Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 июля 2020 года №33-5939/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 33-5939/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Подлесной И.А. и Любобратцевой Н.И.
при секретаре Лола Е.П.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 04 марта 2020 года по гражданскому делу по иску Польшиковой Светланы Павловны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛА:
В феврале 2020 года Польшикова Светлана Павловна обратилась с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым о признании неправомерным решения от 14 января 2019 года об отказе в установлении досрочной пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы с 22 сентября 2001 года по 1 января 2002 года, с 9 января 2002 года по 17 ноября 2002 года, с 25 ноября 2002 года по 27 декабря 2002 года, с 1 января 2003 года по 22 июля 2003 года, с 4 августа 2003 года по 19 августа 2003 года, с 1 сентября 2003 года по 18 августа 2004 года, с 27 августа 2004 года по 9 января 2005 года, с 12 января 2005 года по 18 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 2 января 2006 года, с 11 января 2006 года по 20 августа 2006 года, с 1 сентября 2006 года по 19 августа 2007 года, с 1 сентября 2007 года по 15 сентября 2008 года, с 19 сентября 2008 года по 25 февраля 2009 года, с 1 марта 2009 года по 1 марта 2009 года, с 3 марта 2009 года по 16 июня 2009 года, с 4 мая 2010 года по 31 октября 2010 года, со 2 ноября 2010 года по 18 февраля 2013 года, с 21 февраля 2013 года по 4 марта 2013 года, с 11 марта 2013 года по 31 мая 2013 года, с 3 июня 2013 года по 1 января 2014 года, с 4 января 2014 года по 31 декабря 2014 года, с 04.01.2015 года по 01.06.2015 года в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Керчи Республики Крым "Детский сад комбинированного вида N 6 "Радуга"; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января 2008 года по 26 января 2008 года, с 25 июня 2013 года по 27 июня 2013 года; периода нахождения в отпуске по уходу за
2
ребенком до 3-х лет с 6 июля 1998 года по 8 апреля 2001 года; возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 мая 2019 года.
Исковые требования мотивированы тем, что отказ органа пенсионного обеспечения от назначения истице досрочной страховой пенсии по старости является незаконным и нарушает пенсионные права истицы.
Решением суда первой инстанции иск удовлетворен частично. Постановлено: признать незаконным решение органа пенсионного обеспечения от 14 января 2019 года в части не включения в специальный стаж спорных периодов; обязать орган пенсионного обеспечения включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение Польшиковой С.П. пенсии по старости, периоды работы с 22 сентября 2001 года по 1 января 2002 года, с 9 января 2002 года по 17 ноября 2002 года, с 25 ноября 2002 года по 27 декабря 2002 года, с 1 января 2003 года по 22 июля 2003 года, с 4 августа 2003 года по 19 августа 2003 года, с 1 сентября 2003 года по 18 августа 2004 года, с 27 августа 2004 года по 9 января 2005 года, с 12 января 2005 года по 18 августа 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 2 января 2006 года, с 11 января 2006 года по 20 августа 2006 года, с 1 сентября 2006 года по 19 августа 2007 года, с 1 сентября 2007 года по 15 сентября 2008 года, с 19 сентября 2008 года по 25 февраля 2009 года, с 1 марта 2009 года по 1 марта 2009 года, с 3 марта 2009 года по 16 июня 2009 года, с 4 мая 2010 года по 31 октября 2010 года, со 2 ноября 2010 года по 18 февраля 2013 года, с 21 февраля 2013 года по 4 марта 2013 года, с 11 марта 2013 года по 31 мая 2013 года, с 3 июня 2013 года по 1 января 2014 года, с 4 января 2014 года по 31 декабря 2014 года в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Керчи Республики Крым "Детский сад комбинированного вида N 6 "Радуга"; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января 2008 года по 26 января 2008 года, с 25 июня 2013 года по 27 июня 2013 года; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 6 июля 1998 года по 8 апреля 2001 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым просит отменить судебное решение в обжалуемой части, оспаривая выводы суда первой инстанции.
В письменных возражениях истица просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В заседание суда апелляционной инстанции истица и представитель ответчика не явились; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На запрос суда пенсионным органом предоставлен оригинал пенсионного дела Польшиковой С.П.
3
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истицы и представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.
Законность и обоснованность судебного решения проверяется в части принятия решения об удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Частично удовлетворяя исковые требования о возложении на ответчика обязанности по включению в педагогический стаж истицы спорных периодов до 01.01.2015 года, суд первой инстанции исходил из их обоснованности; выводы суда об отказе в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по назначению истице пенсии с 14.05.2019 г. основаны на отсутствии у истицы необходимого стажа 25 лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
4
Выводы суда первой инстанции в обжалуемой части решения соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Польшикова Светлана Павловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Российской Федерации, с 01.09.1993 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность.
06.11.2018 г. Польшикова С.П. обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Решением органа пенсионного обеспечения от 14.01.2019 г. в установлении истице досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа; ответчиком указано, что педагогический стаж истицы составляет 09 лет; общий стаж работы 26 лет 7 месяцев 17 дней; спорные периоды работы в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Керчи Республики Крым "Детский сад комбинированного вида N 6 "Радуга" не включены в специальный стаж в связи с отсутствием подтверждения выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад); периоды отпуска по уходу за ребенком и в периоды обучения на курсах повышения квалификации не включены в педагогический стаж со ссылкой на то, что истица в эти периоды не осуществляла непосредственно педагогическую деятельность.
Согласно сведениям трудовой книжки истицы N и данным справок, уточняющих особый характер работы, N от 04.09.2018 г. и N от 31.08.2018 г., выданным МБДОУ г. Керчи Республики Крым "Детский сад комбинированного вида N 6 "Радуга", - Польшикова С.П. осуществляла педагогическую деятельность в указанном детском саду с 01.09.1993 г. в должности воспитателя и работает по настоящее время; в периоды работы с 09.04.2001 г. по 16.06.2009 г. (0,75 ставки; 0,74 ставки, 0,62 ставки, 0,92 ставки) и с 04.05.2010 г. по 01.06.2015 года (0,95 ставки; 0,90 ставки, 0,62 ставки, 0,92 ставки) педагогическая нагрузка Польшиковой С.П. была не полной; в периоды с 14 января 2008 года по 26 января 2008 года, с 25 июня 2013 года по 27 июня 2013 года истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с 6 июля 1998 года по 8 апреля 2001 года истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.
В силу п.1 ст.3 Закона N 400-РФ страховая пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости.
Как предусмотрено ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, право на страховую пенсию по
5
старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.
Как следует из п.п.1,2 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города
6
сального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное лечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по декабрь 2015 года включительно.
Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Как предусмотрено п.1 ст.7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 05 мая 2014 года N 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.
В соответствии с пп.5 п.5 ст.47 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют, в частности, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7
Принимая во внимание то, что предметом иска является, в частности, включение в специальный трудовой стаж периодов работы до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.
Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч.ч.3,4 ст.30 ФЗ N 400-Ф3 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,
засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с пп. "м" п.1 Постановления Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
8
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в
соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, -периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени
9
(педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно п.3 Списка, утвержденного Постановлением N 665 от 16.07.2014 года, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.
В силу п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, - работа в должностях указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 года засчитывается в стаж работы при наличии следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Согласно п.13 вышеуказанных Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы), колледж.
Как предусмотрено п.4.1, ч.2 ст.22 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как предусмотрено п.2.8.1 Приложения N 1 к Приказу Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014г. N 1601 "О продолжительности
10
рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).
Указанная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (18 часов в неделю) также установлена Постановлением Правительства РФ N 191 от 03.04.2003 года, Приказом Минобразования и науки РФ N 2075 от 24.12.2010 года.
В соответствии со ст.52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года N 1788-ХП право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно п. "е" ст. 55.
В силу п. "е" ст.55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, сохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.
Как установлено Примечанием 2 к Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной зашиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909, право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, в том числе, учителя.
Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.
Законодательством Украины не предусматривалась обязательная выработка часов на ставку как обязательное условие зачета периода работы в педагогический стаж.
Согласно разъяснению в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
11
Положениями ст.66 ТК РФ предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.
Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
В силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Как предусмотрено ст.122 КЗоТ Украины, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно ст.56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 г. N 1788-ХП обучение на курсах повышения квалификации и переквалификации засчитывается в стаж работы, который дает право на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и
12
дополнительных оплачиваемых отпусков, дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Проанализировав материалы дела и представленные сторонами доказательства в совокупности, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности отказа истице во включении в специальный стаж спорных периодов.
Осуществление истицей педагогической деятельности в спорные периоды работы подтверждается данными трудовой книжки, справками, уточняющими особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии.
Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка данным представленным документам,
С учетом вышеуказанных нормативных положений, принимая во внимание то, что в спорные периоды работы (до 01.01.2015) истица работала в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Керчи Республики Крым "Детский сад комбинированного вида N 6 "Радуга" на территории АР Крым в должности, дающей право на включение в педагогический стаж работы согласно пенсионному законодательству Украины, - выводы суда первой инстанции о необходимости включения данных периодов работы в специальный стаж истицы являются правильными.
Относительно периода работы истицы с 04.01.2015 года по 01.06.2015 года в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Керчи Республики Крым "Детский сад комбинированного вида N 6 "Радуга" судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искав этой части, поскольку требования пункта 4 Правил исчисления периодов работы истицей не выполнены (не выполнялась продолжительность рабочего времени - неполная ставка).
В части включения в специальный стаж истицы периодов обучения на курсах повышения квалификации судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции.
Суд пришел к правильному выводу о том, что периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации с 14 января 2008 года по 26 января 2008 года, с 25 июня 2013 года по 27 июня 2013 года относятся к периоду действия на территории Республики Крым законодательства Украины, а в соответствии со статьей 122 КЗоТ Украины при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата основному месту работы.
Согласно Основам законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, ст.122 КЗоТ РСФСР, ст.187 ТК РФ работникам, совмещающим
13
труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, предоставлялись такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время, и было установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.
Соответственно, обучение на курсах повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялись с сохранением заработной платы и уплатой взносов на государственное социальное страхование.
Поскольку в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата и начислялись взносы в
пенсионный фонд, у ответчика не имелось правовых оснований не включать периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
С учетом изложенного периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия также соглашается также с выводами суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж истицы периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 6 июля 1998 года по 8 апреля 2001 года.
Статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанных периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
С принятием Закона РФ N 3543-1 от 25.09.1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Как разъяснено в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в
14
отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
С учетом особенностей нормативного регулирования спорных правоотношений судебная коллегия считает, что применение законодательства Украины, действовавшего в период предоставления указанного отпуска, не противоречит законодательству РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 181 КЗоТ Украины в редакции, действовавшей в период предоставления истице отпуска по уходу за ребенком, - отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 настоящего
Кодекса) засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Принимая во внимание то, что совокупный педагогический стаж истицы на дату подачи ею искового заявления с учетом спорных периодов, включенных судом в специальный стаж, составляет менее 25 лет, у истицы отсутствует право на назначение данного вида пенсии.
Кроме того, в указанной части решение суда истицей не обжаловано.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком не представлены в суд допустимые доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции о незаконности принятого ответчиком решения об отказе истице в назначении досрочной пенсии по возрасту, а также не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у нее необходимого специального педагогического стажа для назначения досрочной страховой пенсии по возрасту.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании нормативных положений и не содержат ссылки на обстоятельства или доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции об обоснованности заявленных исковых требований.
Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка исследованным фактическим обстоятельствам, к спорным правоотношениям правильно применены нормы процессуального и материального права.
В связи с изложенным, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 04 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым без
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка