Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-5843/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Самойловой Е.В.,

судей Белинчук Т.Г. и Богославской С.А.

при секретаре Морозовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Шторморского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, признании права на получение в собственность земельного участка,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сакского районного суда Республики Крым от 21 декабря 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Самойловой Е.В. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции и доводах апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

В марте 2020 года ФИО1 обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с исковыми требованиями к администрации Шторморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, уточнив которые в порядке положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным и отменить постановление администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-з "О повторном рассмотрении заявления ФИО1" об отказе ФИО1 в передаче в собственность земельного участка площадью 2403 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, <адрес>, кадастровый N; признать за ФИО1 право на получение в собственность бесплатно приусадебного земельного участка площадью 2403 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, <адрес>, кадастровый N, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона Республики Крым N-ЗКР от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым"; возложить обязанность на администрацию Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и совершить действия, предусмотренные п.п. 1 п. 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона Республики Крым N-ЗКР от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" в отношении приусадебного земельного участка площадью 2403 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, <адрес>.

Исковые требования ФИО8 мотивированы тем, что решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено постановление администрации Штормовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-з, на администрацию Штормовского сельского поселения <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 2403 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: РФ, Республика Крым, <адрес>.

Постановлением администрации Штормовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-з "О повторном рассмотрении заявления ФИО1" истцу отказано в передаче в собственность спорного земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК, п. 12 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым".

Истец считает отказ ответчика в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2403 кв.м с кадастровым номером 90:11:240101:116, незаконным и подлежащим отмене, поскольку решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право на дооформленные спорного земельного участка.

Согласно технического паспорта БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящейся в пользовании истца, соответствует площади 2403 кв.м, на земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1, в связи с чем, ФИО1 полагала, что имеет законное право на до оформление спорного земельного участка и получения его в собственность.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено постановление администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-з "О повторном рассмотрении заявлена ФИО1" об отказе в передаче ей в собственность земельного участка площадью 2403 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, <адрес>, кадастровый N.

На администрацию Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2403 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, <адрес>, кадастровый N, в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

С администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (л.д. 211-223).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований и в этой части принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права и неполное выяснение юридически значимых обстоятельств.

Апеллянт выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о неверном избрании ею способа защиты нарушенного права, полагает, что удовлетворение заявленных исковых требований в полном объёме позволит разрешить возникший между сторонами спор. При этом апеллянт считает, что обжалуемое решение противоречит ранее принятому решению Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, которым за истцом признано право на завершение оформления ранее возникшего права собственности на земельный участок.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлен пропущенный процессуальный срок на обжалование решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 243-245).

В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не явился представитель ответчика - администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения истца ФИО1 и её представителя ФИО9, судебная коллегия в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело при данной явке.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истец ФИО1 и её представитель ФИО9 поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы, дополнительно пояснили, что администрация Штормовского сельского поселения произвольно уменьшила площадь земельного участка, на который имеет право ФИО1 Требования сводятся к тому, чтобы за ФИО1 было признано право на получение в собственность земельного участка площадью 2403 кв.м. Требований о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок не заявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, пояснения истца и её представителя, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения таких нарушений допущено не было.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой <адрес> в <адрес> Республики Крым на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом <адрес>ной нотариальной конторы ФИО10 Право ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Решением 18-ой сессии 6-го созыва Штормовского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О выдаче разрешения на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок" ФИО1 выдано разрешение на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок площадью 0, 2403 га, из земель, находящихся в пользовании в границах населенного пункта, и расположенных по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (л.д. 145).

На основании решения Штормовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" кадастровым инженером подготовлен межевой план земельного участка площадью 2403 га, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес> (л.д. 22-28).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N (л.д. 20).

При этом постановлением администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-з "О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка" ФИО1 отказано в передаче в собственность земельного участка, площадью 2403 кв.м, с кадастровым номером 90:11:240101:116.

Указанное постановление органа местного самоуправления решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным в части отказа администрации в передаче ФИО1 в собственность земельного участка площадью 2403 кв.м, за ФИО1 признано право на завершение оформления ранее возникшего права собственности в соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" на земельный участок площадью 2403 кв.м с кадастровым номером 90:11:240101:116.

На администрацию Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 2403 кв.м, с кадастровым номером 90:11:240101:116, расположенного по адресу: Российская Федерации, Республика Крым, <адрес>" (л.д. 184-191).

Изложенные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу и в силу правил части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 администрацией Штормовского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление N, которым вновь отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность.

Решением Сакского районного суда Республики Крым Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-з признано незаконным и отменено. На администрацию Штормовского сельского поселения Республики Крым возложена обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2403 кв.м с кадастровым номером 90:11:240101:116.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, во исполнения решения Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, повторно рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2403 кв.м, кадастровый N (л.д. 29).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок, администрацией ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление N-з "О повторном рассмотрении заявления ФИО1", которым ей отказано в передаче в собственность земельного участка. Основанием для отказа послужили ссылки на нормативные акты и ранее принятые судебные акты по гражданским делам с участием ФИО1, администрации Штормовского сельского поселения и иных лиц, из существа которых следует, что у ФИО1 отсутствует право на получение в собственность земельного участка площадью 2403 кв.м.

При этом, ссылаясь на решение Апелляционного суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отказано в признании права собственности на земельный участок, администрация Штормовского сельского поселения оставила без внимания то обстоятельство, что решением Штормовского сельского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок площадью 0,2403 кв.м для строительства и обслуживания жилого дома по <адрес> в <адрес> (л.д. 145). Доказательств, подтверждающих отмену указанного решения, признания его недействительным стороной ответчика суду не представлено.

Кроме того, вступившим в законную силу судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ, которое в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, за ФИО1 признано право на завершение оформления ранее возникшего права собственности на земельный участок площадью 2403 кв.м с кадастровым номером 90:11:240101:116.

Судебная коллегия отмечает, что неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду в силу части 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Не может также служить основанием для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка ссылка администрации Штормовского сельского поселения на отсутствие информации об окончании исполнительного производства по исполнению исполнительного листа по гражданскому делу по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту интересов муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес> Республики Крым к ФИО11, ФИО12 об истребовании земельного участка, прекращении на него права собственности, приведение земельного участка в первоначальное состояние.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту интересов муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес> Республики Крым удовлетворены, из чужого незаконного владения ФИО13 в пользу Штормовского сельского поселения <адрес> истребован земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. На ФИО13 возложена обязанность по возврату указанного земельного участка администрации Штормовского сельского поселения <адрес> и приведению земельного участка в первоначальное состояние путем сноса расположенной на нем самовольной постройки, прекращено право собственности ФИО13 на указанный земельный участок и на расположенный на нем жилой дом.