Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 июля 2020 года №33-6118/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 33-6118/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Притуленко Е.В. и Любобратцевой Н.И.
при секретаре Калиниченко В.С.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 28 мая 2020 года по гражданскому делу по иску Криль Анны Вячеславовны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛА:
В апреле 2020 года Криль Анна Вячеславовна обратилась с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым о признании решения незаконным; возложении на ответчика обязанности по включению в педагогический стаж истицы отдельных периодов работы, обучения на курсах повышения квалификации, периодов отпусков по уходу за детьми; возложении на ответчика обязанности по назначению истице досрочной страховой пенсии по старости.
Исковые требования мотивированы тем, что не включение вышеуказанных периодов в специальный страховой стаж является незаконным и нарушает пенсионные права истицы.
Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконным решение органа пенсионного от 10 июля 2019 года N; обязать орган пенсионного обеспечения включить в специальный педагогический стаж истицы периоды ее работы: с 27 августа 1991 года по 27 августа 1996 года в должности учителя начальных классов Миновской начальной средней школы Полтавского района Полтавской области; с 27 августа 1997 года по 08 февраля 1998 года в должности педагога - организатора Курской средней школы Белогорского района Автономной Республики Крым; с 01 сентября 2006 года по 31 августа 2007 года в должности учителя русского языка и литературы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 с крымскотатарским языком обучения";
2
периоды отпуска по уходу за детьми с 01 декабря 2005 года по 31 августа 2006 года с 02 ноября 2008 года по 31 августа 2009 года; периоды обучения на курсах повышения квалификации с 16 июня 1997 года по 28 июня 1997 года, с 15 июня 1998 года по 27 июня 1998 года, с 01 июля 2002 года по 20 июля 2002 года, с 30 сентября 2013 года по 04 октября 2013 года, с 14 октября 2013 года по 18 октября 2013 года, с 19 октября 2014 года по 23 октября 2014 года, с 08 декабря 2015 года по 08 декабря 2015 года, с 16 октября 2016 года по 19 октября 2016 года, с 06 февраля 2017 года по 10 февраля 2017 года, с 27 марта 2017 года по 29 марта 2017 года, с 17 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года, с 03 октября 2018 года по 06 октября 2018 года; обязать орган пенсионного обеспечения назначить Криль А.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 25 декабря 2018 года.
В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного решения, считая выводы суда незаконными и необоснованными.
В заседание суда апелляционной инстанции стороны по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон по делу, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и
3
допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований в части.
Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25 декабря 2018 года Криль А.В. обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях".
Решением органа пенсионного обеспечения от 10 июля 2019 года N Криль А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости; общий стаж работы Криль А.В. по подсчету ответчика составляет 23 года 02 месяца 08 дней, специальный стаж 19 лет 10 мес. 10 дней.
В подсчет педагогического стажа не включены периоды работы истицы с 27.08.1997 г. по 08.02.1998 г. в должности педагога-организатора Курской средней школы Белогорского района АРК, так как указанная должность отсутствует в списке, утвержденном правилами N 781 и Постановлением N 463; с 01.09.2006 г. по 31.08.2007 г. в должности учителя русского языка и литературы МБОУ "Средняя общеобразовательная школа 33 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак, поскольку не выработана педагогическая нагрузка 18 часов в неделю; с 27.08.1991 г. по 27.08.1996 г. в должности учителя начальных классов Миновской начальной средней школы ввиду отсутствия документального подтверждения, так как имеется запись об увольнении и переводе, но печать не читаема.
Кроме того, в льготный стаж не засчитаны периоды отпусков без сохранения заработной платы с 05.12.1996 г. по 12.12.1996 г., с 21.08.2000 г. по 25.08.2000 г., с 14.12.2000 г. по 15.12.2000 г., 12.03.2002 г.,
4
11.10.2002 г.; 05.06.2018 г. - вебинар; не засчитаны периоды обучения на курсах повышения квалификации с 16.06.1997 г. по 28.06.1997 г., с 15.06.1998 г. по 27.06.1998 г., с 01.07.2002 г. по 20.07.2002 г., с 30.09.2013 г. по 04.10.2013 г., с 14.10.2013 г. по 18.10.2013 г., с 19.10.2014 г. по 23.10.2014 г., с 08.12.2015 г., с 16.10.2016 г. по 19.10.2016 г., с 06.02.2017 г. по 10.02.2017 г., с 27.03.2017 г. по 29.03.2017 г., с 17.09.2018 г. по 28.09.2018 г., с 03.10.2018 г. по 06.10.2018 г., так как курсы повышения квалификации с отрывом от производства не подлежат включению в льготный стаж и учитываются как обычная работа; не засчитаны периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 01.12.2005 г. по 31.08.2006 г. и с 02.11.2008 г. по 31.08.2009 г.
Согласно записям в трудовой книжке Криль (Иванина) А.В., 13.10.1971 года рождения, назначена старшей пионервожатой Миновской начальной средней школы с 15.08.1990 г. по 26.08.1991 г.; 26.08.1991 г. переведена на должность учителя начальных классов той же школы; уволена 27.08.1996 г., что также подтверждается справкой N, выданной 16.09.2019 г. Отделом образования Полтавской районной государственной администрации Полтавской области и выпиской из книги приказов названной школы.
01.09.1996 г. Криль А.В. была принята на работу учителем русского языка и литературы в Курскую среднюю школу Белогорского района Автономной Республики Крым; 27.08.1997 г. назначена на должность педагога - организатора этой же школы на период отпуска по уходу за ребенком основного работника; 09.02.1998 г. переведена учителем русского языка и литературы, украинского языка и литературы этой же школы; 31.12.2003 г. уволена. С 13.09.2002 г. по 12.01.2004 г. истица работала по совместительству.
12.01.2004 г. Криль А.В. была принята на постоянное место работы в должности учителя украинского языка и литературы СОШ N 3 с крымскотатарским языком обучения.
Согласно акту N 42 документальной проверки МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак и архивного отдела (муниципального архива) администрации города Судака от 27.06.2019 года приказом N 26 от 01.09.2006 г. по Судакской ОШ N 3 и МБОУ "СОШ N 3 с крымскотатарским языком обучения" Криль А.В. в период с 2006 г. по 2007 г. установлена педагогическая нагрузка в неделю 14 час.; как указано в акте, в карточках лицевых счетов по заработной плате по отделу образования г. Судака содержатся сведения, что Криль А.В., в том числе за период с 2006 года по 2007 год, вырабатывала педагогическую/учебную нагрузку, в связи с чем заработная плата выплачивалась в полном размере.
В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и
5
города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.
Согласно ст.6 указанного Закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Как предусмотрено ч.6 ст.11 данного Закона, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включает обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.
Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 N 208-ФЗ208 "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В соответствии с п.п.1,2 ст. 2 указанного Федерального закона с 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в ч.1 ст.1 настоящего Федерального Закона, за назначением пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 01 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.
Как предусмотрено ч.1 ст.4 ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.07.2014 N 208-ФЗ, периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Согласно ч.4.1 ст.7 ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской
6
Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 05.05.2014 N 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.
В силу п.1 ст.3 Закона N 400-РФ страховая пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости.
Как предусмотрено ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей до 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с пп. "м" п.1 Постановления Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27
7
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29
октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей",
с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Как разъяснено в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" N 30 от 11 декабря 2012 года, разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27
8
Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Согласно ст.11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается: педагогам -организаторам; а норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).
Примечанием N 1 к вышеуказанному Приказу установлено, что в зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно- оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.
Как предусмотрено п.2.8.1 Приложения N 1 к Приказу Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014г. N 1601, норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).
9
Указанная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (18 часов в неделю) также установлена Постановлением Правительства РФ N 191 от 03.04.2003 года, Приказом Минобразования и науки РФ N 2075 от 24.12.2010 года.
Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 должности учителя и организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми предусмотрены Списком N 781.
В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 03.06.2014 N 620 "Об установлении соответствия должностей педагогических и научно-педагогических работников, установленных Кабинетом Министров Украины, номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной в Российской Федерации" должность педагога-организатора, установленная Кабинетом Министров Украины, соответствует должности педагога-организатора, установленной в Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства
10
Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, - периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в
эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В стаж работы засчитывается в порядке, предусмотренном настоящими правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее
выполнения в учреждениях, указанных в п. 1.1-1.14 раздела "Наименования учреждений" списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименования учреждений" списка.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может
11
исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", период работы, подлежащей, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно п.3 Списка, утвержденного Постановлением N 665 от 16.07.2014 года, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.
Как предусмотрено п.4.1, ч.2 ст.22 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Положениями ст.66 ТК РФ предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об
12
увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.
Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 и п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой (страховой) пенсии документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Принимая во внимание то, что предметом иска является, в частности, включение в специальный трудовой стаж периодов работы до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.
Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.
В силу п.2 Заключительных положений Закона Украины "0б общеобязательном государственном пенсионном страховании" от 09 июля 2003 года N 1058-IV назначение и выплата пенсий за выслугу лет осуществляется при достижении пенсионного возраста и наличии трудового стажа, предусмотренного Законом Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 года N 1788-XII.
В соответствии со ст.52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года N 1788-ХП право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно п. "е" ст. 55.
В соответствии с п. "е" ст.55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года право на пенсию з а выслугу лет имеют работники образования, сохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.
13
Согласно Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993, N 909, должность руководителя кружка внешкольных учебных заведений и педагога-организатора общеобразовательного учебного учреждения включены в Список должностей учреждений образования, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет.
Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.
За периоды работы после 1 сентября 2000 года следует учитывать положения ч.ч.3,4 ст.30 ФЗ N 400-Ф3, согласно которым периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Судебная коллегия обращает внимание на то, что осуществление истицей педагогической деятельности в спорные периоды помимо записей в трудовой книжке и справок, уточняющих характер работы, также подтверждается справками о заработной плате, приказами работодателей и другими документальными данными.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, в педагогический стаж истицы подлежит включению период работы в должности учителя русского языка и литературы МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 с крымскотатарским языком обучения" городского округа Судак с 01.09.2006 г. по 31.08.2007 г., учитывая то, что украинским законодательством не установлена норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы как обязательное условие включения периода работы в специальный стаж.
Кроме того, в указанный период истица выполняла работу на ставку заработной платы.
Принимая во внимание то, что должность педагога-организатора, установленная Кабинетом Министров Украины, соответствует должности педагога-организатора, установленной в Российской Федерации, а также то, что данная должность входила в Перечень заведений и учреждений
14
образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993, N 909, - период работы истицы с 27.08.1997 г. по 08.02.1998 г. в должности педагога - организатора Курской средней школы Белогорского района АРК также подлежат включению в педагогический стаж.
В отношении периода работы истицы с 27.08.1991 г. по 27.08.1996 г. в должности учителя начальных классов Миновской начальной средней школы судебная коллегия считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку представленные доказательства в совокупности подтверждают выполнение истицей в указанный период педагогической деятельности в указанной школе; наличие нечеткого оттиска печати на записи в трудовой книжке не может влечь нарушение пенсионных прав истицы, учитывая то, что ответственность за надлежащее оформление записей в трудовой книжке несут должностные лица работодателя.
Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что исковые требования о включении периода работы с 27.08.1991 г. по 27.08.1996 г. и периодов нахождения истицы в отпусках по уходу за детьми в страховой стаж, нет необходимости, так как данные периоды подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости и соответственно будут включены в страховой стаж.
Также подлежат включению в специальный стаж истицы периоды нахождения ее в отпусках по уходу за детьми с 01 декабря 2005 года по 31 августа 2006 года с 02 ноября 2008 года по 31 августа 2009 года.
В соответствии со ст.56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 года N 1788 - XII время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы.
Как предусмотрено ст.181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
В соответствии со ст.179, ч.1 ст.181 КЗоТ Украины в редакции, действовавшей в период предоставления истице отпуска по уходу за ребенком, - по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за этот период пособия в соответствии с законодательством. Если ребенок нуждается в домашнем уходе, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста.
С принятием Закона РФ N 3543-1 от 25.09.1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за
15
ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Таким образом, время ухода за ребенком в период до 01.01.2004 року засчитывается в страховой стаж неработающей матери до достижения ребенком трехлетнего возраста или работающему лицу, которому в установленном законом порядке предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трехлетнего или шестилетнего возраста (при определенных обстоятельствах).
Согласно ст.11 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" общеобязательному государственному пенсионному страхованию подлежат лица, которые по закону получают, в частности, помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
Начиная с 01.01.2004 года, время по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста засчитывается в страховой стаж матери при условии, если лицо ухаживает за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, и при условии получения матерью пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста (по данным, имеющимся в системе персонифицированного учета).
Время неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком не засчитывается в страховой стаж.
Согласно ч.16 Заключительных положений Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" положения Закона Украины "О пенсионном обеспечении" применяются в части определения права на пенсию по возрасту на льготных условиях и за выслугу лет.
16
Как разъяснено в письме Пенсионного Фонда Украины от 25 июня 2008 года N 10842/02-10, согласно Закону Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", вступившему в силу 01.01.2004 года, в специальный и льготный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет и на льготных условия, засчитывается время ухода работающей матери за ребенком до достижения ребенком трехлетнего или шестилетнего возраста (в случае оформления соответствующего отпуска).
Как следует из материалов дела, отпуска по уходу за детьми после вступления в силу Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" были предоставлены истице работодателем согласно соответствующим приказам, что указано в справке, уточняющей особый характер и условия труда, и в акте документальной проверки от 27.06.2019 года.
Принимая во внимание то, что ухудшение пенсионных прав физического лица не допускается, спорные периоды отпусков по уходу за детьми были предоставлены в период действия норм законодательства Украины, предусматривающих включение данных отпусков в специальный стаж, - вышеуказанные периоды подлежит включению в специальный стаж истицы в календарном исчислении.
На основании изложенного, принимая во внимание то, что истица находилась в отпусках по уходу за детьми в периоды осуществления педагогической деятельности, данные отпуска по уходу за детьми подлежат включению в специальный стаж.
Соответственно, являются правильными выводы суда о необходимости включению в страховой стаж истицы периодов ее нахождения в отпусках по уходу за детьми.
Также следует согласиться с выводами суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истицы периодов обучения на курсах повышения квалификации.
В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Согласно пп.7 п.1 ст.48 Федерального закона 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанностью педагогического работника является повышение профессионального уровня.
В силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
17
Как предусмотрено Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, ст.122 КЗоТ РСФСР, ст.187 ТК РФ, работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, предоставлялись такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время, и было установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017 года, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды нахождения работника на
обучении с сохранением места работы и заработной платы в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж.
Как предусмотрено ст.122 КЗоТ Украины, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно ст.56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 г. N 1788-ХП обучение на курсах повышения квалификации и переквалификации засчитывается в стаж работы, который дает право на пенсию за выслугу лет.
Постановлением Кабинета Министров Украины "О гарантиях и компенсациях для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения другим профессиям с отрывом от производства" от 28.06.1997 года N 695 установлено, что для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки и обучения другим профессиям с отрывом от производства, предоставляются минимальные государственные гарантии, в том числе сохранение средней заработной платы по основному месту работы за время обучения. За учителями и работниками образования, которые направляются на курсы и в институты усовершенствования учителей, сохраняется средняя заработная по каждому месту работы.
Установлено, что истца в спорные периоды находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала; в данные периоды ей начислялась заработная плата, за ней сохранялось место работы, производились страховые отчисления в Пенсионный фонд, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации в
18
спорные периоды подтверждены документально, что не оспаривается ответчиком.
Соответственно, вышеуказанные периоды обучения истице на курсах повышения квалификации с 16 июня 1997 года по 28 июня 1997 года, с 15 июня 1998 года по 27 июня 1998 года, с 01 июля 2002 года по 20 июля 2002 года, с 30 сентября 2013 года по 04 октября 2013 года, с 14 октября 2013 года по 18 октября 2013 года, с 19 октября 2014 года по 23 октября 2014 года, с 08 декабря 2015 года по 08 декабря 2015 года, с 16 октября 2016 года по 19 октября 2016 года, с 06 февраля 2017 года по 10 февраля 2017 года, с 27 марта 2017 года по 29 марта 2017 года, с 17 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года, с 03 октября 2018 года по 06 октября 2018 года подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.
Принимая во внимание то, что с учетом спорных периодов специальный стаж истицы составляет более 26 лет, отказ органа пенсионного обеспечения в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости является неправомерным, в связи с чем пенсионные права истицы подлежат правовой защите.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком не представлены в суд допустимые доказательства, подтверждающие отсутствие у истицы необходимого педагогического стажа для назначения досрочной страховой пенсии по возрасту. Доводы апеллянта основаны на неправильном толковании нормативных положений и не содержат ссылки на обстоятельства или доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции в обжалуемой части судебного решения.
Исходя из изложенного, у истицы по состоянию на 31.12.2018 года педагогический стаж составляет более 26 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Дата назначения истице досрочной страховой пенсии по старости определена судом первой инстанции с учетом даты подачи заявления о назначении пенсии.
На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что судебное решение основано на исследовании всех фактических обстоятельств, судом дана надлежащая правовая оценка доказательствам по делу, и принято законное и обоснованное решение.
Учитывая обоснованность выводов суда первой инстанции, их соответствие фактическим обстоятельствам по делу, а также правильное применение судом норм материального права, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Судакского городского суда Республики Крым от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка