Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-5985/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Готовкиной Т.С. и Любобратцевой Н.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым 27 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ильинова Геннадия Ильича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Ильинов Г.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым в котором просил: признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым N 916877/18 от 03.03.2020 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии но старости в соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и возложить на ответчика обязанность включить в льготный стаж периоды его работы с 01.08.1991 по 01.09.1992, с 16.09.1992 по 03.10.1999, и назначить ему досрочную страховую пенсию с 26.12.2018 года. В доводах искового заявления истец указывает, что 26.12.2018 им в пенсионный орган по месту жительства подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку его трудовая деятельность была связана с горной промышленностью. Однако решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым N 916877/18 от 03.03.2020 в установлении досрочной пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Истец указывает, что из расчета специального стажа необоснованно исключены периоды его работы с 01.08.1991 года по 01.09.1992 года в должности - горный мастер работ с полным рабочим днем Научно-производственного малого предприятия "Аргут", с 16.09.1992 года по 03.10.1999 года в должности инженер, инженер первой, инженер второй категории горного отдела Научно исследовательский проектный институт с экспериментальным заводом. С данным решением истец не согласен, поскольку полагает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за неё назначением.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии и возложил на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязанность включить в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии периоды работы Ильинова Г.И.: с 01.08.1991 года по 01.09.1992 года в должности - горный мастер работ с полным рабочим днем в Научно-производственном малом предприятии "Аргут", и с 16.09.1992 года по 03.10.1999 года в должности инженер, инженер первой, инженер второй категории горного отдела Научно исследовательского проектного института с экспериментальным заводом, и назначить ему с 26.12.2018 года досрочную страховую пенсию в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Не согласившись с таким решением суда, Государственное Учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.

Заслушав докладчика, представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым Соболеву Н.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Ильинова Г.И. и его представителя Гусакову А.С., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права.

Так из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Ильинов Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19.06.2017 имеет вид на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выданный УФМС России по Московской области. До 16.02.2018 года истец был зарегистрирован в Московской области, а с указанной даты зарегистрирован в <адрес>.

26.12.2018 Ильиновым Г.И. в адрес ответчика подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости, со ссылкой на наличие трудового стажа на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. На момент обращения в пенсионный орган истец достиг возраста 54 года.

Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым N 916877/18 от 03.03.2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как льготный стаж работы в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 составил 2 года 6 месяцев 5 дней, по п. 2 ч. 1 ст. 30 - 4 года 18 дней (с учетом п. 109), по Списку N 2 составил 5 лет 2 месяца 25 дней (с учетом Списка N 1). Общий стаж работы составил 22 года 3 месяца 10 дней.

Из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии исключены периоды работы Ильинова Г.И. с 01.08.1991 по 01.09.1992 в должности горный мастер работ с полным рабочим днем Научно-производственного малого предприятия "Аргут", так как характер льготной работы документально не подтвержден компетентными органами государства Украина, в графе N 3 трудовой книжки в оттиске печати указано "УССР", однако в соответствии со ст.166 Закона Украины N 2113-Х11от 14.02.1992 "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Украины" герб и государственные символы УССР окончательно перестали действовать с 17.04.1992. Также в дате приказа об увольнении указан год 1991, что не соответствует дате отраженной в графе 2 записи 19 трудовой книжки, согласно которой датой увольнения указано - 01.09.1992 года, в связи с чем, исключен весь период из расчета стажа работы, в том числе льготного; с 16.09.1992 по 03.10.1999 в должности инженер, инженер 1, 2 категории горного отдела Научно исследовательского проектного института с экспериментальным заводом, так как отсутствует документальное подтверждение компетентным органом государства Украины особых условий труда и характера работы Ильинова Г.И.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Ильинова Г.И. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов его работы, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, установив факт работы истца в периоды с 01.08.1991 года по 01.09.1992 года, 16.09.1992 года по 03.10.1999 года на подземных работах, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска Ильинова Г.И., в связи с чем, обязал ответчика включить в его льготный стаж данные периоды работы и назначить пенсию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26.12.2018 года. При этом, суд ссылаясь на ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа урегулированный Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", исследовав трудовую книжку Ильинова Г.И. и архивную справку о заработной плате N 94 от 13.11.2015, выданную ООО "Институт Горхимпром", на основании личных счетов, счел их достаточными доказательствами, для подтверждения особых условий труда истца, связанных с подземными работами и установления ему досрочной пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия по гражданским делам данные выводы суда первой инстанции находит постановленными с нарушением норм материального права, поскольку суд первой инстанции не применил к спорным отношениям нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, пришел к ошибочному выводу о том, что отсутствие справок подтверждающих особые условия труда истца не имеют правового значения при установлении права гражданина на досрочную страховую пенсию по старости.

Реализация прав граждан на трудовые пенсии с 1 января 2015 г. осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Закон "О страховых пенсиях").

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно подпунктам 3, 4 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пунктом 8 ст. 13 Закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В ранее действующем законодательстве право на досрочную пенсию предусматривалось на аналогичных условиях (подпункт 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (часть 1 пункт а), при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", а именно: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" на льготных условиях имеют право на пенсию по старости: рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Поскольку в соответствии с соглашением от 08 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: а) взносы на государственное социальное страхование за период до 01 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01 января 2001 года и с 01 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации; в) единый социальный налог (взнос) за период с 01 января по 31 декабря 2001 год - документами территориальных налоговых органов; г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Согласно п. 5 Распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при назначении досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Украина) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, положения норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения страховых пенсий, в том числе досрочных, гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., в данном случае из Республики Украина, судом первой инстанции учтены не были, как и не были учтены нормативные положения статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Материалы дела и материалы пенсионного дела не содержат сведений подтверждающих периоды работы истца с особыми условиями труда, справок, уточняющих особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, и подтверждающие постоянную занятость на льготной работе Ильнова Г.И. после 13.03.1992 года, как того требует законодательство Российской Федерации истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах, признавая обоснованность апелляционной жалобы пенсионного органа в части включения судом периода работы Ильинова Г.И. после 13 марта 1992 года, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в указанной части постановленным с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены оспариваемого судебного постановления.

Разрешая исковые требования Ильинова Г.И. о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым N 916877/18 от 03.03.2020 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложении обязанности включить в льготный стаж по Списку N 1 периоды работы с 01.08.1991 по 01.09.1992, с 16.09.1992 по 03.10.1999, и назначить досрочную страховую пенсию с 26.12.2018 года, судебная коллегия находит подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела Ильинов Г.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 19.06.2017 имеет вид на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации, в связи с чем на него распространяются положения Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Согласно сведениям трудовой книжки Ильинова Г.И. серии БТ-1 N от 08.09.1981, он с 01.08.1991 года по 01.09.1992 года работал в должности - горный мастер работ в Научно-производственном малом предприятии "Аргут".

Списком N 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 в разделе I "Горные работы", подраздел 1 - "Подземные работы в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, приисков" предусмотрены:

пункт а) "Все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах" - позиция 1010100а;

пункт б) "Руководители и специалисты подземных участков" - позиция 1010100б;

пункт г) "Рабочие, руководители, специалисты и служащие, занятые на подземных работах 50 процентов и более рабочего времени в году (в учетном периоде)": "Мастера горные производственных участков" - позиция 1010100г-23239.