Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-5921/2021

08 июля 2021 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи:Подлесной И.А.судей:Мотиной И.И., Любобратцевой Н.И.при секретаре:Никифорове О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Кунгурова Виктора Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения частично незаконным, возложении обязанность включить в стаж периоды работы, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 08 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА

Истец Кунгуров В.Н. уточнив требования в ходе рассмотрения дела обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), о признании частично неправомерным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в педагогический стаж периоды работы.

Исковые требования мотивированы тем, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ - УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа не менее 25 лет.

При этом, в специальный педагогический стаж истца не были включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 08 апреля 2021 года исковые требования Кунгурова Виктора Николаевича - удовлетворены.

Признано частично незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначение досрочной страховой пенсии Кунгурову Виктору Николаевичу.

Обязано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) включить Кунгурову Виктору Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя радиотехнического кружка в Красноперекопской городской станции юных техников, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности <данные изъяты>

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обосновании жалобы ответчик ссылается на то, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год не представляется возможным засчитать в специальный стаж, поскольку не соблюден п. 12. Постановления N 781 от 29.10.2002 г., согласно которому спорные периоды могут быть включены в педагогический стаж при условии наличия не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев на 01.01.2001 г.) требуемого стажа на соответствующих видах работы на 1 января 2001 г.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец и его представитель в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решения суда без изменения.

Представителем ответчика ГУ-УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей Управления.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, выплатное дело Кунгурова В.Н, проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить в части.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции до 01.01.2020 г.).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кунгуров В.Н. обратился в ГУ - УПФР в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа не менее 25 лет.

При этом, в специальный педагогический стаж истца не были включены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности <данные изъяты>

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж спорных периодов, суд исходил из действующего на территории Республики Крым до 01.01.2015 года законодательства Украины, в частности положений ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 г. N 1788-ХП, Постановления КМУ от 4 ноября 1993 г. N 909, а также п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30"О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" из которого следует, что стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ.

Судебная коллегия находит такие выводы суда частично обоснованными.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30"О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Кунгуров В.Н. является гражданином Российской Федерации, был зарегистрирован на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года (л.д. 7).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 03.06.2014 N 620 установлении соответствия должностей педагогических и научно-педагогических работников, установленных Кабинетом Министров Украины, номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной в Российской Федерации" должность "руководитель кружка", установленная Кабинетом Министров Украины, соответствует должности "педагог дополнительного образования", установленной в Российской Федерации.

Согласно трудовой книжки БТ-1 N от ДД.ММ.ГГГГ, справки уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБОУ <данные изъяты> и справки N от ДД.ММ.ГГГГ выданной <данные изъяты>, Кунгуров В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности руководителя <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности <данные изъяты> <данные изъяты>" (л.д. 8-11, 14,15).

В соответствии с п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 г. N 1788-ХП работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

В утвержденный Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. N 909 Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, включена работа, в том числе во внешкольных учебных заведениях, в должности руководителя кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Акт документальной проверки ГУ-УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о наличии приказа от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу Кунгурова В.Н. с недельной нагрузкой 18 часов с 02.02.2012 г. В акте также имеется ссылка на тарификационные списки, которыми установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кунгуров В.Н. работал на 1 ставку с нагрузкой 18 часов в неделю (л.д. 57 - 60).

Таким образом, спорные период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности согласно действующих в период спорных правоотношений на территории Республики Крым до 01.01.2015 г. норм материального права Украины.

Между тем, судебная коллегия находит ошибочными выводы суда о включении в специальный стаж Кунгурова В.Н. периодов работы имеющих место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется, в том числе список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Должность истца - педагог дополнительного образования предусмотрена в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка. Должность истца "руководитель радиотехнического кружка", занимаемая с 01.01.2001 г. по 15.01.2015 г. указанным Списком не поименована.

Пунктом 2 раздела "Наименование учреждений" Списка предусмотрены Учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) центр дополнительного образования для детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования и пр.

Согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Из разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

На 1 января 2001 г. продолжительность специального стажа Кунгурова В.Н. составляет менее 16 лет 8 месяцев, соответственно периоды работы в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год не могут быть включены в специальный стаж истца, согласно законодательству Российской Федерации, подлежащему применению к спорным правоотношениям.

Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя истца о том, что при применении с 1.01.2015 года законодательства РФ, в том числе Списка N 781, Кунгуров В.Н. утрачивает право на пенсионное обеспечение с учетом педагогического стажа, приобретенного до 31.12.2014 года по законодательству Украины.

Статьей ФКЗ от 21.03.2014 года N 6 - ФКЗ был предусмотрен переходный период, предназначенный для урегулирования вопросов интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П указал, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности педагогов дополнительного образования применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Введение в действие указанного изменения правового регулирования (применения российского законодательства на территории РК с 1.01.2015 года) сопровождалось установлением переходного периода, в течении которого обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании и одновременно для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. При этом, законодатель применительно к территории Республики Крым не предусмотрел по аналогии с ситуацией, имевшей место в РФ на 1.01.2001 года, какие - либо иные особые условия включение в педагогический стаж периодов работы в учреждениях дополнительного образования после 1.01.2015 года. Установление условий и порядка пенсионного обеспечения является прерогативой законодателя.