополя Республики Крым в иске от 21.11.2019г. просила признать незаконным и запретить использование Саакяном Б.Д. принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N по <адрес> в коммерческих целях под размещение офисного центра со сдачей обособленных жилых помещений в принадлежащем ему жилом доме в наем на платной основе вопреки виду разрешенного использования этого земельного участка (для индивидуального жилищного строительства) до приведения правоустанавливающих документов на этот земельный участок в соответствие с требованиями закона.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13.03.2020г. иск администрации города Симферополя удовлетворен.
В апелляционной жалобе Сааякн Б.Д. просит указанное решение суда отменить, указав на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.
Представители истца, третьих лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Саакяна Б.Д. без удовлетворения по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Саакян Б.Д. на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок (серии ЯИ N), выданного на основании решения 48-й сессии 5-го созыва Симферопольского городского совета АР Крым N 780 от 14.05.2009г., является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 497+/-8 кв.м., по <адрес>, с видом его разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (л.д.63-67, 77-78).
28.06.2016г. право собственности Саакяна Б.Д. на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН с выдачей свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 61-63, 79).
Актами внеплановой проверки от 26.06.2017г. и от 29.08.2018г. (л.д. 12-14, 23-24) управлением муниципального контроля администрации города Симферополя установлены факты нецелевого использования земельного участка и расположенного на нем жилого дома в качестве офисного центра со сдачей в наем обособленных жилых помещений на платной основе.
Предписанием от 31.08.2018г. администрация города Симферополя указала Саакяну Б.Д. на необходимость устранения выявленных нарушений (л.д. 15).
При проверке исполнения предписания установлено, что нарушение требований земельного законодательства не устранено, предписание должностного лица в установленный срок не выполнено, что, кроме того, подтверждено фототаблицей от 26.06.2019г.
Постановлением от 10.12.2018г. Саакян Б.Д. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенному использованию, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 178-184).
Разрешая заявленные в иске требования, суд первой инстанции, с выводами которого соглашается судебная коллегия, исходил из того, что в силу положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, осуществление муниципального жилищного, земельного контроля.
Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в частности установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства отнесено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как установлено ст. 36 ГрК РФ, правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяются градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.
Статьей 37 ГрК РФ к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (п. 4).
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) допускает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Решением 42-й сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.04.2016г. N 733 утверждены Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь Республика Крым.
Согласно указанным Правилам земельный участок с кадастровым номером 90:22:010218:739 находится в границах территориальной зоны "Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)", основными видами разрешенного использования которой являются: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), ведение садоводства (код 13.2), обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3), улично-дорожная сеть (код 12.0.1).
Таким образом, судом установлено и в рамках разрешения настоящего спора не опровергнуто, что Саакян Б.Д. использует принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером N с расположенным на нем жилым домом не по целевому назначению.
В силу п. 1 ст. 288 ГК РФ, ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Доводы ответчика о правомерности использования земельного участка по его условно разрешенному виду использования несостоятельны, поскольку законом (ст. 39 ЗК РФ) установлен порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
В соответствии с указанной правовой нормой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (п. 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (п. 2) На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (п. 8). На основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (п. 9).
При этом, из представленных на стадии апелляционного рассмотрения дела документов следует, что процедура получения разрешения на использование спорного земельного участка по условно разрешенному виду использования Саакяном Б.Д. инициирована лишь в июле 2020г., и до настоящего времени процедура получения такого разрешения не завершена.
В соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Опасность причинения вреда в будущем в силу п. 2 ст. 1065 ГК РФ может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Спорный земельный участок и расположенный на нем жилой дом по своему целевому назначению и виду его разрешенного использования не предполагают их использование в коммерческих целях; их соответствие требованиям, предъявляемым к объектам коммерческого назначения, не установлено, а потому они могут представлять угрозу для жизни и здоровья человека и доказательств иного суду вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.
Таким образом, правильно и полно установив юридически значимые обстоятельства, характер спорных правоотношений и нормы права, которые их регулируют, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об обоснованности заявленных в иске требований и наличии правовых оснований для запрета Саакяну Б.Д. использовать принадлежащий ему земельных участок вопреки виду его разрешенного использования до приведения документов в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, не влияют на законность и обоснованность судебного постановления.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения, судом не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено с соблюдением норм действующего законодательства, отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для отмены которого по апелляционной жалобе не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13.03.2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Саакяна Б.Д. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение 3 месяцев через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым
Председательствующий судья: Кузнецова Е.А.
Судьи: Бондарев Р.В.
Гоцкалюк В.Д.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка