Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-5861/2021

10 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М.,судей: Мотиной И.И.,

Подлесной И.А.,

при секретаре Никифорове О.В.,

с участием истца Лигай О.П.,

представителя ответчика Плешковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Лигай Ольги Петровны к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 24 марта 2021 года,

установила:

в январе 2021 года Лигай О.П. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что 13 августа 2020 года она обратилась в Департамент с заявлением на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, предусмотренной Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым". По итогам рассмотрения заявления Департаментом принято решение об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий по причине предоставления неполного пакета документов, необходимого для предоставления дополнительной меры социальной поддержки, а именно непредставления сведений о доходах членов семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата. Просила признать недействительным решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 15 сентября 2020 года и возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение ее права на дополнительную меру социальной поддержки (жилищный сертификат).

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 24 марта 2021 года признано незаконным и отменено решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 11 сентября 2020 года N 312 об отказе Лигай О.П. в предоставлении государственной услуги. Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым обязан повторно рассмотреть заявление Лигай О.П. от 13 августа 2020 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска Лигай О.П. отказать. Указывает, что в целях проверки достоверности предоставленных заявителем сведений Департаментом труда и социальной защиты населения сделан запрос на портале "ЕГИССО", на который получен ответ, что ФИО6 признан безработным с 28.04.2020 и является получателем пособия по безработице. Однако, в связи с непредоставлением истцом сведений о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении услуги, что не лишает Лигай О.П. права на повторное обращение в Департамент с полным пакетом документов. Учитывая, что действие Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" приостановлено, Департамент не вправе повторно рассматривать заявление Лигай О.П.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что 13 августа 2020 года Лигай О.П. обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, предусмотренную Законом Республики Крым N -ЗРК/2019, в связи с рождением ребенка - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

К заявлению приложила копии следующих документов: паспорт, свидетельство о рождении, страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, трудовые книжки заявителя и ее супруга ФИО6, свидетельство о заключении брака; свидетельство о рождении ФИО7, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства; свидетельства о праве на наследство по закону, извлечения КРП "Бюро регистрации и технической инвентаризации г. Джанкоя" и выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие регистрацию за ФИО8 и ФИО9 права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>; договор купли - продажи <адрес> в <адрес> АР Крым, заключенный между ФИО10 и ФИО11, зарегистрированный в БТИ; договор купли - продажи дома и извлечение КРП "Бюро регистрации и технической инвентаризации г. Джанкоя", удостоверяющие регистрацию за ФИО12 права собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>; объяснительные Лигай О.П. и ее супруга ФИО6, содержащие сведения о причинах смены адреса регистрации; заявления Лигай О.П. об отсутствии в собственности или в пользовании заявителя и членов ее семьи жилых помещений, земельных паев; заявления Лигай О.П. и ее супруга ФИО6 о не осуществлении трудовой деятельности; справки о доходах Лигай О.П. и ФИО6 за 2019 и 2020 годы; выписку из похозяйственной книги; заявления - согласия на обработку персональных данных.

Из представленных Департаментом материалов, полученных по результатам рассмотрения обращения Лигай О.П., следует, что в порядке межведомственного взаимодействия получены следующие документы: справка Департамента о назначенных мерах социальной поддержки и начисленных суммах за период с 01 августа 2019 года по 31 июля 2020 года; справка Департамента - сведения о доходах Лигай О.П.; справки филиала ГУП Республики Крым "Крым БТИ" в г. Джанкоя о зарегистрированных имущественных правах на объекты недвижимости за Лигай О.П., ФИО7, ФИО6; письма администраций Ровновского и Янтарненского сельских поселений Красногвардейского района Республики Крым о собственниках и лицах, проживающих в домовладении N по <адрес> в <адрес> и в <адрес> в <адрес>; сведения ГКУ Республики Крым "Центр занятости населения" в Красногвардейском районе о постановке ФИО6 на учет в качестве безработного и суммах полученного пособия по безработице.

Решением Департамента от 11 сентября 2020 года N 312 Лигай О.П. отказано в предоставлении государственной услуги по причине предоставления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки, - не представлены сведения о доходах членов семьи, указанных в пункте 5 Положения N 574 (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата).

В своих возражениях Департамент мотивировал отказ в предоставлении государственной услуги установлением факта признания супруга заявителя - ФИО6 безработным, получения им пособия по безработице и непредставления заявителем указанных сведений при подаче заявления.

Частично удовлетворяя исковые требования Лигай О.П., суд первой инстанции исходил из того, что Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" установлена дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

Статьей 3 Закона Республики Крым N 631-ЗРК/2019 было предусмотрено, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищностроительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Согласно статье 4 Закона Республики Крым N 631-ЗРК/2019, лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

В целях реализации положений Закона Республики Крым N 631- ЗРК/2019 постановлением Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года N 574 утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Положение N 574).

Предоставление дополнительной меры социальной поддержки, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым, носит заявительный характер.

Согласно пункту 9 Положения N 574, к заявлению о выдаче сертификата должны быть приложены следующие документы: паспорт заявителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым; паспорт второго родителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым; свидетельство о рождении на каждого ребенка до 14 лет (паспорт на каждого ребенка старше 14 лет); документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также подтверждающие степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя; сведения о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, указанных в пункте 5 настоящего Положения (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата); документы, подтверждающие соблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (в том числе паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации по месту пребывания, решение суда, подтверждающее факт проживания на территории Республики Крым, справки из организаций жилищно- коммунального хозяйства, независимо от их организационно-правовой формы, имеющие реквизиты, подпись и печать юридических лиц, их выдавших, документы об образовании, документы о трудовой деятельности); договор социального найма, правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие заявителю и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые заявителем и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов); справка с места учебы для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (для включения в состав семьи при определении среднедушевого совокупного дохода семьи); документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления представителем; письменное согласие на обработку персональных данных членов семьи заявителя, его представителя (в случае если заявление подается представителем) по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Из пункта 11 Положения N 574 следует, что орган труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче сертификата и прилагаемых к нему документов, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрашивает документы и сведения, необходимые для принятия решения, в том числе: подтверждающие совместное проживание детей с родителями (одиноким родителем); о регистрации по месту жительства граждан, указанных заявителем в представленном заявлении в качестве членов его семьи (совместно с ним проживающих); сведения о доходах членов семьи при определении среднедушевого дохода семьи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 512; о неполучении сертификата по месту жительства второго родителя; о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и членов семьи, совместно проживающих с ним; о наличии в собственности семьи жилых помещений.

Согласно пункту 13 Положения N 574, в целях осуществления проверки достоверности представленных заявителем сведений орган труда и социальной защиты населения в случае необходимости может запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций, независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом N 210-ФЗ.

Статья 4 Закона Республики Крым N 631-ЗРК/2019 предусматривала исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче сертификата: отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Сведения о доходах ФИО6 в рамках межведомственного взаимодействия в порядке получены Департаментом 14 сентября 2020 года, после принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги и, в нарушение пункта 11 Положения N 574, не учтены при вынесении оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что, перечень документов, представленных Лигай О.П. вместе с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, соответствовал требованиям, предусмотренным пунктом 9 Положения N 574.

На дату вынесения оспариваемого решения Департамент не располагал сведениями о присвоении ФИО6 статуса безработного и нахождения его на учете в центре занятости, в связи с чем обоснование отказа предоставлением заявителем неполного пакета документов, являлось преждевременным, и основания к отказу отсутствовали.

С такими выводами суда первой инстанции не в полной мере соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции соответствует не в полном объеме.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Судебная коллегия считает, что способ защиты нарушенных прав истца, избранный судом первой инстанции в виде возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО13 не приведет к ожидаемым истцом результатам полной защиты нарушенных прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В п. 24 постановления от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

Учитывая, что Лигай О.П. обратилась в суд с целью социальной защиты, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка, судебная коллегия считает возможным проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с абз. 4 п. 4 Постановления Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 "Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" в редакции, действовавшей на момент подачи Лигай О.П. заявления о выдаче сертификата и принятия Департаментом оспариваемого решения, было предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи или дохода семьи не учитываются доходы членов семьи, признанных на день подачи заявления о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, вне зависимости от содержания информации, полученной из ГКУ РК "Центр занятости населения", у ответчика отсутствовали основания для отказа в Лигай О.П. предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий по мотивам, изложенным в оспариваемом решении.

Иных мотивов к отказу Лигай О.П. в предоставлении усгуи ответчиком в оспариваемом решении не приведено.

Кроме того, к заявлению истцом приложены сведения о ее доходах и доходах супруга за 2019-2020 гг.

Пунктом 1 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659 предусмотрено, что настоящий Порядок определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, по заявлениям о выдаче сертификата, принятым органами труда и социальной защиты населения до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020, выдача сертификатов осуществляется органами труда и социальной защиты населения с учетом требований, изложенных в настоящем Порядке.

В случае принятия положительного решения орган труда и социальной защиты населения выдает заявителю сертификат по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 11).

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дискреционные полномочия судей выступают в качестве условия эффективности и справедливости правосудия, осуществляемого судьями в процессе применения права.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие указания Департамента на наличие иных оснований к отказу в выдаче сертификата, незаконность обжалуемого истцом решения, принятого Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым, необходимость эффективного восстановления нарушенных прав истца, судебная коллегия считает необоснованным вывод суда первой инстанции о невмешательстве в полномочия административного органа, допустившего нарушение закона и прав лица, обратившегося за социальной защитой, в связи с чем решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска подлежит отмене, четвертый абзац решения - изменению, путем возложения на Департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым обязанности выдать Лигай О.П. сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым по заявлению от 13 августа 2020 года, в порядке, предусмотренном Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659.