Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-5925/2021

10 августа 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей - Авериной Е.Г., Синани А.М.,

при секретаре - Ушак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Тхир О.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым о признании частично неправомерным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в страховой стаж определенные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 12 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В январе 2021 года Тхир О.С. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым, в котором, с учетом уточнений, просила признать частично незаконным решение N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и включить в страховой педагогический стаж следующие периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя химического кружка в Красноперекопской городской станции юных техников, Внешкольном учебном заведении "Станция юных техников", - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка химии во Внешкольном учебном заведении "Центр детского и юношеского творчества", - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности педагог дополнительного образования в МБОУ дополнительного образования детей "Центр детского и юношеского творчества" так же просила назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ то есть с даты подачи заявления.

Исковые требования мотивированны тем, что 24 сентября 2020 истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400- ФЗ.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) N 12391/02-04 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении пенсии. Отказ мотивирован тем, что по предоставленным документам на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. страховой стаж составил N лет N месяцев N дней, из них специальный педагогический стаж N лет N месяца N дня.

В решении ответчика указано, что в подсчет периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ., т.к. не выполнено одно из условий, определяющих право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, работающим в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а именно отсутствуют необходимые 16 лет 8 месяцев специального стажа на ДД.ММ.ГГГГ год. В связи с чем, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у истца не возникло.

С решением истица не согласна, считает его неправомерным, нарушающим её пенсионные права, в связи с чем обратилась в суд с иском.

В судебном заседании представитель истца Бавбеков З.Р. требования уточнил и просил признать частично незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Тхир О.С.

Представитель ответчика - Клюева Н.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 12 апреля 2021 года иск Тхир О.С. удовлетворен.

Суд признал частично незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Тхир О.С..

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) включить Тхир О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя химического кружка в Красноперекопской городской станции юных техников, Внешкольном учебном заведении "Станции юных техников", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности руководителя кружка химии во Внешкольном учебном заведении "Центр детского и юношеского творчества", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в МБОУ дополнительного образования "Центр детского и юношеского творчества".

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) назначить Тхир О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным решением, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, представитель истца Бавбеков З.Р. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела N, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходя из положений Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пришел к выводу о неправомерности решения ответчика об отказе Тхир О.С. в назначении досрочной страховой пенсии и наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Данный вывод суда судебная коллегия находит законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). ( ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержались в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года N 83-О, от 21 декабря 2006 года N 584-О, от 19 июня 2007 года N 436-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связана с воспитанием детей).

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец Тхир О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, с января 1991г. зарегистрирована по месту жительства на территории Республики Крым.(л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГг. Тхир О.С. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ. Тхир О.С. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости. (л.д.35-38)

Отказ мотивирован тем, что по предоставленным документам на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж истца составляет N лет N месяцев N дней, в том числе стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г N 400-ФЗ - N лет N месяца N дня.

В специальный стаж истцу не были включены периоды работы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя химического кружка в Красноперекопской городской станции юных техников, Внешкольном учебном заведении "Станция юных техников",

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка химии во Внешкольном учебном заведении "Центр детского и юношеского творчества",

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагог дополнительного образования в МБОУ дополнительного образования детей "Центр детского и юношеского творчества".

Ответчик указал, что указанный период работы невозможно учесть, так как на ДД.ММ.ГГГГ у истца не имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

В соответствии с абзацем 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно трудовой книжке истца серии БТ- II N дата заполнения -ДД.ММ.ГГГГ., выданной на имя (Ковтало) Тхир О.С. (л.д.10-13) и справки N от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 18), справки уточняющей особый характер работ N от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.19), Тхир О.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. работала руководителем химического кружка Красноперекопской городской станции юных техников, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности руководителя кружка химии во Внешкольном учебном заведении "Центр детского и юношеского творчества", с ДД.ММ.ГГГГ работает педагогом дополнительного образования в МБОУ дополнительного образования детей "Центр детского и юношеского творчества".

Согласно справки, уточняющей особый характер работ N от ДД.ММ.ГГГГ, Тхир О.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. находилась в отпуске без сохранения заработной платы. С ДД.ММ.ГГГГ установлено соответствие к Единому квалификационному справочнику должность руководителя кружка переименована на должность педагог дополнительного образования.(л.д.19)

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В соответствии с подп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781 и Правила N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список N 463);

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее Перечень учреждений).

Пунктом 12 Правил N 781 предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка (т.е. в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях)), за периоды начиная с 01 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 01 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 47 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют, в частности, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.