Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-5996/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Готовкиной Т.С. и Мотиной И.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым 27 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Джеппарова Сеит-Абляевич к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Джеппаров Д.С-А. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, в котором просил возложить обязанность включить в трудовой стаж периоды работы по сведениям трудовой книжки ГТ-1 N от 11.08.1971 года с 22.06.1976 по 27.09.1990, с 03.10.1994 по 07.10.1996, с 04.11.1996 по 12.01.1997, с 17.01.1997 по 27.12.1997 указав, что Управлением при рассмотрении вопроса о назначении страховой пенсии не учтены вышеназванные периоды в виду некорректного заполнения трудовой книжки в части исправлений, несоответствующего временному периоду факту заполнения трудовой книжки и не читаемости оттисков печатей.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым в виде письменных ответов от 29.09.2020 года и от 17.02.2021 года в части исключения из страхового стажа периодов работы с 22.06.1976 по 27.09.1990, на ответчика возложена обязанность включить в страховой стаж Джеппарова Дилявера Сеит-Абляевича периоды: с 22.06.1976 по 27.09.1990 (исключая уже учтенный управлением страховой стаж с 01.01.2015 года, по распоряжению о выявлении ошибки, допущенной при установлении пенсии и её устранении от 24.09.2020 года), с 03.10.1994 по 07.10.1996, с 04.11.1996 по 12.01.1997, с 17.01.1997 по 27.12.1997 года согласно сведениям трудовой книжки ГТ-1 N от 11.08.1971 года и произвести перерасчет страховой пенсии с учетом зачтенного страхового стажа с 01.01.2015 года. В остальном в иске отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Государственное Учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.

Заслушав докладчика, представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым Соболеву Н.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Джеппарова Д.С.-А. и его представителя Толубеева А.В. изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Джеппаров Д.С.-А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, обратился в ПФУ Центрального района г. Симферополя Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости приложив необходимые документы, в том числе и трудовую книжку ГТ-1 N от 11.08.1971 года. С августа 2014 года истцу назначена страховая пенсия по старости.

С 01.01.2015 года пенсионное дело Джеппарова Д.С.-А. из пенсионного органа Автономной Республики Крым передано в Государственное Учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, где ему выплачивается страховая пенсия согласно положениям Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Ответами от 29.09.2021 и от 17.02.2021 года Государственное Учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым сообщило истцу, что к зачету, при назначении страховой пенсии, не принят период его работы, указанный в трудовой книжке ГТ- 1 N от 11.08.1971 года: с 22.06.1976 по 27.09.1990, с 03.10.1994 по 07.10.1996, с 04.11.1996 по 12.01.1997, с 17.01.1997 по 27.12.1997 года, ввиду некорректного заполнения трудовой книжки.

Оспаривая действия пенсионного органа Джеппаров Д.С.-А. просил возложить на ответчика обязанность произвести ему перерасчет пенсии с августа 2014 года, с момента назначения пенсии.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установив факт осуществления истцом трудовой деятельности в период с с 22.06.1976 по 27.09.1990, с 03.10.1994 по 07.10.1996, с 04.11.1996 по 12.01.1997, с 17.01.1997 по 27.12.1997 года, пришел к выводу, что требования истца о возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии с учетом указанных периодов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Данный вывод суда, судебная коллегия находит законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьей 6 Закона N 6-ФКЗ установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение,, которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Частью 6 ст. 11 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

Статья 1 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города Севастополя.

В соответствии с частями 1, 2 ст.2 Федерального Закона Российской Федерации N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размеры пенсий, назначенных вышеуказанной категории граждан в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым, подлежат перерасчету с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При перерасчете размера пенсии право на пенсию не пересматривается. Перерасчет размера пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела без истребования от граждан заявлений о перерасчете пенсий. В случае если при перерасчете размера пенсии гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации размер указанной пенсии и иных устанавливаемых к пенсии выплат не достигает размера пенсии, выплачиваемого на 31 декабря 2014 года, пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком размере.

Судебной коллегией установлено, что Джеппаров Д.С.-А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, являлся получателем пенсии на территории Республики Крым в период действия законодательства Украины с момента достижения пенсионного возраста 60 лет, которая ему назначена Управлением пенсионного фонда Украины Центрального района г. Симферополя районе Республики Крым.

Согласно, имеющимся в материалах пенсионного дела документам, страховой стаж истца на момент назначения пенсии составил 17 лет.

С 01.01.2015 года Джеппаров Д.С.-А., является получателем пенсии у ответчика, которая установлена ему в соответствии с переданным в адрес ответчика выплатным делом.

При назначении пенсии Государственное Учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым страховой стаж истца по документам выплатного дела не пересматривало и приняло к зачету периоды его работы, указанные в трудовой книжке за исключением спорных.

Вместе с тем, из трудовой книжки истца ГТ-1 N от 11.08.1971 года следует, что он был трудоустроен, в том числе и с 22.06.1976 по 27.09.1990, с 03.10.1994 по 07.10.1996, с 04.11.1996 по 12.01.1997, с 17.01.1997 по 27.12.1997 года.

При этом, судебная коллегия доводы пенсионного органа о том, что на титульном листе стоит печать не того предприятия, в котором истец впервые осуществлял трудовую деятельность является несостоятельной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

На момент принятия истца на работу в Кайраккумский деревообрабатывающий завод Таджикской ССР в качестве ученика столяра, столяра действовало Постановление СНК СССР от 20 декабря 1938 года N 1320 "О введении Трудовых книжек", согласно которому, трудовые книжки заполняются администрацией предприятий и учреждений с соблюдением соответствующих правил. Трудовая книжка хранится у администрации предприятия (учреждения), а при увольнении рабочего или служащего выдается ему на руки. Трудовые книжки заполняются администрацией предприятий и учреждений с соблюдением правил указанных в Постановлении.

Согласно пояснениям истца первая трудовая книжка(л.д.7-9) была утеряна на предприятии, в связи с чем, во вторую трудовую книжку вносились записи, согласно сведениям, имеющимся у работодателя.

С 01 января 1975 года вступило в силу Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 06 сентября 1973 года N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих", в соответствии с которым, трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию. Ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации.

Периоды работы истца согласуются с периодами, указанными в трудовых книжках, и представленными им в пенсионный орган.

Так, в первой трудовой книжке, оформленной на имя Джеппарова Д.С.-А. которая была утеряна, последняя запись N 9 произведена о присвоении Джеппарову Д.С.-А. 4 разряда сборщика деталей и изделий из дерева в период его работы на Кайраккумском деревообрабатывающем заводе Таджикской ССР на основании приказа N 5 Л от 14.02.1983 года.

Аналогичная запись проставлена и в трудовой книжке ГТ-1 N, подтверждающей периоды работы истца до 2012 года(л.д.13-23).

Более того, на запрос из компетентного органа иностранного государства поступил ответ относительно трудоустройства Джеппарова Д.С.-А. за период с 1970 по 1990 года, с указанием размера заработка истца.

При этом, после поступления указанных сведений в адрес пенсионного органа, страховой стаж Джеппарова Д.С.-А., в том числе и за период с 05.09.1970 по 15.04.1974, с 03.05.1974 по 06.05.1976, с 05.01.1978 по 15.06.1984, с 05.08.1984 по 15.06.1987, с 05.01.1988 по15.03.1988, с 05.09.1988 по 15.09.1990, с 06.11.1990 по 26.09.1994 года был включен Управлением с 01.01.2015 года на основании распоряжения о выявлении ошибки, допущенной при установлении пенсии от 24.09.2020 года.

Таким образом, периоды работы истца, указанные в трудовой книжке частично были зачтены Управлением в расчет страхового стажа, что подтвердило законность и правильность сведений, указанных в трудовой книжке Джеппарова Д.С.-А., которая ответчиком не принята как доказательство его трудовой деятельности.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что на протяжении до 1992 года предприятие, на которое впервые поступил на работу истец, реорганизовывалось и переименовывалось, в связи с чем, заверение печатью реорганизованного предприятия на титульном листе записей в трудовой книжке, не может являться основанием её недействительности, поскольку согласно Инструкции, действующей на тот период, записи в трудовую книжку могли производиться предприятиями, являющимися правопреемниками, в случае их ликвидации или реорганизации.

Что касается доводов пенсионного органа относительно возложения обязанности произвести перерасчет пенсии в соответствии со страховым стажем включенным судом первой инстанции с 01.01.2015 года, то данный выводы судебная коллегия также считает законным.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости и иных пенсионных выплат осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении пенсионных выплат со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за назначением пенсионных выплат, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения пенсионных выплат документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении пенсионных выплат или об отказе в их назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Таджикистан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что с 01.01.2015 года пенсионным органом в адрес истца и в компетентные органы Таджикистана запрос о подтверждении стажа работы истца с 22.06.1976 по 27.09.1990 не направлялся, в адрес истца не направлялось решение об исключении указанных периодов работы, в связи с недостоверностью трудовой книжки и предложения по подтверждению указанного периода работы иными документами.

Также как и не проверялись периоды работы Джеппарова Д.С.-А. с 03.10.1994 по 07.10.1996, с 04.11.1996 по 12.01.1997, с 17.01.1997 по 27.12.1997, не разъяснялись его права о возможности подтверждения указанных периодов работы иными кроме как трудовая книжка сведениями.