Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-5885/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Самойловой Е.В.,

судей Белинчук Т.Г. и Богославской С.А.

при секретаре Морозовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Симферополя в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Республики Крым, администрации г. Симферополя, третьи лица - ОГИБДД УМВД России по Республике Крым, Совет министров Республики Крым, Симферопольский городской Совет, Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", муниципальное казенное учреждение Департамент финансов Администрации г. Симферополя, о понуждении совершить определенные действия,

по апелляционным жалобам Министерства транспорта Республики Крым, администрации города Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя от 16 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Самойловой Е.В. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции и доводах апелляционных жалоб, изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

В марте 2020 года заместитель прокурора г. Симферополя, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с исковыми требованиями к Министерству транспорта Республики Крым, администрации г. Симферополя, уточнив которые 05 февраля 2021 года в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил возложить обязанность на Министерство транспорта Республики Крым по истечении не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в "Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2021 год" мероприятия по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта улиц Узловой и Комсомольской в г. Симферополе, обеспечивающего устранение нарушений п. 5.2.4 и п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также включить в Перечень мероприятий не позднее чем на 2022 год проведение капитального ремонта улиц Узловой и Комсомольской в г. Симферополе согласно Порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 9 февраля 2021 года N 67; возложить обязанность на Министерство транспорта Республики Крым непосредственно либо через уполномоченный орган реализовать мероприятия по проектированию и капитальному ремонту улиц Узловой и Комсомольской в г. Симферополе не позднее 31 декабря 2022 года; возложить обязанность на администрацию города Симферополя Республики Крым непосредственно либо через самостоятельный (отраслевой) функциональный орган администрации г. Симферополя в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать информирование Министерства транспорта Республики Крым о необходимости включения в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2021 и 2022 годы мероприятий по проектированию и капитальному ремонту улиц Узловой и Комсомольской в г. Симферополе, а также подготовить и направить на утверждение Симферопольским городским советом проект решения о передаче Министерству транспорта Республики Крым в безвозмездное пользование автомобильных дорог общего пользования - улиц Узловой и Комсомольской в г. Симферополе для целей реализации мероприятий по развитию дорожного хозяйства в соответствии с пунктом 9 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 9 февраля 2021 года N 67, ссылаясь на то, что 1 января 2021 года вступил в законную силу Закон Республики Крым от 30 октября 2020 года N 122-ЗРК/2020 "О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым" (том 2 л.д. 127-135).

Исковые требования заместителя прокурора г. Симферополя мотивированы тем, что прокуратурой г. Симферополя 16 марта 2020 года, с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю, проведена проверка исполнения администрацией г. Симферополя законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности при содержании автомобильных дорог местного значения - ул. Узловой и ул. Комсомольской в г. Симферополе.

При обследовании дорожных условий улиц Узловой и Комсомольской выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Покрытие проезжей части указанных улиц имеет дефекты в виде проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину), размеры которых значительно превышают предельно допустимые (площадью более 0,06 кв.м, длиной более 15 см и глубиной более 5 см), отдельные из них имеют параметры: пролом напротив дома N 11 по ул. Узловой площадью 5,84 кв.м, длиной 200 см, глубиной 9,5 см; пролом напротив дома N 13 по ул. Узловой площадью 8,78 кв.м, длиной 253 см, глубиной 10 см. В нарушение п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении улицы Комсомольской бортовой камень имеет дефекты в виде повреждений и нарушения положения бортового камня. На всем протяжении ул. Комсомольская отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что противоречит п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Отсутствие дорожных знаков на протяжении всей улицы Узловой нарушает требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017. В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 "Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", устранение вышеуказанных нарушений на большинстве участков обозначенных улиц требует проведения работ капитального характера. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года N 2438-р, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 включены в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Симферополя от 05 февраля 2018 года N 321 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Симферополь, в который также включены ул. Узловая и ул. Комсомольская. Однако, в нарушение указанных требований законодательства, администрацией г. Симферополя, как исполнительным органом местного самоуправления, ответственным за содержание и планирование автомобильных дорог местного значения, не принято каких-либо мер к самостоятельному решению вопроса по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащего нормативного состояния автомобильных дорог общего пользования по указанным улицам.

Определением Центрального районного суда г. Симферополь от 19 мая 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым, в качестве третьих лиц - Симферопольский городской Совет Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент капитального строительства администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент финансов администрации города Симферополя Республики Крым.

Определением суда от 13 октября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в качестве третьего лица - Министерство транспорта Республики Крым.

Определением суда от 08 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтодор".

Определением суда от 24 февраля 2021 года принят отказ прокурора г. Симферополя от первоначально заявленных исковых требований к администрации г. Симферополя, МКУ Департамент капитального строительства администрации г. Симферополя, МКУ Департамент городского хозяйства администрации г. Симферополя о понуждении выделить целевое бюджетное финансирование на разработку проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта улиц Узловая и комсомольская в г. Симферополь за счет предусмотренных законом источников в порядке, установленном федеральным и муниципальным законодательством о бюджетном процессе, после поступления денежных средств организовать, согласно компетенции, разработку проектно-сметной документации и провести капитальный ремонт улиц Узловая и Комсомольская в г. Симферополь, обеспечивающие устранение нарушений п. 5.2.4 и п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также оборудовать указанные улицы дорожными знаками согласно проекту организации дорожного движения на период после проведения капитального ремонта. Производство по делу в указанной части прекращено. Также к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта Республики Крым, в качестве третьего лица - Совет министров Республики Крым; исключены привлеченные судом к рассмотрению дела соответчики: МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя, и МБУ "Город" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; исключены из состава третьих лиц Министерство транспорта Республики Крым, и Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтодор" (том 2 л.д. 174-176).

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 16 марта 2021 года исковые требования заместителя прокурора г. Симферополя удовлетворены.

На Министерство транспорта Республики Крым возложена обязанность по истечении не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2021 год мероприятия по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта улиц Узловая и Комсомольская в г. Симферополе, обеспечивающего устранение нарушений п. 5.2.4 и п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также включить в Перечень мероприятий не позднее чем на 2022 год проведение капитального ремонта улиц Узловой и Комсомольской в г. Симферополе согласно Порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2021 года N 67.

Также на Министерство транспорта Республики Крым непосредственно либо через уполномоченный орган возложена обязанность реализовать мероприятия по проектированию и капитальному ремонту улиц Узловая и Комсомольская в г. Симферополе не позднее 31 декабря 2022 года.

На администрацию города Симферополя Республики Крым непосредственно либо через самостоятельный (отраслевой) функциональный орган администрации г. Симферополя возложена обязанность в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать информирование Министерств транспорта Республики Крым о необходимости включения в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2021 и 2022 годы мероприятий по проектированию и капитальному ремонту улиц Узловой и Комсомольской в г. Симферополе, а также подготовить и направить на утверждение Симферопольским городским советом проект решения о передаче Министерству транспорта Республики Крым в безвозмездное пользование автомобильных дорог общего пользования - улиц Узловая и Комсомольская в г. Симферополе для целей реализации мероприятий по развитию дорожного хозяйства в соответствии п. 9 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2021 года N 67 (том 2 л.д. 198-204).

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, Министерство транспорта Республики Крым и администрация города Симферополя Республики Крым подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Апеллянт Министерство транспорта Республики Крым указывает, что надлежащим ответчиком по делу является ГКУ РК "Служба автомобильных дорог", на которое приказом Министерства транспорта Республики Крым от 12 марта 2021 года N 64 "Об отдельных вопросах реализации Порядка осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции и капительному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределённых между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым" возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности, при этом, министерство является лишь распорядителем бюджетных средств.

Апеллянт администрация г. Симферополь Республики Крым полагает, что истцом не было предоставлено суду достаточных и относимых доказательств в подтверждение заявленных исковых требований, а именно не представлено доказательств нарушения со стороны администрации требований законодательства по соблюдению порядка осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности.

Прокурор г. Симферополя подал возражения на апелляционные жалобы, просит отказать в их удовлетворении, ссылаясь на необоснованность изложенных в ней доводов..

В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не явились представители третьих лиц - ОГИБДД УМВД России по Республике Крым, Симферопольского городского Совета, Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", муниципального казенного учреждения Департамент финансов администрации г. Симферополя, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Истец обеспечил явку своего представителя.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора отдела прокуратуры Республики Крым ФИО10, представителя ответчика - Министерства транспорта Республики Крым - ФИО8, представителя ответчика - администрации <адрес> - ФИО9, представителя третьего лица - Совета министров Республики Крым -ФИО7, судебная коллегия в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело при указанной явке.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель ответчика - Министерства транспорта Республики Крым - ФИО8 поддержала изложенные в апелляционной жалобе доводы, также поддержала апелляционную жалобу администрации <адрес>, дополнительно пояснила, что Министерство транспорта не было поставлено в известность о необходимости проведения работ по ремонту улиц Узловая и Комсомольская в <адрес>. Заказчиком по выполнению ремонтных работ является ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым".

Представитель ответчика - администрации <адрес> - ФИО9 в судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции также поддержала апелляционные жалобы администрации <адрес> и Министерства транспорта Республики Крым, пояснила, что администрации города не было известно о неудовлетворительном состоянии улиц Узловая и Комсомольская, в связи с чем, не предпринимались меры по их ремонту. Иск прокурором предъявлен преждевременно, поскольку администрация не отказывается от исполнения своих обязанностей. <адрес> не переданы в безвозмездное пользование ГКУ РК "Служба автомобильных дорог".

Представитель третьего лица - Совета министров Республики Крым -ФИО7 в судебном заседании поддержала изложенные в апелляционных жалобах доводы по основаниям, изложенным в письменном пояснении.

Прокурор отдела прокуратуры Республики Крым ФИО10 возражала против удовлетворения апелляционных жалоб администрации <адрес> и Министерства транспорта Республики Крым, поддержала поданные ранее письменные возражения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы Министерства транспорта Республики Крым, администрации <адрес> Республики Крым - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения таких нарушений допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден "Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Симферополь", в который также включены <адрес>.

Согласно п. 46 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, администрация <адрес> Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9, пп. 5, 7 ст. 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, к полномочиям администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено что, в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности при содержании автомобильных дорог местного значения - <адрес> в <адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в частности, по <адрес> в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части улицы имеет дефекты в виде проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину), размеры которых значительно превышают предельно допустимые (площадью более 0,06 кв.м, длиной более 15 см и глубиной более 5 см), отдельные из них имеют параметры: пролом напротив <адрес> по ул. <адрес>ю 5,84 кв.м, длиной 200 см, глубиной 9,5 см; пролом напротив <адрес> по ул. <адрес>ю 8,78 кв.м, длиной 253 см, глубиной 10 см; в нарушение п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении <адрес> отсутствуют дорожные знаки.

По <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде проломов (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину) размеры которых значительно превышают предельно допустимы (площадью более 0,06 кв.м, длиной более 15 см и глубиной более 5 см); на всем протяжении обследуемого участка бортовой камень имеет дефекты в виде повреждения и нарушения положения бортового камня (нарушение п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017); в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и Раздела 6 ГОСТ Р 52289-2004 на всем протяжении обследуемого участка отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Указанные нарушения зафиксированы в Акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.8).

Аналогичный акт о выявленных недостатках составлен ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.12).

Согласно ответу МКУ Департамент капитального строительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением 101-й сессии Симферопольского городского совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ "О бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" (с изменениями и дополнениями), не предусмотрено выделение финансирования на разработку проектно-сметной документации и капитальный ремонт дорожного покрытия <адрес> и <адрес> в <адрес> (т.1 л.д.13).

Согласно Перечню улиц <адрес>, подлежащих ремонту в 2020 году в рамках реализации регионального проекта "Дорожная сеть национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" <адрес> в него не включены (т. 1 л.д.15).

При этом, <адрес> объектов по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Республики Крым в 2020-2022 годах за счет средств дополнительного финансирования, утвержденных заместителем главы администрации <адрес> Республики Крым (т.1 л.д.70-92, т.2 л.д.11-33).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от N -ЗРК/2020 "О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым от N- ЗРК/2020), который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2 указанного Закона, органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление полномочий, указанных в настоящем Законе, является исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе (далее - Уполномоченный орган).

Порядок осуществления полномочий Уполномоченным органом определяется Советом министров Республики Крым.