Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-5867/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Любобратцевой Н.И. и Подлесной И.А.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Васина Олега Владимировича на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 16 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Васина Олега Владимировича к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым о признании членами семьи собственника жилого помещения, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Равдис Сергей Анатольевич, Равдис Глеб Сергеевич, Равдис Егор Сергеевич, Васина Нина Андреевна,

УСТАНОВИЛА:

Васин О.В. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым, в котором просил признать членами его семьи Равдис Сергея Антоновича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Равдис Глеба Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Равдис Егора Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Васину Нину Андреевну, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Исковое заявление мотивировано правом Васина О.В. на дополнительную меру социальной поддержки для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Равдис С.А., Равдис Г.С., Равдис Е.С., Васина Н.А.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 16 марта 2021 года в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Васин О.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

На заседание судебной коллегии представитель Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Равдис С.А., Равдис Г.С., Равдис Е.С., Васина Н.А., не явились, извещены надлежащим образом, в материалы дела приобщены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика, истца Васина О.В. и его представителя Гаркушу Н.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 20.07.2020 Васин О.В. обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, приобщив к нему документы, указанные в перечне.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 20.08.2020 года Васину О.В. отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Причиной отказа ответчиком указано на нарушение истцом пункта 3 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", согласно которому установлено, что обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи, поскольку установлена обеспеченность семьи Васина О.В. более 18 кв.м на человека.

При этом, административным органом в состав семьи Васина О.В. в качестве членов включены: его супруга, двое детей и его мать. Остальные члены семьи, проживающие совместно с ним и зарегистрированные по вышеуказанному адресу в состав семьи истца не включены, в том числе и собственник данного домовладения, отчим истца - Равдис С.А.

Указанное решение органа труда и социальной защиты населения Васиным О.В. не обжаловалось.

Однако 12 октября 2020 года Васин О.В. обратился в суд с исковым заявлением о признании членами его семьи отчима Равдис С.А., братьев Равдис Г.С., Равдис Е.С., и бабушки Васиной Н.А., указывая, что все указанные лица, наряду с его супругой Васиной Н.И., детьми Васиным P.O., Васиной Е.О. и матерью Равдис Р.В., ведут совместное с ним хозяйство, проживают по одному адресу: <адрес> и имеют регистрацию места жительства по указанному адресу, за исключением бабушки Васиной Н.А., которая имеет регистрацию места жительства по адресу: <адрес>, однако фактически проживает вместе с ним. По мнению истца, признание указанных лиц членами семьи истца, даст возможность ему реализовать право на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьи.

Отказывая в удовлетворении требований о признании членом семьи Васина О.В., совместно проживающих с ним лиц, в том числе и собственника жилого помещения вселившего Васина О.В. как члена своей семьи в 2007 году, а в последующем его супругу и несовершеннолетних детей, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", статьи 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Васина О.В. о признании членами его семьи Равдис С.А., Равдис Г.С., Равдис Е.С., Васиной Н.А., поскольку истцом не представлено достаточных доказательств, что отношения Васина О.В. и указанных им лиц являются семейными отношениями, которые характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства, указав, что родство указанных лиц и регистрация места их жительства с истцом, не свидетельствуют бесспорно о том, что все они являются членами одной семьи.

При этом суд также отметил, что в случае признания членами семьи Васина О.В. указанных им в исковом заявлении лиц, численность семьи составит 9 человек, однако обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений составит 18,5 кв.м., что превышает норматив обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений, установленный частью 3 статьи 3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Судебная коллегия по гражданским делам считает, что выводы судов первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.

Отношения, связанные с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки, для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым регулируются Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Закон) которым установлена дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

Действие данного Закона в соответствии со ст.1 распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

Согласно статье 3 Закона право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Право возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Отказывая Васину О.В. в признании членами его семьи совместно проживающих и зарегистрированных с ним граждан, суд исходил из того, что наличие регистрации и проживания по одному адресу не свидетельствуют о совместном с истцом ведении хозяйства, в связи с чем, членами его семьи являться не могут.

Между тем суд не учел положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Судом первой инстанции положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации процитированы в судебном постановлении, однако к отношениям по пользованию Васиным О.В. жилым помещением, находящимся в собственности его отчима Равдис С.А., применены не были, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом первой инстанции не учтены.

Вместе с тем, в абзаце четвертом пункта 13 и в абзацах втором и третьем пункта 18 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судам указано, что учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Вследствие этого нельзя признать законным вывод суда первой инстанции о том, что собственник жилого помещения Равдис С.А., (отчим истца), а также Равдис Р.В. супруга собственника - мать истца и братья истца не являются членом семьи Васина О.В., так как не ведут общего хозяйства.

В соответствии со статьями 4, 7 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 было утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания, а также при одновременном наличии следующих условий:

- размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжения единовременной выплатой;

- обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 631-ЗРК/2019.

Под членами семьи гражданина - заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Таким образом, Закон Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" и утвержденное Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" не исключают признание в судебном порядке членами семьи заявителя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, проживающих и зарегистрированных совместно с гражданином-заявителем.

Как следует из представленных Васиным О.В. доказательств отец истца - ФИО22. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Его мать Васина Р.В. повторно вступила в брак с Равдис С.А. 16.10.1999 года, от которого родилось двое сыновей - братьев истца Равдис Г.С. и Равдис Е.С.

На основании договора купли-продажи домовладения от 14.07.2002 года Равдис С.А. приобретено домовладение по адресу <адрес>.(л.д.77).

С 04.05.2007 года Васин О.В. зарегистрирован в указанном жилом помещении, которое в настоящее время имеет общую площадью 99,2 кв.м., и согласно сведениям ЕГРН принадлежит на праве собственности его отчиму Равдис С.А.

В указанном жилом помещении с 2002 года как члены семьи собственника постоянно зарегистрированы и проживают собственник домовладения (отчим истца) Равдис С.А., мать истца - Равдис Р.В., брат Равдис Г.С, брат Равдис Е.С.

С октября 2012 года зарегистрирована и проживает супруга истца - Васина Н.И., брак с которой у истца зарегистрирован с сентября 2012 года.

С 2016 года в домовладении зарегистрирован сын истца - Васин P.O., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а с 2019 года дочь истца Васина Е.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые также проживают в указанном домовладении.

Данные обстоятельства подтверждены справками администрации муниципального образования Петровский сельсовет Красногвардейского района Республики Крым о составе семьи, выданные заявителю и его супруге/л.д.80, 18/.

Таким образом, материалами дела установлено, что после вступления матери истца повторно в брак с Равдис С.А., истец с 2002 года, а в последствии его супруга и дети, были вселены собственником домовладения как члены семьи и совместно с истцом проживают в указанном домовладении.

Кроме того, проживание и совместное ведение хозяйства с собственником жилого помещения и другими членами семьи подтверждено в судебном заседании и следует из показаний как самого истца Васина О.В., так и из показаний собственника жилого помещения Равдиса С.А., привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица и пояснившего, что истец вселен им как член его семьи с 2002 года, поскольку является его пасынком, с указанной даты Васин О.В. проживает в домовладении, в настоящее время со своей супругой и двумя детьми. Проживают они как члены его семьи и совместно с ним и другими родственниками и ведут общее хозяйство.

Аналогичные показания даны в судебном заседании третьими лицами - братьями истца Равдис Г.С. и Равдис Е.С. и Васиной Н.А. бабушкой истца, указавшими на совместное проживание с Васиным О.В. и ведение с ним общего хозяйства.

При установлении вышеуказанных обстоятельств, и доказательств имеющихся в материалах дела, судебная коллегия находит доводы искового заявления Васина О.В. о признании членами его семьи Равдиса С.А., Равдиса Г.С. и Равдиса Е.С. подлежащими удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Выводы суда первой инстанции о том, что при решении вопроса об обеспеченности жильем истца Васина О.В. в соответствии с положениями Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" данные граждане не подлежат учету как члены его семьи, постановлены судом первой инстанции с нарушением норм процессуального права, поскольку выходят за пределы заявленных исковых требований.

Обращаясь в суд с иском о признании членами семьи лиц проживающих совместно с истцом, последним не оспаривалось решение администрации Красногвардейского района, которым отказано ему в предоставлении меры социальной поддержки на улучшение жилищных условий.

Что касается требований истца о признании членом его семьи Васиной Н.А. - его бабушки, то судебная коллегия находит иск в указанной части не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.