Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 июля 2020 года №33-5748/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 33-5748/2020
28 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Синани А.М.,
судей: Авериной Е.Г.,
Егоровой Е.С.,
при секретаре Гамуровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Барышевой Таисии Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 22 января 2020 года,
установила:
в ноябре 2019 года Барышева Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от 18 декабря 2017 года ей назначена пенсия по старости с 01 сентября 2017 года, однако при назначении пенсии не включен в страховой стаж период ее работы по трудовой книжке с 11 августа 1970 года по 10 сентября 1975 года в должности старшего экономиста дорожного ресторана <данные изъяты>, поскольку отсутствуют сведения о переименовании организации. Просила обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с 13.09.2017, включив в страховой стаж период работы в дорожном ресторане <данные изъяты> с 11 августа 1970 года по 10 сентября 1975 года.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 22 января 2020 года признано незаконным решение Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о назначении Барышевой Т.Н. пенсии от 18 декабря 2017 года N 570513/17 в части не включения в страховой стаж периода работы с 11 августа 1970 года по 10 сентября 1975 года. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым обязано произвести перерасчет назначенной Барышевой Т.Н. пенсии с 01 сентября 2017 года с учетом страхового стажа с 11 августа 1970 года по 10 сентября 1975 года - период работы в дорожном ресторане ст. Уральск.
В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что в трудовой книжке истца запись о периоде работы с 11.08.1970 по 10.09.1975 внесена с нарушениями, в связи с чем нет законных оснований для включения указанного периода в страховой стаж.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом установлено, что Барышева Т.Н. является получателем пенсии по возрасту. Пенсия ей назначена в <адрес> и выплачивалась до 31 августа 2017 года по месту прежнего жительства в <адрес>.
Согласно справке-аттестату N, выданному ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан, Барышевой Т.Н. пенсия по возрасту выплачена по 31 августа 2017 года. Снята с учета ввиду переезда на новое место жительства.
13 сентября 2017 года истец обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии (рег. N), к которому приложила: справку о заработной плате N 29/2, справку о заработной плате N 29/1, справку N 29, документ об образовании N, иной документ, вид на жительство иностранного гражданина N N, СНИЛС; трудовую книжку образца 1974 года.
Решением Управления от 18 декабря 2017 года N 570513/17 истцу назначена пенсия по старости с 01 сентября 2017 года бессрочно. Страховой стаж для исчисления пенсии составил 26 лет 01 месяц 28 дней. При этом, в подсчет страхового стажа не включен период работы по трудовой книжке истца от 12 августа 1970 года: с 11 августа 1970 года по 10 сентября 1975 года - период работы в дорожном ресторане <адрес>, в связи с тем, что наименование организации, оформившей запись в трудовой книжке, не соответствует наименованию организации, указанному в печати, запись о переименовании организации отсутствует.
11 сентября 2019 года истец обратилась с заявлением в Управление с требованием о перерасчете ей пенсии за период с 11 августа 1970 года по 10 сентября 1975 года по трудовой книжке, имеющейся в материалах пенсионного дела.
Письмом ГУ-УПФР в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от 21 октября 2019 года N 8-21-001386/249 истцу разъяснено, что стаж с 11 августа 1970 года по 10 сентября 1975 года не учтен при назначении пенсии в страховой стаж в связи с тем, что наименование организации, оформившей запись в трудовой книжке, не соответствует наименованию организации, указанному в печати, запись о переименовании организации отсутствует.
Согласно трудовой книжке от 12 августа 1970 года, выданной на имя Барышевой Т.Н., 27 марта 1948 года рождения, 11 августа 1970 года истец принята на должность старшего экономиста Дорожного ресторана <данные изъяты> на основании приказа от 11.08.1970 N 142/к, с 10 сентября 1975 года уволена по собственному желанию на основании приказа от 07.08.1975 N 83/к. В записях о принятии на работу и увольнении исправления отсутствуют, имеется подпись инспектора отдела кадров и печать <данные изъяты>".
Удовлетворяя исковые требования Барышевой Т.Н., суд первой инстанции исходил из того, что частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 8, ч. 1-3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Приложения 3 к Закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости в 2015 году возникает при одновременном выполнении трех условий: достижение определенного возраста (мужчины, достигшие возраста 60 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет); наличие не менее 6 лет минимального размера страхового стажа (с 01.01.2016 продолжительность страхового стажа ежегодно увеличивается на один год и в 2024 году составит 15 лет); наличие минимально установленной величины ИПК - 6,6.
Согласно ст. 3 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Соглашения, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
<адрес> является одной из сторон межгосударственного Соглашения стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года.
Соглашение от 13 марта 1992 года закрепило основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств-участников СНГ и реализуют это право на территории другого государства-участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционная карта, разрешение на временное проживание подтверждают право иностранного гражданина на временное проживание на территории Российской Федерации. Право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство.
Вместе с тем, правовые основания назначения и выплаты пенсий регулируются Законом Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О страховых пенсиях". Статьей 21 указанного закона предусмотрено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новому месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации, выплата и доставка пенсии осуществляется по его основному месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.
Согласно ст. 58 указанного Закона, сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
В соответствии со ст. 51 Закона, основанием для назначения пенсии является заявление лица, которому назначается пенсия.
При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7, Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения").
При переселении гражданина получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем (абз. 6 п. 1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18).
В соответствии с п.8 ст. 13 Закона N 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготном порядке исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Подсчет и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий осуществляется на основании "Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденных Правительством Российской Федерации от 2 октября 2014 N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее - Правила N 1015).
В соответствии с пунктом 11 Правил N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При этом записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (пункты 11, 60 Правил).
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы).
В соответствии с пунктом 59 Правил N 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).
В соответствии с Инструкцией "О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях", утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 (далее-Инструкция N 162), заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия, учреждения, организации в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу и в трудовую книжку вносятся: сведения о работнике записываются на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Фамилия, имя и отчество (полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами) и дата рождения (согласно утвержденного бланка: число, месяц, год) указываются на основании паспорта.
На основании рассмотренных документов, предоставленных для назначения пенсии истцом, ответчик исключил из страхового стажа истца следующий период работы с 11 августа 1970 года по 10 сентября 1975 года - период работы в дорожном ресторане <адрес> в связи с тем, что наименование организации, оформившей запись в трудовой книжке, не соответствует наименованию организации, указанному в печати, запись о переименовании организации отсутствует.
Трудовая книжка выдана ДД.ММ.ГГГГ на имя Барышевой Таисии Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В трудовой книжке имеются, в том числе, сведения о работе истца за спорный период работы, а также сведения о поощрениях и награждениях, произведенных Дорожным рестораном <адрес>.
Согласно п. 18 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" (в ред. постановления Совмина СССР от 15.08.1990), ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации.
Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации.
За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.
Документы по личному составу и лицевые счета работников обязательны к сдаче в государственный архив в случае полной ликвидации предприятия.
Обязанности по обработке документов и обеспечении их сохранности возлагаются на временный орган предприятия (арбитражный управляющий, ликвидационная комиссия).
В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом.
В силу ст. 27 Федерального закона N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
С учетом приведенных норм права на работника (в данном случае на истца) не может быть возложена ответственность за ненадлежащее оформление записей в трудовой книжке. Истец не должна отвечать за неправомерные действия работодателя, соответственно, ее пенсионные права не могут быть нарушены и поставлены в зависимость от указанных действий. Она обоснованно полагала, что сведения о ее работе содержатся в трудовой книжке, которые подтверждают спорный период работы с 11 августа 1970 года по 10 сентября 1975 года.
Представленная в материалы дела трудовая книжка Барышева Т.Н. оформлена в соответствии с требованиями законодательства, подтверждает факт работы истца в спорные периоды, оснований не доверять внесенным в трудовую книжку записям о периоде работе истца не имеется.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.
Доказательств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточно для перерасчета пенсии истца с учетом указанных периодов.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам суд дал надлежащую правовую оценку.
Учитывая, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.
Судебная коллегия не принимает доводы ответчика об освобождении от оплаты государственной пошлины по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990, Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого не входят в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат, образован для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.
Пунктами 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 также предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 144 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является бюджетом государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, в связи с чем не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Ссылка ответчика на пп. 1 п.1 ст. 333.37 НК РФ не может быть принята во внимание, поскольку данная норма закона освобождает от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков и на правоотношения, возникшие в рассматриваемом деле не распространяется.
В соответствии с п. 11 Бюджетного кодекса РФ, положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.
28.05.2019, в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и в связи с возникающими в судебной практике вопросами об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Пленумом Верховного Суда РФ принято постановление N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", которым признан утратившим силу пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", указывающий на оплату исковых заявлений территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации государственной пошлиной на общих основаниях в размере и в порядке, установленных статьями 333.19 и 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 23 указанного постановления, если заявленный иск к казенному учреждению (органу государственной власти, государственному или муниципальному органу) по его денежным обязательствам удовлетворен, то судебные расходы тоже подлежат взысканию непосредственно с указанного ответчика и исполнение судебного акта осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.
Как видно из материалов дела, в ноябре 2019 года Барышева Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым незаконным, понуждении совершить определенные действия.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 22 января 2020 года исковые требования Барышевой Т.Н. удовлетворены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
определила:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым без удовлетворения.
Взыскать в доход местного бюджета муниципального образования г. Симферополь с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым 3000 рублей государственной пошлины
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка