Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-6089/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Готовкиной Т.С. и Любобратцевой Н.И.

при секретаре: Никифорове О.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу представителя Моруновой Ирины Анатольевны - Рыбалко Анатолия Васильевича и представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 02 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Моруновой Ирины Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить пенсию,

УСТАНОВИЛА:

Морунова И.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым и просила признать незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда России в г. Алуште Республики Крым от 06 марта 2020г. N 86919/19, от 02 апреля 2020г. N 207222/20, и от 24 декабря 2020г. N 207222/20 в части исключения из её страхового стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости по Списку N 2 периода её учёбы в СПТУ N 12 г. Горловка Донецкой обл. УССР с 01.09.1983 г. по 16.07.1986 г., периода получения пособия по безработице с 05.05.2003г. по 29.01.2004г., периода работы в Украине с 01.02.2015г. по 29.12.2017г., период работы в филиале "Алуштинское ДРСУ" ГУП РК "Крымавтодор" с 01.03.2018г. по 31.12.2019г. и возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым включить указанные периоды в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по Списку N 2, и назначить ей пенсию с 12 декабря 2019 года. Исковые требования мотивированы тем, что с 19 ноября 2018г. истец являлась получателем пенсии в г.Енакиево Донецкой Народной Республики. 21 ноября 2019г. истец получила гражданство Российской Федерации, в связи с чем, 12 декабря 2019 г. обратилась к ответчику за назначением пенсии. Решением ответчика от 06.03.2020г. Моруновой И.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в виду отсутствия документального подтверждения занятости на работе в особых условиях труда. 27 марта 2020 года ответчику поступило пенсионное дело Моруновой И.А из Донецкой Народной Республики, однако 02.04.2020 года ответчик вновь отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в виду отсутствия необходимого стажа. 24.12.2020г. пенсионным органом вынесено дополнительное решение, согласно которому общий трудовой стаж истца составил 18 лет 06 месяцев 14 дней при необходимом стаже 20 лет. Истец считает решение ответчика незаконным, ссылается на те обстоятельства, что в Украине при принятии решения о назначении пенсии, пенсионным органом принят к зачету ее страховой стаж 20 лет 4 месяца 9 дней, в том числе льготный стаж по Списку N 2 - 12 лет 11 месяцев 3 дня. Поскольку стаж работы должен исчисляться с учетом законодательства, действующего на период выполнения соответствующих работ, истец полагает, что ответчик необоснованно исключил периоды работы истца, которые приняты к зачету страхового стажа Управлением Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики в г. Енакиево в соответствии с законодательством Украины. Кроме того, полагает что ответчиком необоснованно исключен из подсчета страхового стажа период её работы в филиале "Алуштинское ДРСУ" ГУП РК "Крымавтодор" с 01.03.2018г. по 31.12.2019, поскольку за указанные периоды из её заработной платы уплачивались взносы на пенсионное обеспечение.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 02 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Суд, признал незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда России в г. Алуште Республики Крым от 06 марта 2020г. N 86919/19, от 02 апреля 2020г. N 207222/20, от 24 декабря 2020г. N 207222/20 в части исключения из страхового стажа Моруновой И.А., необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода учёбы в СПТУ N 12 г. Горловка Донецкой обл. УССР с 01.09.1983 г. по 16.07.1986г., и период получения пособия по безработице с 05.05.2003 г. по 29.01.2004 г., и возложил на ответчика обязанность включить данные периоды в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии и назначить пенсию с 31 марта 2020 года. В удовлетворении иной части исковых требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, представителем истца Рыбалко А.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда изменить и удовлетворить исковые требования в части включения в страховой стаж периодов работы истца в 2015 году и назначить истцу пенсию с 12.12.2019 года.

В апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда России в г. Алуште Республики Крым ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных исковых требований. По мнению ответчика в страховой стаж не подлежат включению периоды обучения в СПТУ г. Горловки и периоды нахождения на учете в органах занятости по безработице.

На заседание судебной коллегии истец Морунова И.А. не явилась, извещена надлежащим образом, представление своих интересов доверила представителю Рыбалко А.В.

Заслушав докладчика, представителя истца Рыбалко А.В., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы и возражавшего против апелляционной жалобы ответчика, представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым Майстер И.Е., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и возражавшую против доводов апелляционной жалобы истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отменен, в связи с неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 12.12.2019г. Морунова И.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Алушта Республики Крым с заявлением о назначении пенсии по старости, одновременно подав заявление о запросе выплатного дела из Управления ПФ в г. Енакиево Донецкой Народной Республики, где являлась получателем пенсии по старости с 19 ноября 2018 г.

В соответствии с решением Управление Пенсионного фонда РФ в г. Алушта Республики Крым от 06.03.2020г. N 863919/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия подтвержденного льготного стажа работы. Указано, что при поступлении выплатного дела из Управления ПФ а г. Енакиево Донецкой Народной Республики возможно вернуться к рассмотрению вопроса о назначении досрочной пенсии по старости по Списку N 2.

31.03.2020г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, после поступления выплатного дела N 133223 из Управления ПФ а г. Енакиево Донецкой Народной Республики.

Однако решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым N 207222/20 от 02.04.2020г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии но старости поскольку по мнению пенсионного органа, страховой стаж для назначения досрочной пенсии по Списку N 2 составил 17 лет 6 месяцев (при необходимом стаже 20 лет), льготный стаж 9 лет 9 месяцев 17 дней (при необходимом 8 лет). Ответчиком не учтены в общий страховой стаж периоды: с 05.05.2003г. по 29.01.2004г. - получение пособия по безработице; 01.02.2015г. по 29.12.2017г. - работа на территории Украины, поскольку не подтверждена уплата страховых взносов; с 01.09.1983г. по 16.07.1986г. - учеба в СПТУ N 12 г. Горловка Донецкой обл. УССР.

24.12.2020г. Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым принято дополнительное решение N 207222/20 от 24.12.2020г. об отказе Моруновой И.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с поступлением акта проверки достоверности сведений в документах, представленных для назначения пенсии от 29.11.2018г. N 2316, проведенной ПФ ДНР, поскольку по мнению пенсионного органа, страховой стаж для назначения досрочной пенсии по Списку N 2 на 31.12.2019г. составил 18 лет 06 месяцев 14 дней (при необходимом стаже 20 лет), льготный стаж 9 лет 9 месяцев 17 дней (при необходимом 8 лет). В общий страховой стаж не учтены периоды: с 05.05.2003г. по 29.01.2004г. - получение пособия по безработице; с 01.02.2015г. по 28.02.2015г.. с 03.03.2015г. по 30.04.2015г, с 05.05.2015г. по 31.05.2015г., с 02.06.2015г. по 30.06.2015г., с 04.07.2015г. по 31.08.2015г., с 07.09.2015г. по 01.01.2017г. - по причине отсутствия факта работы и уплаты взносов в ПФ Украины.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального Закона N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пришел к выводу о незаконности решений пенсионного органа, и наличии правовых оснований для включения Моруновой И.А. страховой стаж для назначения пенсии по старости периоды с 01.09.1983г. по 17.07.1986г. учеба в Гор ПТУ N 12, с 05.05.2003г. по 29.01.2004г. получение пособия по безработице в Енакиевском городском центре занятости, а также назначения ей досрочной страховой пенсии.

Судебная коллегия данные выводы суда считает постановленными при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" закреплены основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств - участников Содружества Независимых Государств и реализуют это право на территории другого государства - участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

Российская Федерация является одной из сторон межгосударственного Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992. Участником данного Соглашения является Украина.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7 Соглашения от 13.03.1992).

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" определено, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

Таким образом, условиями для назначения пенсии иностранным гражданам, переселившимся из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, являются постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующими доказательствами, а именно видом на жительство или паспортом гражданина Российской Федерации, а также признания гражданина беженцем либо вынужденным переселенцем.

Так из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Морунова И.А., является гражданкой, прибывшей на территории Российской Федерации из Донецкой Народной Республики, в связи с чем, её пенсионное обеспечение регламентируется Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Вместе с тем, судом первой инстанции при рассмотрении данного гражданского дела проигнорированы положения Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", а применены положения федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года и Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" регламентирующие назначение пенсий гражданам, проживающим на территории Республики Крым на 18.03.2014 года.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным в связи с чем, оно подлежит отмене.

Разрешая исковые требования Моруновой И.А. в части незаконности отказа в назначении ей пенсии, судебная коллегия находит данные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судебной коллегией установлено и из материалов дела следует, что 21.11.2019 года Моруновой И.А. получен паспорт гражданина Российской Федерации, в связи с чем, 12.12.2019 года ею в адрес ответчика подано заявление о назначении льготной пенсии по Списку N 2, как лицу осуществлявшему работу с тяжелыми условиями труда с одновременным заявлением о запросе пенсионного дела из Донецкой Народной Республики, поскольку с ноября 2018 года она являлась там получателем досрочной льготной пенсии.

Согласно Решению УПФ ДНР в г.Енакиево от 18.01.2019 года, Моруновой И.А. назначена досрочная страховая пенсия с 19.11.2018 года по Списку 2, в соответствии с тяжелыми условиями труда. При назначении досрочной пенсии пенсионным органом ДНР общий страховой стаж Моруновой И.А. определен в 20 лет 4 месяца и 9 дней, а специальный льготный стаж 12 лет 11 месяцев 3 дня.

Как следует из материалов пенсионного дела N, кроме трудовой книжки, диплома об обучении и свидетельств о рождении детей истцом представлены: справки, уточняющие особый характер и условия труда, за период работы её в шахте им. Карла Маркса, приказы об аттестации рабочих мест с экспертными заключениями, за 1994, 2007, 2018 года, справки о заработной плате.

Кроме того, материалы дела содержат акты документальных проверок, проведенных на рабочих местах истца, с целью подтверждения сведений, содержащихся в представленных ею справках. Согласно указанным актам, проверкой хранящихся в архивном отделе администрации города Енакиево первичных документов СП "Шахта им. Карла Маркса" РП "ОУ", недостоверности сведений о трудовом (льготном) стаже в справках N от 31.05.2017 года, выданных СП "Шахта им. Карла Маркса" РП "ОУ", не установлено, как и не установлено недостоверности сведений в справках о заработной плате N от 10.12.2018 года.

Однако, не смотря на представленные доказательства, ответчиком отказано в назначении пенсии в связи с невозможностью включения в подсчет общего страхового стажа периода учебы в СПТУ N 12 г.Горловки Донецкой обл. УССР.

Вместе с тем, соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в части 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ, закрепляющей порядок исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости, предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, положения части 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ в качестве одного из вариантов подсчета стажа предусматривают исчисление стажа последовательно по нормам четырех законов, в период действия которых осуществлялась работа или иная общественно-полезная деятельность (до 01.01.1992 - Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", с 01.01.1992 по 01.01.2002 - Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", с 01.01.2002 до 01.01.2015 - Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с 01.01.2015 - Федеральных закон N 400-ФЗ).

В период обучения Моруновой И.А. в СПТУ N 12 г. Горловки, действовали закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (далее - Постановление N 590).

В соответствии с положениями п. 91 Постановления N 590, правом на пенсию на льготных условиях, указанных в п. 16 Постановления N 590, или в льготных размерах пользуются:

а) рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР;

б) рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР;

Из положений подп. "а" и "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 следует, что к периодам работы до 1 января 1992 г. применяются Списки N 1 и N 2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные Постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.

Вышеназванные списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых засчитывается в трудовой стаж, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

В соответствии с подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаца 3 подпункта "а" пункта 1 настоящего постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Согласно пункту 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 в общий стаж работы засчитывается, в частности служба в составе Вооруженных Сил СССР (пп. "к").

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункта "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункта "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в пп. "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункта "а", "б" и "в") работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Таким образом, действующим в период учебы истца в СПТУ N 12 г.Горловки законодательством предусматривалось включение учебы как в общий так и в льготный стаж работы, при этом в льготный стаж включались периоды обучения, если за окончанием этого периода следовала работа с тяжелыми условиями труда.

Судебная коллегия также считает необходимым обратить внимание суда на то, что Решением Верховного Суда РФ от 09.06.2016 N АКПИ16-452 "О признании недействующим абзаца второго пункта 11 Указания Минсоцзащиты РСФСР от 20.04.1992 N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет", признано недействующим положение об исключении из специального стажа для назначения льготной пенсии по старости периодов обучения и службы в армии.

При указанных обстоятельствах, доводы пенсионного органа о невозможности зачесть в общий страховой стаж Моруновой И.А. период обучения в СПТУ, является противоречащим нормам материального права.

Не может согласиться судебная коллегия и в части невозможности включения в общий страховой стаж периодов нахождения истца на учете по безработице в центре занятости.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и п. п. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности засчитывается, в том числе период получения пособия по безработице.

Согласно записям в трудовой книжки Моруновой И.А., ей с 05.05.2003г. по 29.01.2004г. осуществлялась выплата пособия по безработице в Енакиевском городском центре занятости и спорный период, в связи с чем, в соответствии с п. 4 ч. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", данный период подлежит зачету в страховой стаж.