Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 22 июля 2020 года №33-6046/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 33-6046/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьи


Любобратцевой Н.И.,




судей


Притуленко Е.В.,Авериной Е.Г.,




при секретаре


Калиниченко В.С.,




рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску К.О.М. к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Контрольно-счетному органу муниципального образования городской округ Алушта о признании незаконными решений, восстановлении на работе, признании незаконным и отмене положений трудового договора, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, взыскании морального вреда,
по апелляционной жалобе К.О.М. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 16 марта 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
25 декабря 2019 года К.О.М. обратилась в суд с иском к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, контрольно-счетному органу муниципального образования городской округ Алушта о восстановлении на работе, признании незаконным и отмене положений трудового договора, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что решением 11 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N она назначена на должность <данные изъяты> Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между К.О.М. и Алуштинским городским советом Республики Крым заключен трудовой договор NД, в соответствии с которым истица приняла на себя обязанности <данные изъяты> Контрольно-счетного органа на условиях, определенных законодательством, уставом городского округа, Положением о Контрольно-счетном органе и договором. Решением сессии Алуштинского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ К.О.М. освобождена с ДД.ММ.ГГГГ от должности <данные изъяты> Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта на основании пункта 2 части первой статьи 77 ТК РФ - в связи с истечением срока срочного трудового договора (ст. 79 ТК РФ). Распоряжением председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта N от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ NД с ДД.ММ.ГГГГ расторгнут. Истица считает увольнение незаконным, так как при освобождении от занимаемой должности были нарушены нормы федерального законодательства, муниципальные правовые акты, а также нормы трудового права. Срок полномочий <данные изъяты> КСО согласно Положению о Контрольно-счетном органе муниципального образования городской округ Алушта составляет пять лет, в связи с чем срок прекращения трудового договора наступает ДД.ММ.ГГГГ, а п.7.1 трудового договора является незаконным, ухудшает ее положение и не подлежит применению. <данные изъяты> не может прекратить свои полномочия в связи с истечением срока полномочий городского совета и выбора нового состава городского совета. Других оснований для прекращения трудового договора не имеется. Незаконным увольнением истице причинен моральный вред, который выразился в нравственных переживаниях по причине утраты работы, в связи с чем просила суд взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.
13.01.2020 г. К.О.М. обратилась в Алуштинский городской суд с административным иском к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Контрольно-счетному органу муниципального образования городской округ Алушта, третье лицо прокуратура г. Алушты об оспаривании действий Алуштинского городского совета по незаконному освобождению от должности <данные изъяты> КСО и просила признать незаконным и отменить решения Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N в части освобождения К.О.М. от занимаемой должности аудитора КСО и назначении нового аудитора КСО, а также расторжения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ NД; от ДД.ММ.ГГГГ N в части назначения нового аудитора КСО.
Указанное административное исковое заявление определением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 января 2020 г. принято к производству данного суда.
Определением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2020 года суд перешел к рассмотрению административного иска К.О.М. о признании решений Алуштинского городского совета Республики Крым, Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта по правилам гражданского судопроизводства и объединил административное дело N с гражданским делом N по иску К.О.М. к Алуштинскому горсовету, КСО о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, присвоив объединенному делу N (т.1 л.д.204-205).
Уточнив исковые требования с учетом объединения дела N с делом N, К.О.М. просила признать незаконными и отменить решения Алуштинского городского совета Республики Крым:
- от ДД.ММ.ГГГГ N в части освобождения истицы от занимаемой должности <данные изъяты> КСО и назначении нового аудитора КСО, а также расторжения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ NД;
- от ДД.ММ.ГГГГ NN в части назначения нового <данные изъяты> КСО муниципального образования городской округ Алушта;
- восстановить в занимаемой должности <данные изъяты> КСО с ДД.ММ.ГГГГ;
- пункт 7.1 трудового договора03-20/6Д от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить;
- взыскать компенсацию за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе;
- взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. (т.2 л.д.4-5).
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 16 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований К.О.М. отказано.
Не согласившись с таким решением суда, 27 апреля 2020 года К.О.М. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применил нормы материального и процессуального права. Действия ответчиков об освобождении истца от занимаемой должности свидетельствуют о нарушении трудовых прав истца.
Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от 02 июня 2020 года К.О.М. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав докладчика, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что трудовой договор был заключен К.О.М. добровольно, положения трудового договора ею не оспаривались, доводы о том, что в него в дальнейшем должны были вноситься изменения, не подтверждены документально. Данный договор является срочным, так как п. 7.1 договора срок его действия ограничивает сроком полномочий Алуштинского городского совета. Договор также соответствует примерной форме, утвержденной приказом председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ N. Положения договора не противоречат действующему трудовому законодательству, а также Правилам внутреннего трудового распорядка Контрольно-счетного органа, должностной инструкции аудитора КСО. О прекращении трудовых отношений К.О.М. была заблаговременно извещена. Прекращение трудового договора суд признал законным, в связи с чем в удовлетворении иных требований истицы как взаимосвязанных между собой отказал.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства.
Так, в соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" составляют: законодательный (представительный) орган государствен-ной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено право законодательных (представительных) органов на создание органов государственного финансового контроля для осуществления контроля за исполнением бюджета.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Частью 4 статьи 5 указанного Закона N 6-ФЗ установлено, что срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа.
Статьями 22, 23, 35 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (принят решением Алуштинского городского совета 5 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N с последующими изменениями и дополнениями) определено, что Алуштинский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Срок полномочий Алуштинского городского совета - пять лет.
Полномочия Алуштинского городского совета начинаются со дня его первого заседания и заканчиваются по истечении срока его полномочий в день первого заседания вновь избранного представительного органа муниципального образования.
Контрольно-счетный орган муниципального образования городской округ Алушта является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Алуштинским городским советом и подотчетен ему. Председатель, заместитель и <данные изъяты> Контрольно-счетного органа назначаются на должность и освобождаются от должности решением Алуштинского городского совета в порядке, определенном Положением о Контрольно-счетном органе.
Статьями 4, 5 Положения о Контрольно-счетном органе муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что срок полномочий председателя, заместителя председателя и <данные изъяты> Контрольно-счетного органа составляет пять лет. Председатель, заместитель председателя и <данные изъяты> Контрольно-счетного органа являются должностными лицами Контрольно-счетного органа, назначаются на должность городским советом.
Пунктами 2.1.1, 2.2.7, 2.2.9 Правил внутреннего трудового распорядка Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта, утвержденными распоряжениями председателя КСО от ДД.ММ.ГГГГ N, предусмотрено, что председатель, заместитель председателя и <данные изъяты> КСО назначаются на должность решением сессии Алуштинского городского совета в соответствии с Положением о Контрольно-счетном органе города Алушта. На основании решений горсовета глава муниципального образования городской округ Алушта заключает контракты (срочные трудовые договоры) с председателем, заместителем председателя и <данные изъяты> КСО.
Из материалов дела следует, что решением 11 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым К.О.М. назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта (т.1 л.д.92).
ДД.ММ.ГГГГ между Алуштинским городским советом Республики Крым и К.О.М., назначенной на должность <данные изъяты> Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта, заключен трудовой договор NД, в соответствии с условиями которого К.О.М. назначена на указанную должность на срок полномочий Алуштинского городского совета, принявшего решение о ее назначении <данные изъяты> КСО (п.7.1). Пунктом 10.1 трудового договора также установлено, что договор после истечения срока полномочий <данные изъяты> КСО в соответствии с п.7.1, действует до назначения в установленном порядке нового <данные изъяты> КСО и заключения с ним трудового договора. Со дня заключения договора с новым <данные изъяты> КСО действие настоящего договора прекращается, и полномочия по организации работы КСО переходят к новому <данные изъяты> КСО (т.1 л.д.93-95).
В соответствии с п. 1.4 Должностной инструкции <данные изъяты> Контрольно-счетного органа муниципального образования городской орган Алушта, утвержденной председателем КСО ДД.ММ.ГГГГ, с которой К.О.М. ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> КСО освобождается от должности решением городского совета по истечению срока полномочий аудитора (т.1 л.д.98-99).
Решением 1 сессии 2 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N К.О.М. с ДД.ММ.ГГГГ освобождена от должности <данные изъяты> КСО муниципального образования городской округ Алушта в связи с истечением срока трудового договора (п.2 ч.1 ст. 77 ТК РФ) и назначением в установленном порядке нового <данные изъяты> КСО муниципального образования городской округ Алушта (заключения с ним трудового договора) (т.1 л.д.9). Распоряжением председателя КСО муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор, заключенный с <данные изъяты> КСО К.О.М., прекращен (т.1 л.д.10).
Судебная коллегия, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что нормы действующего законодательства при прекращении трудового договора с истицей ответчиком не нарушены.
Так, порядок заключения, прекращения трудового договора с <данные изъяты> Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта регулируется не только нормами трудового законодательства, но и специальными правовыми нормами, а именно: Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законом Республики Крым от 21 08.2014 г. N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", Уставом муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
Указанными правовыми нормами установлено, что срок трудового договора с аудитором контрольно-счетных органов муниципальных образований ограничен сроком полномочий органа местного самоуправления, принявшего решение о назначении <данные изъяты>, и заключением договора с новым аудитором, к которому впоследствии и переходят все полномочия <данные изъяты> КСО.
Тот факт, что срок полномочий К.О.М. с момента назначения на должность <данные изъяты> КСО муниципального образования городской округ Алушта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оказался менее пяти лет, т.е. меньше срока полномочий Алуштинскогог городского совета, принявшего решение о ее назначении <данные изъяты> КСО, не свидетельствует о незаконности прекращения с истицей трудового договора, поскольку наделение <данные изъяты> контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта полномочиями на определенный срок является вопросом формирования органа финансового контроля, осуществляемого Алуштинским городским советом самостоятельно, и не может рассматриваться как заключение срочного трудового договора, который подлежит досрочному расторжению только при определенных условиях.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено, в связи с чем оснований к безусловной отмене постановленного судом решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.О.М. - без удовлетворения.
Председательствующий судья Любобратцева Н.И.
Судьи: Притуленко Е.В.
Аверина Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка