Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-6109/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Чистяковой Т.И.

при секретаре: Никифорове О.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Петрикеева Дмитрия Александровича на решение Сакского районного суда Республики Крым от 18 августа 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Петрикеева Дмитрия Александровича к Администрации Новофедоровского сельского поселения Республики Крым о возложении обязанности обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛА:

Петрикеев Д.А. обратился в суд с иском к Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением указав, что истец является военнослужащим в отставке Вооруженных сил Российской Федерации и на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 мая 2018 года N 305, является "Ветераном военной службы". С 20.12.2017 года он проживает и зарегистрирован в квартире N 75 д.27 по ул.Севастопольской пгт. Новофедоровка Сакского района Республики Крым. Постановлением Администрации Новофедоровского сельского поседения Сакского района Республики Крым N 17 от 19.06.2019года он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако до настоящего времени жилая площадь истцу, как ветерану военной службы, не предоставлена, чем нарушены его законные права на получение жилья, в связи с чем, просил суд обязать Администрацию Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым включить его - Петрикеева Д.А. в список на получение жилого помещения по льготе "Ветеран военной службы" и предоставить жилое помещение в соответствии с Федеральным Законом "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. жилой площадью 42 кв. метра на семью из двух человек.

Определением суда Администрация Сакского района Республики Крым исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены: Новофедоровский поселковый совет Сакского района Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 18 августа 2020 года исковое заявление Петрикеева Д.А. удовлетворено частично. Суд, возложил на Администрацию Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым обязанность включить Петрикеева Дмитрия Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым. В удовлетворении остальной части исковых требований - отказано. Суд также взыскал с Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей 00 копеек.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 13 октября 2020 года в решении Сакского районного суда Республики Крым от 18 августа 2020 года исправлена описка. Суд, возложил на Администрацию Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым обязанность включить Петрикеева Дмитрия Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым по категории - Ветеран военной службы.

Не согласившись с решением суда Петрикеев Д.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить в части требований по которым судом отказано в удовлетворении. Ссылаясь на то, что является ветераном военной службы, Петрикеева Д.А. просит возложить на ответчика обязанность предоставить ему квартиру в соответствии с законом "О военной службе", и удовлетворить его исковое заявление в полном объеме.

На заседание судебной коллегии истец Петрикеев Д.А., представитель ответчика Администрации Новофедоровского сельского послания Республики Крым, третьи лица: Новофедоровский поселковый совет Сакского района Республики Крым, Администрация Сакского района Республики Крым, не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не представили.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание необязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя Министерства строительства и архитектуры Республики Крым Пучкова А.А. и Загорулько В.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Петрикеев Д.А. 02.08.2018 года обратился в Администрацию Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о выдаче ему, как пенсионеру Вооруженных Сил Российской Федерации государственного жилищного сертификата. Получив разъяснения по данному вопросу, 16.08.2018 Петрикеев Д.А. вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении социальной поддержки в денежном выражении. 16.08.2018 в Администрацию Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым Петрикеевым Д.А. также подано заявление о признании его нуждающимся в предоставлении готового жилого помещения или средств на его строительство.

Согласно ответу Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 09.03.2018 истцу разъяснено, что предоставление социальной поддержки в денежном выражении не входит в компетенцию Администрации Новофедоровского сельского поселения. При этом, постановлением Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым N 17 от 19.06.2019 года Петрикеев Д.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В удовлетворении его требований о предоставлении ему во внеочередном порядке жилья по категории Ветеран военной службы - отказано.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствуясь положениями Закона РФ N 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", Федерального закона "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым обязанности включить Петрикеева Дмитрия Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым по категории Ветеран военной службы.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права, не соответствуют обстоятельствам дела.

Судебной коллегией, в связи с тем, что судом первой инстанции не установлены юридически значимые обстоятельства, для разрешения указанного спора из Военного комиссариата Республики Крым истребовано личное дело прапорщика Петрикеева Д.А.(том - 2; 154-214).

Из материалов данного дела следует, что прапорщик Петрикеев Д.А. 21.07.1994 года подал Рапорт об увольнении с военной службы в запас по сокращению штатов, в связи с сокращением занимаемой им должности(войсковая часть <адрес>). В медицинском обслуживании не нуждаюсь, так указано в рапорте, личное дело прошу передать в Военкомат <адрес>(л.д.155).

Согласно пункту 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 N 193, было закреплено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

При этом обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 22.01.1993 г. N 4338-1, действующий в момент увольнения Петрикеева Д.А. установил новое правовое регулирование вопроса обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.

Пунктом 4 ст.6 названного Закона предусматривалось, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и при увольнении в запас или отставку имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 названного Закона ("Право на жилище") государство гарантировало предоставление военнослужащим жилых помещений.

Абзацем первым пункта 6 той же статьи предусматривалось, что граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

В целях реализации указанной гарантии абзацем третьим того же пункта было предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно - строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

Заблаговременная постановка военнослужащего на учет в органах местного самоуправления избранного постоянного места жительства на основании ходатайства командира (начальника) была предусмотрена законом только в целях обеспечения соблюдения предусмотренного абзацем первым того же пункта трехмесячного срока для обеспечения граждан, уволенных с военной службы, жилым помещением по установленным нормам.

С 01 января 1998 г. Закон РФ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, устанавливалось что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1054 от 06.09.1998 года.

Согласно Правилам (пункты 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщались и представлялись в органы местного самоуправления в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, - Министерством обороны Российской Федерации на основе данных военных комиссариатов (п. 12).

Военнослужащие подавали рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с п. 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимал решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направлялись в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включал военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направлял копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 13).

Органы местного самоуправления регистрировали и ставили на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматривались в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщали военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок (п. 16).

На основании ст. 100 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ в пункт 14 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи абзацем 2 пункта 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Из анализа приведенных выше норм права, которые не учел суд первой инстанции, следует, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства носила не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.

С 01 января 2011 года абзац 2 п. 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ.

В соответствии с названным Законом статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Указанные правовые нормы регламентируют, что военнослужащие, претендующие на получение жилого помещения не по месту прохождения военной службы автоматически не являются нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, проверка нуждаемости в жилом помещении осуществляется в определенном законом порядке путем подачи заинтересованными военнослужащими - гражданами заявлений в уполномоченный орган с приложением подтверждающих такую нуждаемость документов, и их рассмотрения уполномоченным органом, с принятием решения о постановке на жилищный учет или об отказе в этом.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на дату увольнения заявителя, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривались в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме.

Согласно листу беседы, составленному 28.07.1994 года майором Клинковым И., Петрикеев Д.А. при беседе сообщил, что не желает продолжать далее службу, в связи с тем, что его должность сокращена, желает уволиться в <адрес> на Родину. В Иваново жилья у него нет, он будет зарабатывать на него сам(л.д.166).

Согласно листу беседы, проведенной начальником локационной космической связи в\ч 61951 на предмет увольнения его подчиненного Петрикеева Д.А. следует, что Петрикеев Д.А. с подсчетом выслуги лет согласен, увольняться будет в Обласной вокенкомат <адрес>, жить будет в <адрес>, а затем переедет к семье в <адрес>(том -2; л.д.165).

Из приказа командира 129 радиотехнической бригады от 24.07.1994 года следует, что прапорщик Петрикеев Д.А. представляется к увольнению с действительной военной службы по статье 40 части 2 пункт "а" (в связи с организационно-штатными мероприятиями), направлен для постановки на воинский учет в Ивановский ГВК Ивановской области. На освидетельствование военно - врачебной комиссии не направлялся, о чем написан рапорт.

Жилой площадью по месту службы обеспечен(как указано в приказе о прекращении службы)(том -2;л.д.164).

15 апреля и 27 июля 1994 года проведены беседы по вопросу увольнения в запас. Прапорщик с расчетом выслуги лет ознакомлен и согласен. Против увольнения не возражает, о чем написал рапорт.

Таким образом, материалами дела установлено, что Петрикеев Д.А., по месту службы был обеспечен жильем и увольнялся с военной службы в <адрес>).

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы права истец не представил суду первой инстанции доказательств тому, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее обращался с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию воинской части, либо в орган местного с самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения, либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Не представлено истцом и доказательств того, что до 01 января 2005 года он был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы, признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, либо, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения.

Кроме того, материалами личного дела установлено, что уже с 1996 года истец проживал в <адрес>, с 1997 года в ЗАГСе <адрес> зарегистрировал брак. С 11.10.2002 он проживал и был зарегистрирован в общежитии по <адрес>, Украина, являясь гражданином Украины получил паспорт.

С 2009 года истец проживал на территории Автономной Республики Крым Украины, а 09.01.2011года истец проживал в <адрес>, вид на жительство выдан 09.01.2014 УФМС России по Ростовской области.

Таким образом, Петрикеев Д.А. до получения паспорта гражданина Российской Федерации, являлся гражданином иностранного государства, прибывшим на территорию Российской Федерации и получившим гражданство в соответствии с Законом "О гражданстве".