Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-6062/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Готовкиной Т.С. и Мотиной И.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Саидовой Решиде Рустемовны на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 15 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Саидовой Решиде Рустемовны к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, о признании права на дополнительную меру социальной поддержки, обязании совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛА:

Саидова P.P. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского - района Республики Крым, в котором просила: признать незаконным отказ ответчика в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, принятый на основании протокола Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 24.09.2020 N 357; признать за ней право на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым"; обязать ответчика выдать ей сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий датой 24.09.2020; обязать ответчика включить ее датой 24.09.2020 в список граждан, получивших сертификат и не обратившихся с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты (сводный список) и направить его в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым для формирования сводного списка граждан, получивших сертификат и не обратившихся с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты.

Требования мотивированы правом заявителя на дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий, предусмотренную Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", в предоставлении которой, по мнению заявителя, было необоснованно отказано.

Решением Красногвардеского районного суда Республики Крым от 15 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Саидова Р.Р. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, исковые требования удовлетворить.

На заседание судебной коллегии представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

в силу ст.167 и ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, с учетом признания явки ответчика в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, истца Саидову Р.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 24.08.2020 Саидова P.P. обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий с документами, указанными в перечне прилагаемых к заявлению документов. В заявлении Саидова P.P. указала местом своего жительства <адрес> Республики Крым, и сообщила, что совместно с ней проживают и зарегистрированные члены ее семьи супруг Саидов Саид Мухидинович, сын Саидов Дамир Саидович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Саидов Эрлан Саидович, ДД.ММ.ГГГГ г.р. /л.д.30-31/. Саидова P.P. также подтвердила, что она и члены ее семьи, супруг и двое детей, проживающих и зарегистрированных совместно с ней, не имеют в пользовании и в собственности, в том числе долей, иных жилых помещений /л.д.61/.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.02.2019, собственником жилого дома, в котором проживают Саидова P.P. и члены ее семьи, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, является Саидов Мухидин Икрамович (отец супруга заявителя). Общая площадь указанного жилого помещения составляет 81,4 кв.м /л.д.52-54/.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 24.09.2020 Саидовой P.P. отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019. В качестве обоснования причины отказа, со ссылкой на пункт 3 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", указано на то, что обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 631-3PK/2019 /л.д.67/.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, в связи с его несоответствием обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

В соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Закон) установлена дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

Действие данного Закона в соответствии со ст.1 распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

Согласно статье 3 Закона право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Право возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 вышеуказанного Закона Республики Крым в этой же редакции, лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

В силу статьи 5 данного Закона Республики Крым, размер единовременной выплаты определяется исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров путем ее умножения на среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Крым, устанавливаемую ежеквартально Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на день рождения ребенка. Размер единовременной выплаты не должен превышать стоимость приобретаемого жилого помещения или сумму остатка основного долга заявителя по договору долевого строительства, ипотечного кредита и процента по нему на дату подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты.

Частью 1 статьи 6 поименованного Закона Республики Крым в указанной редакции предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

3) если родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

В соответствии с частью 4 статьи 4 вышеуказанного Закона Республики Крым в указанной редакции, основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 2) предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 4, 7 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631 - ЗРК\2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", Советом министров Республики Крым принято постановление от 10.10.2019 N 574 "Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее- Положение).

Пунктом 3 указанного Постановления Совета министров Республики Крым в редакции от 30.01.2020 предусмотрено, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания, а также при одновременном наличии следующих условий:

- размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжения единовременной выплатой;

- обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 631- ЗРК\2019.

Под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Пунктами 14, 15 постановления Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 (в редакции от 30.01.2020) установлено, что в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления. О принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Как следует из материалов дела, 24.08.2020 Саидова P.P. обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий с документами, указанными в перечне прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении Саидова P.P. указала местом своего жительства <адрес>, и сообщила, что зарегистрирована в данном жилом помещении и проживает в нем с 2015 года после заключения брака.

Совместно с ней проживают и зарегистрированы члены ее семьи супруг Саидов Саид Мухидинович с 2002 года, сын Саидов Дамир Саидович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Саидов Эрлан Саидович, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Саидов М.И и Саидова Э.Ш. родители супруга /л.д.30-31, 57/.

Саидова P.P. также подтвердила, что она и члены ее семьи, супруг и двое детей, проживающие и зарегистрированные совместно, не имеют в пользовании и в собственности, в том числе долей, иных жилых помещений /л.д.61/.

Поскольку Саидова Р.Р. ранее до замужества была зарегистрирована по месту жительства в Джанкойском районе в селе Новая Жизнь, ею к материалам дела также приобщен договор купли - продажи по данному домовладению в подтверждение того, что она не является его собственником.

Всего к заявлению о выдаче сертификата истцом представлено 14 страниц правоустанавливающих документов и справка о составе семьи, что подтверждено перечнем представленных ею документов(л.д.31).

Также материалы учетного дела содержат доверенность, выданную Саидовой Р.Р. её супругом, для предоставления его интересов во всех административных органах.

Таким образом, материалами учетного дела достоверно установлено, что при подаче заявления на выдачу сертификата на улучшение жилищных условий Саидовой Р.Р. представлены все документы, в том числе и подтверждающие состав её семьи, включая родителей супруга Саидова М.И. и Саидову Э.Ш.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.02.2019, которая выдана Саидову М.И., собственником жилого дома, в котором проживают истец Саидова P.P. и члены ее семьи, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, является Саидов Мухидин Икрамович (отец супруга заявителя). Общая площадь указанного жилого помещения составляет 81,4 кв.м /л.д.52-54/.

Кроме того, к материалам заявления Саидова Р.Р. приобщила справку о составе семьи N 484 от 13.08.2020 года, выданную администрацией Краснознаменского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым(л.д.57) согласно которой она и члены ее семьи проживают в домовладении принадлежащем отцу супруга - Саидову М.И., который также зарегистрирован в домовладении. В домовладении зарегистрирована мать её супруга Саидова Э.Ш.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

При указанных обстоятельствах совместного проживания Саидовой Р.Р. с собственником жилого помещения, являющегося отцом её супруга и дедушкой её несовершеннолетних детей Саидова Эрлана и Саидова Дамира, выводы суда о законности доводов ответчика об обеспеченности семьи заявителя Саидовой Р.Р. жилой площадью с превышением нормы 18 кв.м. на человека, являются постановленными с нарушением норм материального и процессуального права.

Более того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что несмотря на то, что в соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему, и следовательно, проживание лица в жилом помещении по договору безвозмездного пользования, равно как и по иному договору или сделке, может явиться основанием для возникновения жилищных прав, Закон Республики Крым N 631 определяет понятие обеспеченности заявителей и членов их семьи общей площадью жилых помещений, относительно только жилых помещений, находящихся в пользовании по договору социального (а не иного) найма; во владении в связи с членством в ЖСК; в собственности. Таким образом, сама по себе регистрация, при отсутствии у заявителя и членов семьи каких либо прав в отношении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности либо на праве социального найма, не имеет правового значения для определения обеспеченности жилой площадью, применительно к ЗРКN 631.

Ответчиком является лицо, призванное отвечать по материально - правовым требованиям истца, мотивированным нарушением или оспариванием его прав этим лицом.

С учетом положений статьи 4 ЗРК N 631 от 14.08.2019 года, п. 15 Положения N 574 от 10.10.2019 года, п. 3.4 Порядка от 16.10.2010 года N 659, решение о выдаче либо отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты. В возникшем споре о праве истца на получение сертификата Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым, является надлежащим ответчиком.