Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 июля 2020 года №33-6028/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33-6028/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.
судей: Синани А.М., Притуленко Е.В.
при секретаре: Гамуровой М.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 мая 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Муетдиновой Сусанны Феридоновны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛА:
Муетдинова С.Ф. обратилась в суд с указанным иском к ответчику указав, что ответчик необоснованно отказал ей во включении в подсчет специального страхового стажа периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 23.02.1996 по 08.01.1997 и с 15.05.1997 по 24.08.1999 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации 24.06.2000, 18.06.2005, с 26.10.2010 по 28.10.2010, с 02.06.2014 по 18.06.2014 и с 21.09.2018 по 19.10.2015 года, с последующим назначением ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ с 18.07.2019 года.
Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 мая 2020 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополя Республики Крым N от 05.11.2019 года и возложил на ответчика обязанность включить в специальный страховой стаж Муетдиновой Сусанны Феридоновны периоды: нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 23.02.1996 по 08.01.1997 и с 15.05.1997 по 24.08.1999 года, а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации 24.06.2000, 18.06.2005, с 26.10.2010 по 28.10.2010, с 02.06.2014 по 18.06.2014 и с 21.09.2015 по 19.10.2015 года, и назначить ей в соответствии с требованиями пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. досрочную страховую пенсию с 18.07.2019 года.
Не согласившись с таким решением суда Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
На заседание судебной коллегии истец не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд представителя. В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Заслушав докладчика, представителя Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым Соболеву Н.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца Муетдинову З.Ф., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Муетдинова С.Ф. родилась 12.01.1970 года, является гражданкой Российской Федерации.
18.07.2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением от 05.11.2019 года Управление отказало истцу во включении в специальный страховой стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 23.02.1996 по 08.01.1997 и с 15.05.1997 по 24.08.1999 года, а также нахождения на курсах повышения квалификации 24.06.2000, 18.06.2005, с 26.10.2010 по 28.10.2010, с 02.06.2014 по 18.06.2014 и с 21.09.2018 по 19.10.2015 года. Льготный стаж подлежащий зачету определен в размере 23 года 8 месяцев и 21 день.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установив факт осуществления истцом в спорные периоды педагогической деятельности, пришел к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований, для исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения Муетдиновой С.Ф. в отпусках по уходу за детьми и периода прохождения курсов повышения квалификации.
Данные выводы суда, судебная коллегия находит законными и обоснованными, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с п.п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения содержит пункт 19 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.
Статья 4 Федерального Закона РФ N 208-ФЗ от 21 июля 2014 года "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ. Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Из трудовой книжки Муетдиновой С.Ф. серии ГТ-I N усматривается, что она с 1992 принята на работу в должности учителя начальных классов в школе - гимназии N 1 г. Симферополя.
Представленные заявителем доказательства, как то: приказы работодателя, сведения о рождении детей, о прохождении обучения, справка, уточняющая особый характер работы и условия труда, указывающая на нахождение заявителя в отпуске по уходу за ребенком с 23.02.1996 по 08.01.1997 и с 15.05.1997 по 24.08.1999 года, а также нахождения на курсах повышения квалификации 24.06.2000, 18.06.2005, с 26.10.2010 по 28.10.2010, с 02.06.2014 по 18.06.2014 и с 21.09.2018 по 19.10.2015 года в период трудоустройства учителем, подтверждают ее занятие педагогической деятельностью.
Поскольку частью 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года установлено, что периоды работы (деятельности) имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), вопрос об исчислении стажа истца, следует разрешать в том числе и исходя из требований Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", Закона Украины "О пенсионном обеспечении".
В частности, пунктом "е" статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" предоставлено право работникам сферы образования на пенсию по выслуге лет при наличии специального стажа работы от 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, установленным Кабинетом Министров Украины и независимо от возраста.
Перечень учреждений и организаций образования, охраны здоровья и социального обеспечения и должностей, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет, был утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04.11.1993.
В статье 62 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" указано, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа в случае отсутствия трудовой книжки или соответствующей записи в ней, устанавливаются Кабинетом Министров Украины.
Для определения права на пенсию по выслуге лет специальный стаж работы исчислялся согласно записям, проведенными в трудовой книжке работника образования, а при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, в соответствии с Порядком подтверждения имеющегося трудового стажа, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08. 1993 N 637 (ст. 62 Закона Украины "О пенсионном обеспечении").
В соответствии с законодательством Российской Федерации Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила).
В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.
С учетом изложенного одним из условий включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в ПФР.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 ТК РФ).
Управление системой образования включает в себя подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.
Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии с положениями названной статьи, а также в силу ст. ст. 166, 167 ТК РФ, Федерального закона N 173-ФЗ время нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации является периодом работы, когда за работником сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель начисляет страховые взносы, в том числе в ПФР.
Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, на курсы повышения квалификации, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж.
Следовательно, суд верно отметил, что испрашиваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно включены в подсчет педагогического стажа периоды нахождения Муетдиновой С.Ф. на курсах повышения квалификации, а доводы апелляционной жалобы в указанной части несостоятельны.
Относительно требований о зачете при исчислении страховой пенсии периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд считает необходимым указать следующее.
Разрешая спор, суд верно учёл и отметил, что в период работы истца и пребывания в отпуске по беременности и уходу за ребенком, действовало пенсионное законодательство Украины, согласно которому в страховой стаж подлежали включению периоды, в течение которых лицо подлежало общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за которые были ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не меньше минимального страхового взноса.
Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в трудовой стаж для назначения пенсии до 01.01.2004 года (дата вступления в силу Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"), засчитывались в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее. Так, до 01.01.2004 года в трудовой стаж включались все периоды нахождения в трудовых отношениях, в том числе периоды отпусков: - по уходу за ребенком до 3 лет; - в связи с беременностью и родами; - по уходу за ребенком в соответствии с медицинским заключением, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста. Также в трудовой стаж до 01.01.2004 года включалось время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не дольше чем до достижения каждым ребенком 3-летнего возраста.
Начиная с 01.01.2004 года, время по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста засчитывалось в страховой стаж матери при условии, если лицо ухаживает за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и при условии получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
В соответствии с пунктом 5 Порядка выплаты надбавок за выслугу лет педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2001 N 78, в стаж педагогической работы засчитывается, в частности, время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы.
Таким образом, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы для ухода за ребенком подлежали зачету как в общий, так и в непрерывный специальный стаж.
Истец действительно, согласно действующему правовому регулированию в Российской Федерации не имеет права зачесть период своего пребывания в отпуске по уходу за ребенком, имевшем место после 06.10.1992 года, то есть после вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого данные периоды перестали включаться в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости.
Однако с данным обстоятельством согласиться нельзя, поскольку, в спорный период на территории Республики Крым, где осуществлялась трудовая деятельность истца, действовало пенсионное законодательство Украины, в том числе Постановление Кабинета Министров Украины от 31.01.2001 N 78.
Указанным Постановлением предусмотрено включение в специальный непрерывный стаж - периода пребывания работника в отпуске по уходу за ребенком до 3-ех лет.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при решении вопроса о праве истца на пенсию его специальный стаж может быть исчислен в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ответчика в части неправомерности включения в специальный педагогический стаж отпусков по уходу за ребенком до трех лет, не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат факты, влияющие на обоснованность и законность судебного постановления, в связи с чем, вышеуказанный период также подлежит зачету в специальный стаж истца.
Поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии у Муетдиновой С.Ф. имелся в наличии необходимый специальный страховой стаж более 25 лет, который был выработан на 31.12.2018 года, то вывод суда первой инстанции о назначении истцу пенсии с 18.07.2019 года, судебная коллегия находит законным и соответствующим нормам материального права.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка