Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-5848/2021

от 22 июня 2021 года по делу N 33-5848/2021

Судья в 1-й инстанции Петренко Т.В. дело N 2-1545/2020

УИД 91RS0018-01-2020-001836-59

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи

Гоцкалюка В.Д.

Судей

Бондарева Р.В.

Сыча М.Ю.

при секретаре

Гусевой К.А.


заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Березка" с. Червоное Сакского района Администрации Сакского района Республики Крым, третье лицо: Сакский районный совет Республики Крым, Финансовое управление Администрации Сакского района Республики Крым, Отдел образования Администрации Сакского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

по апелляционным жалобам Администрации Сакского района Республики Крым и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Березка" на решение Сакского районного суда Республики Крым от 16 сентября 2020 года,

установила:

Сакский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Березка" с. Червоное Сакского района Администрации Сакского района Республики Крым, третье лицо: Сакский районный совет Республики Крым, Финансовое управление Администрации Сакского района Республики Крым, Отдел образования Администрации Сакского района Республики Крым в котром просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства связанных с устранением МБДОУ "Березка" с. Червоное, Сакского района нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно: обязать администрацию Сакского района Республики Крым принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением МБДОУ "Березка" с. Червоное Сакского района нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно: оснастить учреждение стационарным или ручным металлоискателем, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МБДОУ "Березка" с. Червоное Сакского района оснастить учреждение стационарным или ручным металлоискателем, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой с выездом на место проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части охраны жизни и здоровья детей в период обучения в МБДОУ "Березка". В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта. 06 сентября 2019 года прокурором внесено представление в адрес Главы администрации Сакского района Республики Крым Мирошниченко Г.А. об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних. В частности, в МБДОУ "Березка" с. Червоное Сакского района - учреждении, отнесенном к 3 категории опасности, отсутствует стационарный или ручной металлоискатель, не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, охрана объекта осуществляется собственными силами сотрудников учреждения.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности в образовательном учреждении причиняют существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и технического персонала образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 16 сентября 2020 года иск удовлетворен.

Администрация Сакского района Республики Крым обязана принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением МБДОУ "Березка" с. Червоное Сакского района нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно: оснастить учреждение стационарным или ручным металлоискателем, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Березка" с. Червоное Сакского района обязано оснастить учреждение стационарным или ручным металлоискателем, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С МБДОУ "Березка" с. Червоное Сакского района взыскано в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Администрация Сакского района Республики Крым просит отменить решение суда первой инстанции в части установления срока исполнения решения в течении 6 месяцев, установив срок в 12 месяцев, указывая на невозможность исполнения решения суда в столь короткие сроки.

В апелляционной жалобе Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Березка" просит отменить решение суда первой инстанции, в части установления срока исполнения решения в течении 6 месяцев, установив срок в 12 месяцев, указывая на невозможность исполнения решения суда в столь короткие сроки.

В возражениях на апелляционную жалобу - Сакский межрайонный прокурор указывает на необоснованность доводов апеллянта, просит апелляционную жалобу отклонить, решение суда оставить без изменения.

Заслушав докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Из содержания положений статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьёй 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.

Согласно статей 43, 36 Конституции Российской Федерации, Республики Крым, статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации каждому гарантируется право на образование.

Гражданам Российской Федерации реализация права на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально- экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование(п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации"),

Согласно частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Закона регулируется образовательная организация, согласно указанной статьи, обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учёт детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования (ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Березка" относится к селу Червоное Сакского района Республики Крым, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, местонахождение: Республика Крым, Сакский район, с. Червоное, ул. Широкая, д. 20, ОГРН 1159102010011, основной вид деятельности - дошкольное образование, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ от 27 мая 2020 года.

Согласно Уставу МБДОУ "Березка" с. Червоное Сакского района, утверждённому постановлением администрации Сакского района Республики Крым, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение является бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Сакский район Республики Крым, которое является учредителем школы и собственником его имущества.

Из Устава МБДОУ "Березка" с. Червоное Сакского района следует, что его основной целью деятельности является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Предметом деятельности МБДОУ является реализация образовательной программы дошкольного образования, дополнительных общеразвивающих программ, присмотр и уход за детьми.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем.

В соответствии с положениями статьей 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно статей 5, 23, 75 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, представительным органом муниципального образования Сакский район Республики Крым является Сакский районный совет Республики Крым, к компетенции которого отнесено утверждение бюджета муниципального образования, определение порядка по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Бюджет района утверждается в форме решения Сакского районного совета.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению надлежащего функционирования бюджетного образовательного учреждения является обязанностью, причём независимо является ли местный бюджет дотационным, в связи с чем, суд отклоняет доводы ответчика, что поскольку районный бюджет является дотационным, то в удовлетворении иска необходимо отказать.

Как усматривается из положений статьи 41 Устава муниципального образования Сакский район администрация Сакского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

Кроме того, статьёй 43 Устава к полномочиям администрации Сакского района Республики Крым отнесены: в области планирования, бюджета, финансов и учёта: обеспечение составления проекта бюджета района (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана); внесение на утверждение Сакского районного совета проект бюджета района (проект бюджета и среднесрочный финансовый план) с необходимыми документами и материалами; обеспечение исполнения бюджета района и составление бюджетной отчётности, представляет отчёт об исполнении бюджета района на утверждение Сакского районного совета; в сфере образования и здравоохранения: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти Республики Крым; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного, бесплатного дошкольного образования на территории района.

Противодействие терроризму, относится к деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму").

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05 октября 2009 года в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Кроме того, подпункт "е" пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационнотехнические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относится к компетенции образовательной организации.