Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 июля 2021 года №33-6107/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-6107/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего, судьи


Онищенко Т.С.,




судей


Аврамиди Т.С., Рошка М.В.,




при секретаре


Кочмареве Н.В.,




рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Онищенко Т.С. гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым "Крымская Республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" (ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана"), Министерству здравоохранения Республики Крым о возложении обязанностей совершить определённые действия, третьи лица - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (Главное управление МЧС России по Республике Крым), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (Минимущество Республики Крым), по апелляционной жалобе ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 марта 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым 09 октября 2020 года обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обосновывая заявленные требования тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Симферополя с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности по г. Симферополю УНД ГУ МЧС России по Республике Крым проведена проверка соблюдения ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" требований законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне
Установлено, что на территории ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" расположено отдельно стоящее убежище ЗС ГО N 190026-91, что подтверждается паспортом объекта, утверждённого и.о. главного врача ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" и начальником управления административных органов администрации г. Симферополя. Инвентарной карточкой N 45615 установлена ведомственная принадлежность объекта, а также организация, фактически эксплуатирующая убежище. Сведения об объекте 21 апреля 2015 года внесены в реестр имущества Республики Крым за инв. N П12022003997, а также зарегистрировано право собственности на объект - бомбоубежище с кадастровым номером 90:22:010106:1534, правообладатель - ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" (оперативное управление).
Проведённой в 2019 году прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства о гражданской обороне в части содержания объекта ЗС ГО, расположенного на территории ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" установлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 08 июля 2019 года в адрес ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" внесено представление. По результатам рассмотрения представления 08 августа 2019 года учреждением указано об отсутствии объектов гражданской обороны на балансе, нарушения не устранены. Вместе с этим, указанная позиция опровергается включением сведений в реестр имущества об объекте на праве оперативного управления за учреждением здравоохранения.
Проверкой в феврале текущего года совместно с ОНД по г. Симферополю УНД ГУ МЧС России по Республике Крым контрольной проверкой исполнения требований законодательства о гражданской обороне ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" установлено, что выявленные нарушения не устранены, мероприятия по приведению объекта ЗС ГО N 190025-91 в соответствие с требованиями действующего законодательства не проведены. С целью устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района через прокуратуру Республики Крым в адрес Министерства здравоохранения Республики Крым 16 апреля 2020 года года внесено представление.
По результатам его рассмотрения мер, направленных на приведение объекта ЗС ГО в соответствии с требованиями действующего законодательства не принято, Министерством указано об отсутствии на балансе Учреждения объектов гражданской обороны, нарушения не устранены.
Указанное послужило основанием к обращению с исковым заявлением в суд прокурором на основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределённого круга лиц, поскольку дальнейшее нарушение правил пожарной безопасности может привести к чрезвычайной ситуации техногенного характера, может повлечь причинение вреда в будущем неопределённому кругу лиц, ущемление прав неограниченного количества граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, a не выполнение обязательных мероприятий по гражданской обороне создаёт ситуацию незащищённости населения от опасностей, возникающих в случае военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций /т.1, л.д. 1-9, 139-141,184-193/.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 марта 2021 года данный иск удовлетворён.
На Министерство здравоохранения Республики Крым возложена обязанность осуществить финансирование следующих мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне в отношении объекта гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия) с кадастровым номером 90:22:010106:1534, правообладателем которого является ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана":
проведение мероприятий по текущему и плановому ремонту инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточнёнными с учётом особенностей эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны;
установка термометра для проверки температуры в зимнее время в неиспользуемых помещениях защитного сооружения гражданской обороны;
установка напорных ёмкостей аварийного запаса воды с обеспечением протока воды с ее полным обменом в течение 2 суток;
установка дизельной электростанции для перевода защитного сооружения на режим убежища;
приведение в исправное состояние фильтровентиляционную систему для снабжения убежища воздухом;
приведение в соответствие с требования действующего законодательства документации на защитное сооружение гражданской обороны, а именно: журнал проверки состояния убежища (противорадиационное убежище), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища (противорадиационное убежище), план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию дизельной электростанции (далее - ДЭС), инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитного сооружения гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационное убежище), журнал учёта обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учёта работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
осуществление проверки герметичности убежища по величине подпора воздуха;
проведение испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;
проведение в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны организации;
оснащение защитного сооружения гражданской обороны организации аптечками коллективными на расчётное количество укрываемых;
оборудование помещения защитного сооружения гражданской обороны системой противопожарной защиты (автоматической системой пожарной сигнализации;
укомплектование помещения защитного сооружения гражданской обороны первичными средствами пожаротушения.
На ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне в отношении объекта гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия) с кадастровым номером 90:22:010106:1534, правообладателем которого является ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана", а именно: провести мероприятия по текущему и плановому ремонту инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточнёнными с учётом особенностей эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны; установить термометр для проверки температуры в зимнее время неиспользуемых помещениях защитного сооружения гражданской обороны;
установить напорные ёмкости аварийного запаса воды с обеспечением протока воды с полным обменом ее в течение 2 суток;
установить дизельную электростанцию для перевода защитного сооружения на режим убежища;
привести в исправное состояние фильтровентиляционную систему для снабжения убежища воздухом;
привести в соответствие с требования действующего законодательства документацию на защитного сооружения гражданской обороны, а именно: журнал проверки состояния убежища (противорадиационное убежище), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища (противорадиационное убежище), план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения, гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляций защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитного сооружения гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационное убежище), журнал учёта обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учёта работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
предусмотреть ведении на основании акта и ведомости дефектов годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкции по формам согласно приложениям;
осуществить проверку герметичности убежища по величине подпора воздуха;
провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;
провести в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения;
оснастить защитного сооружения гражданской обороны организации аптечками коллективными на расчётное количество укрываемых;
оборудовать помещения защитного сооружения системой противопожарной защиты (автоматической системой пожарной сигнализации);
укомплектовать помещения защитного сооружения первичными средствами пожаротушения.
Не согласившись с данным решением суда, представитель ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" Домрачев И.Ю. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права /т.2, л.д. 54-57/.
В частности, основные доводы жалобы заключаются в том, что право оперативного управления на сооружение гражданской обороны "Укрытие N 190025-91" ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" не передавалось. Администрация города Симферополя о передаче вышеуказанного объекта на право оперативного управления в ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" не располагает. Согласно приложенным истцом документов, Министерство здравоохранения Республики Крым не располагает информацией о принадлежности вышеуказанного объекта ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана". В Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения о нахождения вышеуказанного объекта недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении за ГБУЗ РК "КРПКБ N 1 им. Н.И. Балабана", и в свидетельстве о праве собственности на недвижимое имущество серия САЕ N 344319 от 18 декабря 2011 года на вышеуказанный объект недвижимого имущества, отсутствуют. Согласно выписки государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, бомбоубежище (сооружение гражданской обороны "Укрытие N 190025-91" с инвентарным номером - литера "И", кадастровый номер 90:22:010106:1534, находится в собственности Республики Крым, запись регистрации права N 90:22:0101106:1524 - 90/090/2017-1 от 09 марта 2017 года.
Прокурором предоставлены письменные возражения, в которых он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы /т.2, л.д. 72-75/.
Прокурор, представители ответчиков и третьих лиц, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, от представителя ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие /т.2, л.д. 86/, остальные о причинах неявки не сообщили, что с учётом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.
Заслушав доклад судьи Онищенко Т.С., проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям.
Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28 "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу статьи 8 Федерального закона "О гражданской обороне", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено, в том числе, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (часть 1 статьи 8); к полномочиям органов местного самоуправления в области гражданской обороны отнесено, в том числе, создание в пределах своих полномочий и поддержание в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (ч. 2 статьи 8).
Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года N 583 (Правила эксплуатации защитных сооружений), в редакции Приказа МЧС Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 679, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6).
В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся:
убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчётного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;
противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;
укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;
убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Железнодорожного района г. Симферополя с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности по г. Симферополю УНД ГУ МЧС России по Республике Крым проведена проверка соблюдения ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" требований законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне, по результатам которой было установлено, что на территории ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" расположено отдельно стоящее убежище ЗС ГО N 190026-91, что подтверждается паспортом объекта, утверждённого и.о. главного врача ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" Дымшиц С.М. и начальником управления административных органов Администрации г. Симферополя Роик З.С.
При этом, как следует из содержания паспорта убежища (противорадиационного укрытия) 190026-91, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: г. Симферополь, ул. А. Невского 27, принадлежит ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана", которая указана в паспорте как организация, эксплуатирующая убежище (противорадиационное укрытие). Общая площадь объекта 272 кв.м, общий объем 1376 кв.м, вместимость 300 человек (копия паспорта приобщена к материалам настоящего гражданского дела).
Инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) N 45615, подтверждается нахождение убежища (противорадиационного укрытия) на балансе ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана".
Инвентаризационной карточкой нефинансовых активов N 1834 балансодержателя ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" защитного сооружения гражданской обороны и (бомбоубежище) литера И, площадью 302,5 кв.м также подтверждается нахождение указанного объекта на балансе ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана". При этом, в карточке указана дата ее формирования - 15 ноября 2018 года.
04 декабря 2015 года года нежилому зданию (бомбоубежищу), находящемуся по адресу: г. Симферополь, ул. ул. А. Невского 27, площадью 302, 5 кв.м присвоен кадастровый номер 90:22:010106:1534.
Согласно выписке из реестра имущества Республики Крым от 09 декабря 2016 года N 42823/20, бомбоубежище под кадастровым номером 90:22:010106:1534, находящееся по адресу: г. Симферополь, ул. А. Невского 27 (инвентарный номер, литер И, площадью 302, 5 кв.м), является собственностью Республики Крым. Документы-основания возникновения права собственности Республики Крым закон Республики Крым N 38-ЗРК от 31 июля 2014 года года, статья 2-1, постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым N 982-2/2000 от 15 марта 2000 года "О составе имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым", постановление Государственного Совета Республики Крым N 1745-6/14 от 17 марта 2014 года "О независимости Крыма". Правообладателем данного объекта, согласно выписке из реестра имущества Республики Крым от 09 декабря 2016 года, указано ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана". Документы-основания права оперативного управления: Приказ Министерства здравоохранения Республики Крым N 198 от 05 декабря 2014 года "О приведении учредительных документов Крымского республиканского учреждения "Клиническая психиатрическая больница N 1", в соответствие с законодательством Российской Федерации и включении в ЕГРЮЛ" свидетельство праве собственности на недвижимое имущество серия СВАЕ N 344319 от 18 декабря 2011 года.
Как следует из карты 1.2. 0.22003997 (форма 3) на защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по адресу: г. Симферополь, ул. А. Невского 27, литер И, площадью 302, 5 кв.м, указанное здание находится в оперативном управлении правообладателя: ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана", на основании Приказа Министерства здравоохранения Республики Крым N 198 от 05 декабря 2014 года "О приведении учредительных документов Крымского республиканского учреждения "Клиническая психиатрическая больница N 1" в соответствие с законодательством Российской Федерации и включении в ЕГРЮЛ" свидетельство праве собственности на недвижимое имуществом серия СВАЕ N 344319 от 18 декабря 2011 года.
Согласно пункту 7 Положения об учёте имущества,находящегося в собственности Республики Крым, утверждённогопостановлением Совета министров Республики Крым N 89 от 14 мая 2014 года "О вопросах учёта имущества, находящегося в собственности Республики Крым", документом, подтверждающим факт учёта Имущества в Реестре, является выписка из Реестра. Ответственность за достоверность, полноту и своевременность данных, предоставленных Реестру для проведения процедуры включения в Реестр соответствующих сведений об имуществе, несут правообладатели.
В реестр имущества Республики Крым, как указано выше и установлено судом, включён объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской защиты (гражданской обороны), литера И, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Александра Невского 27, с присвоением реестрового номера РНИРК 1.2.22003997.
На основании заявления главного врача ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" от 02 октября 2017 года N 3443, формы 20 и выписки из ЕГРН от 09 марта 2017 года, внесены изменения в части наименования, присвоения кадастрового номера и регистрации права собственности Республики Крым.
Проведённой в 2019 году прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства о гражданской обороне в части содержания объекта ЗС ГО, расположенного на территории ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" установлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 08 июля 2019 года в адрес ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" внесено представление.
По результатам рассмотрения представления 08 августа 2019 года учреждением указано об отсутствии объектов гражданской обороны на балансе, нарушения не устранены.
Однако, Инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) N 45615, подтверждается нахождение убежища (противорадиационного укрытия) на балансе ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана", Инвентаризационной карточкой нефинансовых активов N 1834 балансодержателя ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" защитного сооружения гражданской обороны и (бомбоубежище) литера И, площадью 302,5 кв.м также подтверждается нахождение указанного объекта на балансе ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана", подтверждается нахождение защитного сооружения гражданской обороны - (убежища, противорадиационного укрытия) именно на балансе ГБУЗ РК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана".
Согласно справке от 30 января 2020 года N 174, ОНД по г. Симферополю УНД ГУ МЧС России по Республике Крым установлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме":
инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится внесправном состоянии и не готово к использованию по назначению (пункт 3.2.11. Правил); не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточнёнными с учётом особенностей эксплуатации ЗС ГО (пункт 3.2.12. Правил);
отсутствует термометр для проверки температуры в зимнее время в неиспользуемых помещениях ЗС ГО (пункт 3.2.19. Правил);
отсутствуют напорные ёмкости аварийного запаса воды с обеспечением протока воды с полным обменом ее в течение 2 суток (пункт 3.2.20 Правил);
отсутствуют водозаборные скважины, устраиваемые в качестве источника водоснабжения (пункт 3.2.22. Правил);
не используемые в хозяйственных целях санузлы, не закрыты и не опечатаны (пункт 3.2.24. Правил);
отсутствует дизельная электростанция для перевода защитного сооружения на режим убежища (пункт 3.2.25. Правил);
фильтровентиляционная система для снабжения убежища воздухом, находится в неисправном состоянии (пункт 3.3.2. Правил);
при режиме повседневной деятельности не выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО (пункт 3.4.4. Правил);
в ЗС ГО отсутствует следующая документация: журнал проверке состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учёта обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учёта работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (пункт 3.6. Правил);
не проводятся ежегодные, специальные (внеочередные) осмотры состояния ЗС ГО, комплексные проверки и инвентаризация ЗС ГО (пункт 4.1.1. Правил);
на основании акта и ведомости дефектов не составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16 (пункт 4.1.8. Правил);
не проведена проверка герметичности убежища по величине подпора воздуха (пункт 4.3.10. Правил);
не проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (пункт 4.3.11. Правил);
не проводятся в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения ГО организации (пункт 4.4.2. Правил);
не предусмотрено оснащение ЗС ГО организации аптечками коллективными на расчётное количество укрываемых согласно приложению N 3 (пункт1.6. Правил);
помещения защитного сооружения не оборудованы системой противопожарной защиты (автоматической системой пожарной сигнализации) (статьи 4, 6, 54 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; таблица А1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования");
помещения защитного сооружения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (пункты 465, 478, приложение N 1 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года).
С целью устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой Железнодорожного района г. Симферополя в адрес Министерства здравоохранения Республики Крым 15 апреля 2020 года внесено представление. По результатам его рассмотрения мер, направленных на приведение объекта ЗС ГО в соответствии с требованиями действующего законодательства не принято, Министерством указано об отсутствии на балансе Учреждения объектов гражданской обороны, нарушения не устранены.
Как следует из ответа заместителя Министра здравоохранения Республики Крым от 17 июня 2020 года N 08/7055/4, Министерство здравоохранения Республики Крым, сообщая о результатах рассмотрения представления прокуратуры Железнодорожного района г. Симферополя от 15 апреля 2020 года N Исуб-20350008-1735-20 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, гражданской обороны, государственной и муниципальной собственности (письмо прокуратуры Республики Крым от 24 апреля 2020 года N Исорг-7/2-6878-20/1735-20350001, указывает, что представление рассмотрено 05 июня 2020 года руководством Министерства здравоохранения Республики Крым, с участием представителей прокуратуры Железнодорожного района г. Симферополя.
При этом, в ответе от 17 июня 2020 года по факту нарушений законодательства гражданской обороны в части содержания объекта ЗС ГО, расположенного на территории ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана", указано, что право оперативного управления на сооружение гражданской обороны "Укрытие N 190025-91" ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" распоряжением Совета Министров Республики Крым от 30 июня 2016 года "О закреплении имущества за государственными учреждениями Республики Крым" не передавалось. В свидетельстве о праве собственности на недвижимое имущество ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана" сведения о сооружении Укрытие N 190025-91" отсутствуют.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации, со сроком действия с 1 января 2021 года и до 31 декабря 2026 года включительно, в связи с чем, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (с изменениями и дополнениями), действовавшее на момент проведения проверки (справка от 30 января 2020 года N 174 ОНД по г. Симферополю УНД ГУ МЧС России по Республике Крым) утратило силу.
Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Вместе с тем, указанными Правилами также установлена обязанность по укомплектованию защитного сооружения первичными средствами пожаротушения и системой противопожарной защиты (автоматической системой пожарной сигнализации, аналогичные требованиям, содержащимся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (с изменениями и дополнениями), действовавшем на момент проведения проверки (справка от 30 января 2020 года N 174 ОНД по г. Симферополю УНД ГУ МЧС России по Республике Крым).
Положениями пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности - республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономными областями, автономными округами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Установив, что собственником объекта недвижимого имущества - бомбоубежище, кадастровый номер 90:22:010106:1534, общей площадью 302,5 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, ул. Александра Невского (ул. Люксембург Р.) д.27, номер регистрации права собственности Республики Крым 90:22:010106:1534-90/090/2017-1 от 09 марта 2017 года является Республика Крым, а правообладателем - ответчик ГБУЗРК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана", у которого указанное имущество находится на праве оперативного управления, а в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым N 149 от 27 июня 2014 года, Министерство здравоохранения распоряжается в соответствии с законодательством финансовыми средствами в пределах утверждённых ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год, и имуществом, отнесённым к ведению Министерства, в согласно пункту 1 раздела I вышеуказанного положения, Министерство, как орган исполнительной власти Республики Крым наделено полномочиями по управлению государственным имуществом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и применив указанные положения закона, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выводы суда в данной части мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
С оценкой доказательств, изложенной судом в решении, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки не усматривает.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Доказательства принадлежности спорного объекта - ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана", подтверждаются материалами инвентарного дела, которые были исследованы судом при рассмотрении дела.
Внесение в реестр имущества Республики Крым объекта недвижимого имущества - бомбоубежища, было произведено по заявлению Главного врача ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана", который, как представитель правообладателя несёт ответственность за достоверность, полноту и своевременность данных, предоставленных Реестру для проведения процедуры включения в Реестр соответствующих сведений об имуществе.
В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 26 августа 2015 года N 795-р "Об управлении имуществом (с изменениями и дополнениями) ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" отнесено к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым.
В соответствии с пунктом 6 раздела III Положения о Министерстве здравоохранения Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым N 149 от 27 июня 2014 года, Министерство распоряжается в соответствии с законодательством финансовыми средствами в пределах, утверждённых ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Крымна соответствующий финансовый год, и имуществом, отнесённым к ведению Министерства.
Согласно пункту 1 раздела I вышеуказанного положения, Министерство, как орган исполнительной власти Республики Крым наделено полномочиями по управлению государственным имуществом.
Пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29 ноября 1999 года установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: осуществляют контроль за созданием объектов гражданскойобороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности киспользованию.
Указанное подтверждается также и письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым за N 10403/01-13/2 от 16 марта 2021 года на запрос суда.
К указанному письму приобщена копия письма Главного врача ГБУЗРК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" Крылова С.Л. от 06 марта 2015 года за N 962, адресованного Министру имущественных и земельных отношений Республики Крым Гордецкому А.А., в котором главный врач ГБУЗРК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым от 14 мая 2014 года N 89 (в редакции Постановлений Совета Министров Республики Крым от 10 июня 2014 года N 124, от 06 августа 2014 года N 254) с целью выполнения пункта 3 данного Постановления просит включить в Реестр имущества Республики Крым имущество, находящееся в оперативном управлении ГБУЗРК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана", согласно прилагаемому перечню.
В перечне имущества, подлежащего к включению в Реестр имущества Республики Крым ГБУЗРК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" г. Симферополь ул. А. Невского, 27 (приложенного к письму Главного врача ГБУЗРК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" Крылова С.Л. от 06.03.2015 года за N 962) под пунктом 79 включено Защитное сооружение гражданской защиты (гражданской обороны) И, 434, 9 кв.м.
Кроме того, на основании письма Главного врача ГБУЗРК "Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" Крылова С.Л. от 02 октября 2017 года N 3443 были внесены изменения в Реестр имущества Республики Крым в карты, в т.ч. в карту N 1.2.0.22003997 в связи с регистрацией права собственности за Республикой Крым, с приложением формы 20 и копии выписок из ЕГРН.
Согласно представленной к письму от 02 октября 2017 года N 3443 выписки из ЕГРН, собственником нежилого здания - бомбоубежища, площадью 302,5 кв.м, по адресу: г. Симферополь, ул. Люксембург, 27, является Республика Крым.
Аналогичные сведения были предоставлены на запрос суда и Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым /т.1, л.д.97-102/.
Доводы апеллянта о несогласии с произведённой судом оценкой доказательств, отклоняются судебной коллегией как необоснованные, поскольку представленные в материалы дела доказательства оценены судом в соответствии со статьями 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Из приведённых положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из содержания обжалуемого решения следует, что правила оценки доказательств судом первой инстанции соблюдены.
Несовпадение результата оценки доказательств суда с мнением заявителей жалобы обстоятельством, влекущим отмену решения, не является.
Доводы апелляционной жалобы по своему содержанию не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции и ставящих под сомнение законность судебного акта, постановленного по данному делу, основаны на неверном толковании норм права, фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу обстоятельствах.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Крымская Республиканская клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.И. Балабана" (ГБУЗРК "КРКПБ N 1 им. Н.И. Балабана") - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путём подачи в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано 15 июля 2021 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка