Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 04 августа 2020 года №33-5760/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2020 года Дело N 33-5760/2020
Судья в 1-й инстанции Корпачева Л.В. дело N 2-2794/2020
УИД 91RS0024-01-2019-002979-79
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьи


Гоцкалюка В.Д.




Судей


Кузнецовой Е.А.







Матвиенко Н.О.




при секретаре


Вайшля Ю.В.




заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты, действующего в интересах Кодинцова В.И. к Администрации города Ялта Республики Крым о признании бездействия, возложении обязательства предоставить земельный участок,
по апелляционному представлению заместителя прокурора города Ялты на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 ноября 2019 года,
установила:
Заместитель прокурора г. Ялта, действуя в интересах Кодинцова В.И. обратился в суд с иском к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании бездействия по непредоставлению земельного участка, возложении обязательства предоставить земельный участок.
Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации г. Ялта от 11 ноября 2015 года по заявлению Кодинцова В.И. утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, но 12 апреля 2017 года в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка данное постановление было отменено. Вместе с тем Кодинцов В.И. является инвалидом Великой Отечественной войны, то есть относится к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, отсутствуют основания для отказа в предоставлении Кодинцову В.И. земельного участка. По результатам рассмотрения обращения Кодинцова В.И. прокурором г. Ялты в адрес Администрации г. Ялта 09 апреля 2019 года внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем ответчиком не приняты меры для восстановления нарушенных прав Кодинцова В.И.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 ноября 2019 года в удовлетворении иска заместитель прокурора г. Ялта, отказано.
В апелляционном представлении заместитель прокурора города Ялты просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Обжалуемое решение считает незаконным и необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Из содержания положений статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено не было.
Из материалов дела следует, что 10 июня 2015 года Кодинцов В.И. обратился в Администрацию г. Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 289 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования - "Малоэтажная жилая застройка".
По результатам рассмотрения данного заявления 11 ноября 2015 года Администрацией г. Ялта вынесено постановление N 2799-п об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 289 кв. м. на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала N, расположенного по адресу: <адрес>, в границах населенного пункта из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - "Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) - (код 2.1).
Вместе с тем в связи с обращениями граждан - жителей жилого дома по адресу: <адрес> постановлением Администрации г. Ялта от 12 апреля 2017 года N 1760-п вышеуказанное постановление отменено как противоречащее требованиям действующего законодательства.
26 февраля 2019 года Кодинцов В.И., являясь инвалидом Великой Отечественной войны, обратился к прокурору по вопросу непредоставления ему земельного участка на территории г. Ялта.
09 апреля 2019 года и. о. прокурора г. Ялты по результатам рассмотрения обращения Кодинцова В.И. в адрес Администрации г. Ялта внесено представление о принятии мер, направленных на восстановление прав Кодинцова В.И. на приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
14 мая 2019 года Администрацией г. Ялта прокурору города сообщено, что Кодинцов В.И. относится к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельного участка. С учетом того, что Кодинцов В.И. зарегистрирован по месту жительства в г. Феодосия, то он имеет право по вопросу постановки на льготную очередь обратиться в Администрацию указанного города. В случае обращения в Администрацию г. Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка необходимо приложить вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории городского округа Ялта Республики Крым.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Администрацией г. Ялта отменено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, по заявлению Кодинцова В.И., поскольку в нарушение требований статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на данном земельном участке отсутствует объект капитального строительства.
Как данное обстоятельство, так и постановление Администрации г. Ялта об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка истцом не оспариваются.
В обоснование исковых требований указано на наличие у Кодинцова В.И. права на получение земельного участка как инвалида Великой отечественной войны.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Республики Крым, урегулирован Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 66-ЗРК земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.
В соответствии со статьей 4 Закона N 66-ЗРК к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации из числа, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны.
Предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду, в частности при условии постоянного проживания гражданина на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка (ч. 1 ст. 5 Закона N 66-ЗРК).
В силу части 2 статьи 5 Закона N 66-ЗРК предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков гражданам осуществляется в порядке общей очередности в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.
В соответствии со статьей 6 Закона N 66-ЗРК граждане, определенные статье 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган (ч.1). Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (ч. 2).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - Порядок).
Пунктом 1.2 Порядка установлено, что списки очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены статьей 4 Закона N 66-ЗРК.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка прием заявлений о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта осуществляется уполномоченными органами по месту жительства заявителей. Для включения в Список заявитель или его представитель подает в уполномоченный орган по месту своего жительства заявление в письменном виде по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к льготной категории и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона путем направления межведомственных запросов (п. 2.2.1 Порядка).
Согласно пункту 2.2.2 Порядка решение о постановке заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка или об отказе в постановке в такую очередь принимается уполномоченным органом в течение 45 рабочих дней со дня подачи заявления и направляется заявителю не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.
В силу пункта 2.2.3 Порядка основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям статей 4, 5 Закона N 66- ЗРК, а также включение его в Список ранее в другом или том же муниципальном районе или городском округе.
Кодинцов В.И. зарегистрирован по месту жительства в г. Ялта только 10 июля 2019 года.
05 ноября 2019 года Кодинцов В.И. обратился в Администрацию г. Ялта с заявлением о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского округа Ялта с указанием, что заявитель является инвалидом Великой Отечественной войны.
Таким образом, на момент рассмотрения судом первой инстанции дела установленный пунктом 2.2.2 Порядка срок рассмотрения заявления Кодинцова В.И. не истек.
Поскольку истцом не представлены доказательства обращения Кодинцова В.И. в Администрацию г. Ялта до 05 ноября 2019 года в установленном законом порядке о представлении земельного участка в собственность как инвалиду Великой Отечественной войны, Администрацией г. Ялта по результатам рассмотрения заявления от 05 ноября 2019 года не отказано в предоставлении земельного участка, а суд не вправе подменять муниципальный орган или выполнять его функции в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, исковые требования о признании бездействия Администрации г. Ялта и возложении на нее обязанности предоставить земельный участок Кодинцову В.И. не обоснованы и не подлежат удовлетворению.
С такими выводами суда первой инстанции в полной мере соглашается и судебная коллегия.
В целом доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Ссылка в апелляционном представлении на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является безосновательной поскольку гражданское дело было рассмотрено в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и апелляционное представление подано в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 ноября 2019 года - оставить без изменений, апелляционное представление заместителя прокурора города Ялты - без удовлетворения.
Председательствующий Гоцкалюк В.Д.
Судьи Кузнецовой Е.А.
Матвиенко Н.О.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка