Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-5772/2021

17 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьисудей    при секретаре

            Сыча М.Ю.,            Кузнецовой Е.А.,            Паниной П.Е.,             Гусевой К.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования - Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Кобзарь Александру Александровичу, Кафадар Назире, третьи лица: Администрация Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о прекращении права собственности, исключении сведений из ЕГРН, возложении обязанности возвратить земельный участок,

по апелляционному представлению помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым на решение Симферопольского района суда Республики Крым от 25 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционной жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

06.08.2020 года прокурор Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования - Чистенского сельского поселения <адрес> Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Кобзарь А.А., Кафадар Н., уточнив который просил прекратить право собственности Кобзарь А.А. на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, кадастровый N; исключить из ЕГРН запись о регистрации права собственности Кобзарь А.А. на указанный земельный участок и обязать последнего возвратить земельный участок в собственность муниципального образования Чистенского сельского поселения <адрес>.

В обоснование искового заявления прокурор Симферопольского района Республики Крым указывал на то, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за Кафадар Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 20 000 кв.м. с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, кадастровый N.

Основанием для регистрации права собственности на указанный земельный участок послужила выписка из решения исполкома Чистенского сельского совета от 18.03.1998 года N 20 "О передаче бесплатно в собственность гражданам Украины земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства, расположенных на территории сельского совета", а также полученная по межведомственному запросу информация Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района, подтверждающая факт вынесения органом местного самоуправления указанного решения с приложением заверенной копии выписки из него.

В последующем на основании договора купли-продажи от 28.09.2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым был зарегистрирован переход права собственности на указанный земельный участок за Кобзарь А.А. на основании договора купли-продажи, заключенного между Кафадар Н. и Кобзарь А.А. Вместе с тем, решение исполкома Чистенского сельского совета от 18.03.1998 года N 20 "О передаче бесплатно в собственность гражданам Украины земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства, расположенных на территории сельского совета" в части предоставления земельного участка Кафадар Н. в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014 года не значится, в связи с чем регистрация права собственности за Кафадар Н. на земельный участок муниципальной собственности произведена незаконно.

Кроме того, в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Украины (в редакции от 22.06.1993 года) для ведения личного подсобного хозяйства гражданам по решению сельского, поселкового, городского совета народных депутатов предоставлялись бесплатно в собственность земельные участки, в границах населенных пунктов, в размерах, указанных в земельно-учетных документах, или передавались бесплатно в собственность в размере не больше 0,6 га, в то время как указанным решением предусмотрено предоставление в собственность гражданина земельного участка площадью 2 га.

Таким образом, право Кафадар Н. на спорный земельный участок возникло на основании ничтожного решения, которое в последующем перешло Кобзарь А.А.

Незаконное приобретение Кафадар Н. (в последующем Кобзарь А.А.) в собственность земельного участка из государственной собственности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, т.к. количество граждан, которые могут претендовать и в установленном законом порядке приобрести в пользование, аренду, собственность спорный участок, не ограничено.

Решением Симферопольского района суда Республики Крым от 25.12.2020 года в удовлетворении иска прокурора Симферопольского района Республики Крым отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым принес апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковое заявление.

В апелляционном представлении, излагает доводы аналогично изложенным доводам в исковом заявлении.

В судебном заседании коллегии судей прокурор, а также представитель Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района доводы апелляционного представления поддержали.

Представитель Кафадар Н., Кобзарь А.А. в судебном заседании коллегии судей возражал против доводов апелляционного представления.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание коллегии судей не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что право собственности на земельный участок площадью 20000 кв.м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, кадастровый N, зарегистрировано за Кобзарь А.А., что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 07.09.2020 года ( л.д. 148-150).

Сведений о жилом доме, расположенном по указанному адресу, в ЕГРН не имеется, что подтверждается Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 07.09.2020 года ( л.д.148).

Из представленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым копии реестрового дела на спорный земельный участок следует, что основанием к регистрации права собственности на спорный земельный участок за Кобзарь А.А. послужил договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Кафадар Н. и Кобзарь А.А.

Основанием к регистрации права собственности за Кафадар Н. послужила выписка из решения исполкома Чистенского сельского совета от 18 марта 1998 года N 20 "О передаче бесплатно в частную собственность гражданам Украины земельных участков для строительств и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства, расположенных на территории сельского совета", в том числе копия выписки, полученной в результате межведомственного информационного взаимодействия ( л.д. 126-129, 144, 146).

Согласно ответу Администрации Чистенского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в земельно-кадастровой книге <адрес> сельского поселения отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, <адрес> ( л.д.153).

Из представленной копии решения N 20 исполнительного комитета Чистенского сельского совета <адрес> АР Крым от 18 марта 1998 года следует, что сведения о предоставлении спорного земельного участка Кафадар Н. отсутствуют (л.д. 155-158).

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 10, 12, 200, 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", пришел к выводу о том, что надлежащих и допустимых доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что решение исполкома Чистенского сельского совета от 18 марта 1998 года N 20 "О передаче бесплатно в частную собственность гражданам Украины земельных участков для строительств и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства, расположенных на территории сельского совета" в отношении Кафадар Н. не принималось, а представленная Кафадар Н. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выписка из этого решения является подложным документом, суду не представлено.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается не в полной мере, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а данном случае указанные нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся автотранспортом, в большей части общественным транспортом и как следствие могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью граждан.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также Договора от 18.03.2014 г. между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с 18.03.2014 г. на территории Республики Крым действуют нормы законодательства Российской Федерации.

Спорные правоотношения сторон возникли до 18 марта 2014 года, соответственно правомерно применять к ним соответствующие нормы материального права Украины, что не противоречит требованиям ч. 3 ст. 1 ГПК РФ и ст. 4 ГК РФ, а также принципу правовой определенности.

На момент принятия данного решения вопросы возникновения и прекращения права собственности на земельный участок на территории Республики Крым регулировались Земельным кодексом Украины от 18 декабря 1990 г. в редакции от 22 июня 1993 года (далее - ЗК Украины 1990 г.), а также Декретом Кабинета Министров Украины "О приватизации земельных участков" от 26 декабря 1992 г. (далее - Декрет).

Согласно статье 1 Декрета сельские, поселковые, городские Советы народных депутатов обязывались обеспечить в течение 1993 года передачу гражданам Украины в частную собственность земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, в пределах норм, установленных Земельным кодексом Украины.

Статьей 3 Декрета предусмотрено, что право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 этого Декрета, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 9 ЗК Украины 1990 г. передача земельных участков в собственность, предоставление их в пользования, в том числе на условиях аренды в порядке, установленном статьями 17 и 19 настоящего Кодекса, регистрация права собственности, права пользования землей и договоров на аренду земли в области регулирования земельных отношений на их территории относились к ведению сельских, поселковых и городских районного подчинения Советов народных депутатов.

Частью 2 статьи 3 ЗК Украины 1990 г. было также предусмотрено, что Советы народных депутатов распоряжаются землей, которые в пределах своей компетенции передают земли в собственность или предоставляют их в пользование.

Полномочия по передаче, предоставлению и изъятию земельных участков местные Советы народных депутатов могут передавать соответственно органам государственной исполнительной власти или исполнительным органам местного самоуправления (ч. 3 ст. 3 ЗК Украины 1990 г.).

Право собственности или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, которые издаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов (ч. 1 ст. 23 ЗК Украины 1990 г.).

В то же время, пунктом 6 Декрета действие статьи 23 ЗК Украины было приостановлено.

В связи с этим право собственности граждан на земельные участки, переданные в собственность, с учетом предписаний пункта 6 Декрета, возникало на основании решения соответствующего Совета народных депутатов без получения государственного акта.

21 мая 1997 г. Верховной Радой Украины был принят Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине", который вступил в силу 12 июня 1997 г. и в котором было установлено, что исключительно на пленарных заседаниях поселковых, городских советов решаются вопросы регулирования земельных отношений.

Однако, несмотря на то, что Кафадар Н. связывает возникновение у нее права на спорный земельный участок на основании решения исполкома Чистенского сельского совета от 18 марта 1998 года N 20, судом первой инстанции не дана оценка обстоятельствам отсутствия полномочий у исполнительного комитета Чистенского сельского совета на принятие решений по распоряжению земельными участками.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Украины 1990 года, передача земельных участков в коллективную и частную собственность производится Советами народных депутатов, на территории которых расположены земельные участки.

Граждане, заинтересованные в передаче им в собственность земельных участков из земель запаса, подают заявление об этом в сельский, поселкового, городского, а в случае отказа - в районную, городскую, в административном подчинении которой есть район, Совета народных депутатов по месту расположения земельного участка.

Соответствующий Совет народных депутатов рассматривает заявление и в случае согласия передать земельный участок в собственность гражданину заказывает землеустроительной организации разработку проекта его отвода. Проект отвода земельного участка согласовывается с сельской (поселковой) Советом народных депутатов, с районными (городскими) землеустроительным, природоохранным и санитарным органами, органом архитектуры и подается в районный (городской) Совет народных депутатов для принятия решения о передаче гражданину земельного участка в собственность.

Предоставление земельных участков в пользование на момент принятия решения устанавливалось ст. 19 ЗК Украины 1990 года.

Статьей 22 Земельного кодекса Украины 1990 года предусматривалось, что право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право. Приступать к использованию земельного участка, в том числе на условиях аренды, до установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности или право пользования землей, запрещается.

Документы, удостоверяющие право на земельный участок, определялись ст. 23 ЗК Украины (1990 года), в соответствии с которой, право собственности или право постоянного пользования землёй удостоверяется государственными актами, которые выдаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов.

При этом, действие ст. 23 ЗК Украины (1990 года) было приостановлено в отношении собственников земельных участков, определенных Декретом Кабинета Министров Украины от 26.12.1992 г. N 15-92 "О приватизации земельных участков".

Пунктом 3 указанного Декрета установлено, что право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 настоящего Декрета, а именно: ведение личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чём делается запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из приведенных выше законоположений, земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу указанного Федерального закона, и земельные участки, кадастровый учет которых не проводился, но на которые право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы считаются определенными в соответствии с требованиями действовавшего на момент их образования законодательства.