Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 27 августа 2020 года №33-5967/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 33-5967/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Мотиной И.И.
судей Егоровой Е.С., Шестаковой Н.В.
при секретаре Лыфарь Л.В.
рассмотрела 27 августа 2020 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Ибрагимовой Лилии Алиевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Истец Ибрагимова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, о включении в специальный стаж периодов работы с 05.09.1989 года по 28.12.2009 года в должности медицинской сестры терапевтического отделения Красноперекопской районной больницы, палатной медицинской сестры терапевтического отделения, а также в льготном исчислении из расчета 1 год и 3 месяца за 1 год работы периоды работы с 01.09.2010 года по 30.09.2013 года медицинской сестрой в Воинском участковой больнице, с 01.10.2013 года по 30.12.2014 года в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения Воинской участковой больницы, медицинской сестры общей практики семейной медицины, с 01.01.2015 года по 29.10.2019 года в должности медицинской сестры Воинской амбулатории общей практики и семейной медицины. Также просила о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 11.07.1995 года по 05.06.1998 года и в отпуске по уходу за ребенком до 6 лет с 06.06.1998 года по 30.05.2001 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 21.10.2002 года по 16.11.2002 года, с 06.05.2009 года по 04.06.2009 года, с 05.02.2013 года по 04.03.2013 года, с 03.10.2017 года по 24.11.2017 года и о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с 29.10.2019 года.
Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20.05.2020 года иск Ибрагимовой Л.А. удовлетворен. Суд признал незаконным отказ ответчика N 2000000003929/751748/19 от 11.02.2020 года, возложил обязанность на ответчика по включению в специальный стаж период отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 11.07.1995 года по 05.06.1998 года, период отпуска по уходу за ребенком до шести лет с 06.06.1998 года по 05.06.2001 года, период работы с 13.06.2001 года по 28.12.2009 года в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения Красноперекопской центральной городской больницы г.Красноперекопска, в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения Красноперекопской центральной городской больницы г.Красноперекопска (в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.10.2002 года по 16.11.2002 года, с 06.05.2009 года по 04.06.2009 года), с 01.09.2010 года по 30.09.2013 года в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения в Воинской участковой больнице, в том числе периоды прохождения на курсах повышения квалификации с 05.02.2013 года по 04.03.2013 года в кратном исчислении один год за один год и три месяца, периоды работы с 01.01.2017 по 31.12.2017 в должности медицинской сестры врача общей практики в кабинет врача общей практики (семейный врач) Воинской врачебной амбулатории ГБУЗ Республики Крым "Центральная городская больница г.Красноперекопска", в том числе, период прохождения курсов повышения квалификации с 03.10.2017 года по 24.11.2017 года, а также по назначению досрочной страховой пенсии с 29.10.2019 года. С ответчика в пользу истца взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 12 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил об отмене решение и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Истец Ибрагимова Л.А. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.
Представитель ответчика УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Судом установлено, что Ибрагимова Л.А. 29.10.2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.
Решением УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) от 11.02.2020 года N 200000003929/751748/19 Ибрагимовой Л.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа продолжительностью 25 лет.
При определении продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по пп.20 п. 1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", ответчик не включил в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 11.07.1995 года по 05.06.1998 года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до шести лет с 06.06.1998 года по 05.06.2001 года, так как, по мнению ответчика, указанные периоды не связаны с лечебной деятельностью. Так же ответчиком не был включен в специальный стаж период работы с 13.06.2001 по 28.12.2009 в должности палатной медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ "Центральная городская больница г. Красноперекопска", в должности сестры медицинской палатной терапевтического отделения ГБУЗ "Центральная городская больница г. Красноперекопска" (в том числе периоды прохождения курсов повышения квалификации с 21.10.2002 года по 16.11.2002 года, с 06.05.2009 года по 04.06.2009 года) ввиду того, что Воинская участковая больница не является структурным подразделением Центральной городской больницы, следовательно не является учреждением здравоохранения, а курсы повышения квалификации не связаны с лечебной деятельностью. Также ответчик не включил в специальный стаж в льготном исчислении один год за один год и три месяца, период работы в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения в Воинской участковой больнице с 01.09.2010 года по 30.09.2013 года, в том числе период прохождения курсов повышения квалификации с 05.02.2013 года по 04.03.2013 года, поскольку отсутствует сведения о выполнении нормы рабочего времени на полную ставку, а курсы повышения квалификации не связаны с лечебной деятельностью. Кроме того, период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в должности медицинской сестры врача общей практики в кабинет врача общей практики (семейный врач) Воинской врачебной амбулатории ГБУЗ Республики Крым "Центральная городская больница г.Красноперекопска", в том числе период прохождения курсов повышения квалификации с 03.10.2017 года по 24.11.2017 года, не были включены ответчиком в специальный стаж без указания причин.
Согласно расчету пенсионного органа специальный стаж Ибрагимовой Л.А. составил 10 лет 25 дней 00 дней.
Из трудовой книжки Ибрагимовой Л.А. следует, что с 01.09.1987года по 03.07.1989 года она обучалась в медицинском училище, с 05.09.1989 года по 02.01.1990 года принята на должность медицинской сестры терапевтического отделения на период декретного отпуска основного работника, с 02.01.1990 года по 28.12.2009 года переведена постоянно палатной медсестрой терапевтического отделения Красноперекопской центральной районной больницы, Центральной городской больницы г.Красноперекопска, с 01.09.2010 года по 30.09.2013 года работала медицинской сестрой палатной терапевтического отделения Воинская участковая больница Красноперекопского района, Коммунальное заведение здравоохранения "Отдел здравоохранения Красноперекопской РГА", 30.09.2013 года уволена в связи с переводом в Центр первичной санитарной помощи Красноперекопского района и 01.10.2013 принята медицинской сестрой палатной терапевтического отделения, сестрой общей практики семейной медицины Воинской районной больницы, уволена 30.12.2014 года, с 01.01.2015 года принята на должность медицинской сестры врача общей практики в Воинскую амбулаторию общей практики семейной медицины в ГБУЗ Республики Крым "ЦГБ г.Красноперекопска", 04.10.2016 года переведена в кабинет врача общей практики (семейного врача) Воинской врачебной амбулатории ГБУЗ Республики Крым "ЦГБ г.Красноперекопска медицинской сестрой врача общей практики (семейного врача), где работает по настоящее время (л.д. 9-11).
В соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781), так и в соответствии с ранее действующим законодательством (Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066) право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий: работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях.
Занимаемые истцом должности относятся к списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года.
Доводы ответчика о том, что Воинская участковая больница не являлась лечебным учреждением, ничем не подтверждены.
Согласно архивной справке N 05.01.-14/438 от 23.07.2019 года, выданной архивным отделом Администрации Красноперекопского района Республики Крым (муниципальный архив), Воинская участковая больница до 12.06.2000 года являлась структурным подразделением Красноперекопской Центральной городской больницы Министерства здравоохранения Автономной Республики Крым. С 13.06.2000 года Воинская участковая больница передана на баланс Красноперекопского районного совета, полномочия по управлению, материально-техническому и финансовому обеспечению делегированы отделу здравоохранения Красноперекопской районной администрации.
На основании изложенного период работы истца с 05.09.1989 года по 28.12.2009 года подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии Ибрагимовой Л.А. Однако резолютивная часть решения содержит немотивированный вывода суда о включении в специальный стаж периода работы с 13.06.2001 года по 28.12.2009 года.
Так же Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж периодов работы истца с 05.09.1989 года по 28.12.2009 года, пришла к выводу о том, что оснований для льготного исчисления данного периода не имелось. В связи с этим решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.
Специальный стаж для досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения рассчитывается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорные периоды работы истца), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Пунктом 2 Постановления от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.
В силу п. п. "а", "б" п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.
Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).
Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).
Из трудовой книжки и справок работодателей следует, что Ибрагимова Л.А. работала в городе Красноперекопске (с 05.09.1989 года по 28.12.2009 года) и в сельской местности - Воинская больница Красноперекопского района, Воинская амбулатория общей практики (с 01.09.2010 года по настоящее время), следовательно, продолжительность специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии должна составлять не менее 30 лет, при этом подсчет специального стажа в сельской местности подлежит льготному исчислению, где год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Поскольку Ибрагимова Л.А. с 05.09.1989 года по 28.12.2009 года работала в городе Красноперекопске, оснований для применения льготного исчисления стажа для сельской местности не имелось.
Доводы ответчика о том, что период работы с 01.09.2010 года по 30.09.2013 года не подлежит включению в специальный стаж в связи с отсутствием выполнения нормы часов, противоречат материалами дела.
Документами, полученными из архива по запросу суда (штатное расписание, табели учета рабочего времени, списка работающего персонала, сведений о количестве среднего медицинского персонала), подтверждается выполнение истцом в спорный период работы на полную ставку.
Периоды работы истца с 01.09.2010 года по 30.09.2013 года, с 01.09.2013 года по 30.12.2014 года, с 01.01.2015 года по 29.10.2019 года проходили в сельской местности, в связи с этим они обоснованно включены судом в специальный стаж в льготном исчислении, где год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Однако при вынесении решения суд первой инстанции не учел, что согласно справке работодателя в период с 01.08.2009 года по 14.08.2009 года, с 15.07.2014 года по 28.07.2014 года Ибрагимова Л.А. находилась в отпуске без сохранения заработной платы. В силу норм действующего законодательства данный период не подлежит включению в стаж.
В связи с этим решение суда относительно включения в специальный стаж периода работы с 05.09.1989 года по 28.12.2009 года, с 01.09.2013 года по 30.12.2014 года подлежит изменению. Данные периоды подлежат включению в специальный стаж, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.
Проверяя решение суда первой инстанции в части требований о включении в специальный стаж периодов нахождения Ибрагимовой Л.А. в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и до шести лет по медицинским показаниям, судебная коллегия пришла к выводу об обоснованности удовлетворения требований по следующим основаниям.
Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 11.07.1995 года по 05.06.1998 года и в отпуске по уходу за ребенком до 6 лет с 06.06.1998 года по 30.05.2001 года, подтверждены справкой работодателя N 108 от 17.05.2018 года, выданной ГБУЗ РК "Центральная городская больница г. Красноперекопска".
В соответствии с п. 7 Разъяснения Госкомтруда СССР от 29.11.1989 г. N 375/24-11 время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж и в стаж работы по специальности, в том числе и при назначении государственных пенсий и в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учета, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Законом СССР от 22.05.1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В силу ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В тоже время, в период нахождения Ибрагимовой Л.А. в отпуске по уходу за ребенком на территории Крыма действовало законодательство Украины.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии со статьей 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 года N 1788 - XII предусмотрено, что время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы. В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего и до шестилетнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Поскольку законодательством, действовавшим на дату предоставления Ибрагимовой Л.А. отпуска по уходу за ребенком до трех лет и до шести лет по медицинским показаниям, было предусмотрено включение такого отпуска в специальный стаж, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об удовлетворении указанной части исковых требований.
Так же судебная коллегия соглашается с решением суда в части удовлетворения требований о включении в специальный стаж периода нахождения Ибрагимовой Л.А. на курсах повышения квалификации.
В соответствии с ранее действовавшими и действующими Приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.07.2011 N 808н, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.04.2011 N 240н, согласно статье 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 322-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации " повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.
В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 72, пунктом 8 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 322-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации; медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.
Таким образом, вопреки ошибочным суждениям апеллянта, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 21.10.2002 года по 16.11.2002 года, с 06.05.2009 года по 04.06.2009 года, с 05.02.2013 года по 04.03.2013 года, с 03.10.2017 года по 24.11.2017 года подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В тоже время, включая данные периоды в специальный стаж, суд первой инстанции не учел, что периоду нахождения на курсах повышения квалификации с 05.02.2013 года по 04.03.2013 года, с 03.10.2017 года по 24.11.2017 года предшествовал период работы истца, исчисляемый в льготном порядке, следовательно, в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации данные периоды подлежал включению в специальный стаж в льготном исчислении (год работы за год и три месяца).
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда в указанной части подлежит изменению с указанием льготного исчисления периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с 05.02.2013 года по 04.03.2013 года, с 03.10.2017 года по 24.11.2017 года.
Кроме того, удовлетворяя требования истца и возлагая на УПФР г.Красноперекопска обязанность по назначению Ибрагимовой Л.А. досрочной страховой пенсии по старости с 29.10.2019 года, суд первой инстанции, исходил из того, что с учетом засчитанного судом периода работы, у истца имелся специальный стаж, предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на дату обращения с заявлением в УПФР.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Приложением 7 к данного Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.
Право на досрочное назначение страховой пенсии возникло у Ибрагимовой Л.А. на 26.09.2018 года, поскольку на данную дату истец имел необходимый специальный стаж работы - 30 лет, с заявлением о назначении досрочной пенсии Ибрагимова Л.А. обратилась 29.10.2019 года.
Учитывая, что право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30унктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у истца возникло более чем за шесть месяцев до обращения с заявлением в пенсионный орган, суд первой инстанции обоснованно возложил на УПФР в г. Красноперекопска обязанность по назначению досрочной страховой пенсии с 29.10.2019 года.
В тоже время, суд первой инстанции, делая вывод о назначении пенсии с 29.10.2019 года, неверно указал на то, что право на назначение досрочной страховой пенсии возникает со дня обращения за указанной пенсией.
Данный вывод суда не привел к вынесению неправильного решения, однако судебная коллегия считает необходимым исключить из решения данное суждение суда первой инстанции, так как днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в части 1 статьи 8 и в пункте 20 части 1 статьи 30ункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют правовую позицию, высказанную в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 года изменить в части включения спорных периодов в специальный стаж, изложив резолютивную часть решения в указанной части в следующей редакции:
Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) в специальный стаж в календарном исчислении период работы Ибрагимовой Лилии Алиевны с 05 сентября 1989 года по 28 декабря 2009 года, в том числе периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 11 июля 1995 года по 05 июня 1998 года, с 06 июня 1998 года по 30 мая 2001 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 октября 2002 года по 16 ноября 2002 года, с 06 мая 2009 года по 04 июня 2009 года, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01.08.2009 года по 14.08.2009 года;
Включить в специальный стаж Ибрагимовой Лилии Алиевны в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца:
период работы с 01 сентября 2010 года по 30 сентября 2013 года, в том числе период нахождение на курсах повышения квалификации с 05 февраля 2013 года по 04 марта 2013 года;
период работы с 01 октября 2013 года по 30 декабря 2014 года за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 15 июля 2014 года по 28 июля 2014 года;
периода работы с 01 января 2015 года по 29 октября 2019 года, в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 03 октября 2017 года по 24 ноября 2017 года.
Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) по назначению Ибрагимовой Лилие Алиевне досрочной страховой пенсии с 29 октября 2019 года.
Исключить из решения Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 года выводы суда о том, что право на досрочную пенсию возникло с момента обращения с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган.
В остальной части решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), без удовлетворения.
Председательствующий И.И. Мотина
Судьи Е.С. Егорова
Н.В. Шестакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка