Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-6150/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Любобратцевой Н.И.,

судей Притуленко Е.В.,

Подлесной И.А.,

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Феодосии в интересах Х.Р.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное), третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании действий и решения незаконными, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 13 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

08 февраля 2021 года заместитель прокурора г. Феодосии обратился в суд с иском в интересах Х.Р.П. к ГУ УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), в котором просил признать незаконными действия ответчика по прекращению выплаты с ДД.ММ.ГГГГ пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п. 3 ст. 17 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца Х.Р.П., а также обязать ответчика возобновить с ДД.ММ.ГГГГ Х.Р.П. указанную выплату. Требования мотивированы тем, что согласно материалам выплатного дела муж истицы - Х.А.В. - имел статус участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти мужа Х.Р.П. в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, установлен статус жены умершего гражданина из числа участников второй категории, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой, и выдано удостоверение N от ДД.ММ.ГГГГ. Х.Р.П. бессрочно установлена пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 3 ст. 17 Закона N 166-ФЗ. Однако поскольку в материалах выплатного дела Х.Р.П. отсутствует соответствующее удостоверение, выданное в соответствие с п. 2 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного Приказом МЧС России N, Минздравсоцразвития России N, Минфина России Nн, выплата второй государственной пенсии была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что каких-либо законных оснований для прекращения выплаты указанной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, у ответчика не имеется.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 13 апреля 2021 года исковые требования заместителя прокурора г.Феодосии в интересах Х.Р.П. удовлетворены. Действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) по прекращению выплаты Х.Р.П. пенсии по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренной п. 3 ст. 17 ФЗ от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" признаны незаконными. Признано незаконным решение ГУ УПФ РФ в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Х.Р.П. в назначении пенсии по случаю потери кормильца. На ГУ УПФ РФ в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность возобновить Х.Р.П. выплату пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п. 3 ст.17 ФЗ от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с таким решением суда, 11 мая 2021 года начальником ГУ УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым М.Л.О. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором г. Феодосии в интересах Х.Р.П. требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в материалах выплатного дела отсутствует удостоверение жены участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, оформленное в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны и представитель третьего лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении судебных повесток-извещений, направленных через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией: ГУ УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым почтовое отправление вручено 16.06.2021 г., Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым - 16.06.2021 г., Прокуратуре города Феодосии и Прокуратуре Республики Крым - 16.06.2021 г.

Информация о назначении дела к рассмотрению на 07.07.2021 г. в 10:45 час. размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в телекоммуникационной сети Интернет.

Судебная повестка, направленная Х.Р.П. по указанному ею адресу: <адрес>, возвращена в Верховный Суд Республики Крым с отметкой "истек срок хранения".

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.67, п.68 постановления от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165-1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165-1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания и не известивших суд о причинах своей неявки.

Заслушав докладчика, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные заместителем прокурора г. Феодосии в интересах Х.Р.П. требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что каких-либо правовых оснований для прекращения выплаты Х.Р.П. пенсии по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, и требованиям пенсионного законодательства.

Так, Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие, установлено, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам Российской Федерации по месту их постоянного проживания на территории Российской Федерации. Статьей 49 этого Закона установлено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии с требованиями ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется, в частности, назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте):

- супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Х.Р.П. и Х.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ состояли в зарегистрированном браке (л.д.32). Х.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в отделении в/ч N в должности врача-радиолога (л.д.18, 18-оборот, 19).

ДД.ММ.ГГГГ Х.А.В. было выдано удостоверение серии Б N о том, что он является инвалидом 2 группы и имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - инвалидов войны бессрочно (л.д.17-оборот).

ДД.ММ.ГГГГ Х.А.В. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-БК N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

Вдове ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС Х.Р.П. Управлением труда и социальной защиты населения г. Феодосии ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение серии С N о праве на льготы, установленные законодательством Украины для семей погибших (умерших) ветеранов войны бессрочно (л.д.19-оборот). Рассмотрев заявление Х.Р.П. от ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ УПФ РФ в г. Феодосии с ДД.ММ.ГГГГ истице была назначена страховая пенсия по старости, предусмотренная ст. 8 Закона N 400-ФЗ, в размере 10933,37 руб. и пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с п.4 ст. 10 Закона N 166-ФЗ, ст. 9 п.1 Закона N 173-ФЗ в размере 5404,68 руб. Пенсия по случаю потери кормильца Х.Р.П. наряду со страховой пенсией по старости выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71).

Однако решением ГУ УПФ РФ в г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ Х.Р.П. с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии по случаю потери кормильца была прекращена (в решении указано, что в назначении данной пенсии отказано) (л.д.12-13, 16-оборот). Основанием для прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца послужило то обстоятельство, что в материалах выплатного дела истца имеются удостоверения Х.А.В. и Х.Р.П. о праве на льготы, выданные по законодательству, действовавшему на территории Республики Крым до 01.01.2015 г., т.е. не в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.13).

Признавая данное прекращение выплаты Х.Р.П. пенсии по случаю потери кормильца незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что право на такую пенсию жене умершего кормильца предусмотрено Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1; Х.Р.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста, с которого такая пенсия может быть назначена; у истицы имеется документ, подтверждающий право на указанную льготу, выданный официальным органом Украины до 21 февраля 2014 г., который в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" действует без ограничения срока его действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым и государственных органов города Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 Закона N 6-ФКЗ.

Так, в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, определены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.

Судебная коллегия также отмечает, что в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" понятия "отказ в назначении пенсии" и "прекращение выплаты пенсии" не являются тождественными.

Так, в соответствии с п.41 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года N 884н (ред. от 18.06.2020 г.) (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 г. N 35498) отказ в назначении пенсии выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который определяет право гражданина на пенсию, по результатам рассмотрения заявления этого гражданина о назначении пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" прекращение выплаты уже назначенной страховой пенсии производится в случае:

- смерти пенсионера либо в случае объявления его в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в законную силу решение суда об объявлении его умершим или о признании его безвестно отсутствующим. В случае, если в соответствующем решении суда указана дата объявления гражданина умершим или признания его безвестно отсутствующим, срок прекращения выплаты пенсии определяется исходя из указанной даты;

- истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1, 3, 5, 6 и 7 части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

- утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица;

- непредставления пенсионером - иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона;

- отказа пенсионера от получения назначенной страховой пенсии - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получено соответствующее заявление пенсионера.

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое - в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 2), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П).

Согласно нормативным положениям об основаниях и о порядке прекращения пенсионным органом выплаты Х.Р.П. пенсии по случаю потери кормильца, а также исходя из положений ст. 56 (обязанность доказывания) ГПК РФ, ответчик должен доказать наличие установленных ч.1 ст.25 Федерального закона "О страховых пенсиях" оснований для прекращения выплаты истице пенсии по случаю потери кормильца, что им сделано не было, более того, не приведено конкретного основания для совершения пенсионным органом таких действий. Кроме того, возникновение сомнений у ответчика в том, подтверждает ли имеющееся в материалах выплатного дела Х.Р.П. удостоверение члена семьи умершего инвалида войны ее статус члена семьи умершего кормильца - участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не предусмотрено законом в качестве основания для прекращения выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца, которая ей была ранее назначена и которую она получала в течение длительного периода времени.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, представленным доказатель-ствам дал надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ; нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий судья Любобратцева Н.И.

Судьи: Притуленко Е.В.

Подлесная И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка