Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 06 августа 2020 года №33-5769/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N 33-5769/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Мотиной И.И.
судей Авериной Е.Г., Шестаковой Н.В.
при секретаре Лыфарь Л.В.
рассмотрела 06 августа 2020 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Салидиновой Диляры Ибрахимовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное), Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (без образования юридического лица) в Советском районе Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Советского районного суда Республики Крым от 12 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Истец Салидинова Д.И. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым, отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 17.07.1996 года по 31.08.1999 года, с 17.10.2006 года по 12.08.2009 года, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 05.09.2011 года по 23.09.2011 года, с 10.04.2018 года по 23.04.2018 года, а также о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с 04.03.2020 года.
При обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, истцу было отказано в ее назначении со ссылкой на отсутствие педагогического стажа необходимой продолжительности. Полагая решения ответчика незаконными, Салидинова Д.И. обратилась с иском в суд.
Решением Советского районного суда Республики Крым от 12 мая 2020 года иск Салидиновой Д.И. удовлетворен. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) от 10.03.2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии признано незаконным, на УПФР в г. Феодосия возложена обязанность по включению в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 17.07.1996 года по 31.08.1999 года, с 17.10.2006 года по 12.08.2009 года, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 05.09.2011 года по 23.09. 2011 года, с 10.04.2018 года по 23.04.2018 года, а также по назначению Салидиновой Д.И. досрочной страховой пенсии по старости с 04.03.2020 года.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании истец Салидинова Д.И. участия не принимала, была уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика - УПФР в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Представитель ответчика - отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (без образования юридического лица) в Советском районе Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что Салидинова Д.И. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) обратилась к ответчику с заявлением от 04.03.2020 года о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 и. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР от 10.03.2020 года N 200000003577/154745/20 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
При этом, в специальный стаж Салидиновой Д.И. пенсионный орган не засчитал периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.07.1996 года по 31.08.1999 года, с 17.10.2006 года по 12.08.2009 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.09.2011 года по 23.09. 2011 года, с 10.04.2018 года по 23.04.2018 года, поскольку включение указанных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Учтенный пенсионным органом специальный педагогический стаж Салидиновой Д.И. составил 19 лет 05 месяцев 16 дней.
В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 г "Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Спорные периоды работы указаны в трудовой книжке серии N N оформленной на имя Салидиновой Д.И. (Халиловой - фамилия до заключения брака), согласно которой в период 15.08.1994 года по настоящее время работает в должности учителя русского языка и литературы в МБОУ "Советская средняя школа N 1" Советского района Республики Крым (л.д.20-22).
Сведения о работе в указанный период также подтверждаются справками, уточняющими особый характер работы N 628 от 28.06.2019 года и N 1062 от 25.12.2019 год, выданных МБОУ "Советская средняя школа N 1" Советского района Республики Крым" (л.д.69, 72).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
В силу ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Как следует из справок, уточняющих особый характер работы N 628 от 28.06.2019 года и N 1062 от 25.12.2019 год, выданных МБОУ "Советская средняя школа N 1" Советского района Республики Крым", а также справки по итогам правовой оценки документов, на основании которых устанавливается досрочная пенсия Салидинова Д.И. в период с 17.07.1996 года по 31.08.1999 года и с 17.10.2006 года по 12.08.2009 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет (л.д.62).
В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.
В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется по заявлению женщины или лиц, указанных в ч. 7 ст. 179 КЗоТ Украины, полностью или частично в пределах установленного периода и оформляются приказом (распоряжением) владельца или уполномоченного им органа.
В соответствии со статьей 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 года N 1788 - XII предусмотрено, что время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы. В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Как видно из материалов дела, Салидинова Д.И. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период действия законодательства Украины, а потому с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период нахождения Салидиновой Д.И. в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Поскольку в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 01.01.2015 года, Салидинова Д.И. имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком до трех лет в специальный стаж, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что данные требования подлежат удовлетворению.
В тоже время период нахождения Салидиновой Д.И. в отпуске по уходу за ребенком с 17.10.2006 года по 12.08.2009 года судом первой инстанции указан неверно, поскольку указанный превышает три года, которые могут быть для зачисления в стаж.
Согласно свидетельству о рождении ребенок - Салидинов А.Р. родился 07.08.2006 года, следовательно, трехлетнего возраста он достиг 07.08.2009 года. В связи с этим в специальный стаж подлежал включению период нахождения Салидиновой Д.И. в отпуске по уходу за ребенком не позднее 07.08.2009 года.
На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда в указанной части подлежит изменению с указанием включения в специальный стаж периода ухода за ребенком (Салидиновым А.Р.) до трех лет с 17.10.2006 года по 07.08.2009 года.
Относительно включения в специальный стаж периодов нахождения Салидиновой Д.И. на курсах повышения квалификации с 05.09.2011 года по 23.09.2011 года, с 10.04.2018 года по 23.04.2018 года, судебная коллегия согласилась с решением суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень. Следовательно, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому, как указывается в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 г., утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 и 14.06.2006, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, поэтому они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Материалами дела подтверждается, что Салидинова Д.И. направлялась на курсы повышения квалификации в связи с ее трудовой деятельностью, за данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, администрацией проводились необходимые отчисления в Пенсионный фонд (справки N 628 от 28.06.2019 года и N 1062 от 25.12.2019 год, выданные МБОУ "Советская средняя школа N 1" Советского района Республики Крым").
На основании изложенного, судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 05.09.2011 года по 23.09.2011 года, с 10.04.2018 года по 23.04.2018 года.
Доводы апеллянта о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.2018 года по 23.04.2018 года не может быть включен в специальный стаж в связи с тем, что работодатель в лицевом счете застрахованного лица указал данный период без пометки льготного стажа, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.
Судом установлено, что на курсы повышения квалификации истец направлялся приказами работодателя, в период обучения на курсах Салидинова Д.И. состояла в трудовых отношениях с образовательным учреждением, за ней сохранялась заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Доказательств того, что работодатель не перечислял взносы в Пенсионный фонд РФ за период нахождения Салидиновой Д.И. на курсах повышения квалификации и за истцом в указанный период не сохранялась заработная плата, суду не представлено, следовательно, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Удовлетворяя требования истца и возлагая на УПФР г.Феодосии обязанность по назначению Салидиновой Д.И. досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 04.03.2020 года, суд первой инстанции, исходил из того, что с учетом засчитанного судом периода работы, у истца имелся специальный стаж (25 лет педагогической деятельности), предусмотренный п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на дату обращения с заявлением в УПФР.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).
В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Приложением 7 к данного Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.
Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью возникло у Салидиновой Д.И. на 03.04.2019 года, поскольку на данную дату истец имел необходимый специальный стаж работы - 25 лет, с заявлением о назначении досрочной пенсии Салидинова Д.И. обратилась 04.03.2020 года.
Учитывая, что право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у истца возникло более чем за шесть месяцев до обращения с заявлением в пенсионный орган, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на УПФР в г. Феодосия по назначению досрочной страховой пенсии с 04.03.2020 года.
В тоже время, суд первой инстанции, делая вывод о назначении пенсии с 04.03.2020 года, неверно указал на то, что право на назначение досрочной страховой пенсии возникает со дня обращения за указанной пенсией.
Данный вывод суда не привел к вынесению неправильного решения, однако судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части данное суждение суда первой инстанции, так как днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.
Кроме того, судебная коллегия считает неверным и подлежащим отмене решение суда в части удовлетворение требований к отделу Пенсионного фонда РФ в Советском районе Республики Крым.
Из материалов дела следует, что с заявлением о назначении досрочной пенсии Салидинова Д.И. обращалась в УПФР в г. Феодосия, решение об отказе в назначении пенсии принимало УПФР в г. Феодосия.
Так, из оспариваемого судебного акта усматривается, что судом первой инстанции были удовлетворены исковые требования и к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосия Республики Крым (межрайоное) и к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе (без образования юридического лица).
В соответствии с Положением об Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе (без образования юридического лица), отдел не является юридическим лицом, входит в состав Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосия Республики Крым и находится в непосредственном его подчинении.
Согласно ст. 56 ГК РФ правоспособностью обладает юридическое лицо.
Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе не является юридическим лицом и не обладает процессуальной правоспособностью, что исключает возможность нести ответственность и быть ответчиком в суде.
Надлежащим ответчиком поданному делу является юридическое лицо - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосия Республики Крым.
На основании изложенного решение суда в части удовлетворения требований к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Республики Крым подлежит отмене, с вынесение решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда Республики Крым от 12 мая 2020 года изменить в части включения в специальный стаж Салидиновой Диляры Ибрахимовны отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 17 октября 2006 года по 12 августа 2009 года, указав на обязанность Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) по включению в специальный стаж Салидиновой Диляры Ибрахимовны отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 17 октября 2006 года по 07 августа 2009 года.
Отменить в части удовлетворения требований к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (без образования юридического лица) в Советском районе Республики Крым, вынести в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Исключить из мотивировочной части решения суда суждение о том, что право на назначение досрочной страховой пенсии возникает со дня обращения за указанной пенсией.
В остальной части решение Советского районного суда Республики Крым от 12 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное), без удовлетворения.
Председательствующий И.И. Мотина
Судьи Е.Г. Аверина
Н.В. Шестакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка