Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 22 июня 2021 года №33-5735/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-5735/2021
22 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Авериной Е.Г.,
Мотиной И.И.,
при секретаре Ушак Ю.С.,
с участием истца Курак О.С.,
представителя ответчика Низкого Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Курак Ольги Сергеевны к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 января 2021 года,
установила:
в августе 2020 года Курак О.С. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что 30 июля 2020 года она обратилась в Департамент с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату на основании Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым". Уведомлением N 13739-05/01-15 от 05 августа 2020 года в выдаче сертификата истцу отказано на основании п. 1 ст. 3 Закона N 631- ЗРК, поскольку информация о регистрации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым отсутствует. Данный отказ истец считает незаконным, ее дочь действительно была зарегистрирована в органах ЗаГС г. Москвы, поскольку роды, по медицинским показаниям, проходили в <данные изъяты>" Министерства здравоохранения Российской Федерации. Рождение и регистрация дочери в г. Москве носили вынужденный характер, после родов требовалось срочное оперативное лечение. Просила признать уважительной отсутствие регистрации рождения ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым; признать за Курак О.С. право на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым"; обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферополя выдать Курак О.С. сертификат на единовременную выплату, предусмотренную Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым" датой 31 августа 2020 года, включить Курак О. С. в список граждан, получивших сертификат и не обратившихся с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты и направить список в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым для формирования Сводного списка граждан, получивших сертификат и не обратившихся с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 января 2021 года признан незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым в предоставлении Курак О.С. государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым".
В обоснование апелляционной жалобы Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что дочь истца родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Москве, о чем отделом ЗАГС г. Москвы N 87 произведена запись о рождении, что свидетельствует об отсутствии у истца права на дополнительную меру социальной поддержки.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего апелляционную жалобу, пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что 30 июля 2020 года Курак О.С. обратилась в Департамент с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым" (в редакции Закона на момент обращения).
Решением Департамента от 04.08.2020 истцу отказано в предоставлении данной услуги.
Основанием для отказа послужило не соблюдение требований п. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", в соответствии с которым право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.
05 августа 2020 года Курак О.С. уведомлена, что в предоставленных документах отсутствует информация о регистрации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым.
Из материалов дела следует, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Москве, о чем, отделом ЗАГС г. Москвы N 87 произведена запись о рождении N.
Согласно свидетельству N (форма N) от ДД.ММ.ГГГГ, малолетняя ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
Курак О.С. и ФИО8 состоят в зарегистрированном браке, приходятся родителями ФИО2, имеют постоянное место жительство и регистрацию на территории Республики Крым, в том числе по состоянию на 18.03.2014.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Закон Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым и предусматривает право лиц, указанных в статье 3 данного Закона, обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в период с 25 августа 2019 года до 31 декабря 2019 года - по 31 декабря 2020 года включительно.
Статьей 3 указанного Закона Республики Крым, в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления, установлено, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.
Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно. Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.
Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.
Статья 6 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 определяет особенности предоставления дополнительной меры социальной поддержки и уточняет, что единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:
1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;
2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;
3) если каждый из родителей (одинокий родитель) проживает на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.
При определении права на дополнительную меру социальной поддержки также учитывается период проживания родителя (одинокого родителя) на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.
Лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в период с 25 августа 2019 года до 31 декабря 2019 года - по 31 декабря 2020 года включительно.
Основаниями для отказа в выдаче сертификата являются:
1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;
2) предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки;
3) в собственности родителей (одинокого родителя) имеется более двух земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
4) установлен факт намеренного ухудшения заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи жилищных условий и имущественного положения; (п. 4 введен Законом Республики Крым от 23.09.2020 N 110-ЗРК/2020)
5) наличие в заявлении о выдаче сертификата или в представленных документах недостоверных сведений, влияющих на возникновение права на дополнительную меру социальной поддержки.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).
Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и порядок выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются Советом министров Республики Крым.
Законом Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 приостановлено до 1 января 2024 года действие Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".
В связи с этим, принят новый Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116- ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условия семьям, имеющим детей, в Республике Крым".
В соответствии с вышеуказанным Порядком гражданам, имеющим сертификат, заключившим договоры купли-продажи жилого помещения, участия в долевом строительстве или ипотечного кредита с участием средств единовременной выплаты, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке, а также находящиеся в процессе государственной регистрации в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым либо переданные на государственную регистрацию через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", если договор был нотариально удостоверен, передан на государственную регистрацию нотариусом, но не обратившимся в органы труда и социальной защиты населения с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты до вступления в силу Закона Республики Крым N 116- ЗРК/2020, в целях распоряжения средствами единовременной выплаты необходимо подать в Департамент труда и социальной защиты населения заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты в срок до 10 ноября 2020 года.
Все заявления на выдачу сертификата либо на распоряжение средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий, поступившие в Департамент труда и социальной защиты населения администрации до 14 октября 2020 года подлежат рассмотрению в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условия семьям, имеющим детей, в Республике Крым".
По заявлениям о выдаче сертификата, принятым органами труда и социальной защиты населения до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020, выдача сертификатов осуществляется органами труда и социальной защиты населения с учетом требований, изложенных в настоящем Порядке.
В соответствии с п.п. 20-24 указанного Порядка, органы труда и социальной защиты населения до 9 декабря 2020 года формируют списки граждан, получивших сертификат (далее - Список граждан), согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
В Список граждан не включаются лица, по которым принято решение о распоряжении средствами единовременной выплаты либо об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты в случаях, предусмотренных подпунктами 2-7 пункта 33 настоящего Порядка.
Список граждан формируется по дате выдачи сертификата в хронологическом порядке.
Граждане, получившие сертификаты в один и тот же день, включаются в Список граждан в алфавитном порядке.
Списки граждан направляются в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Министерство) в срок не позднее 10 декабря 2020 года для формирования Сводного списка согласно приложению 5 к настоящему Порядку.
Сводный список формируется и утверждается Министерством в порядке, определенном в пункте 21 настоящего Порядка.
Министерство ежегодно не позднее 15 декабря текущего года на основании Сводного списка в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на следующий финансовый год, формирует и утверждает список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в соответствующем году, согласно приложению 6 к настоящему Порядку.
Утвержденный список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, направляется в органы труда и социальной защиты населения в течение двух рабочих дней со дня его утверждения.
Органы труда и социальной защиты населения в течение пяти рабочих дней после получения утвержденного списка граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, направляют гражданам уведомление по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку о необходимости в срок до 1 октября соответствующего года обратиться за распоряжением средствами единовременной выплаты.
Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что роды по медицинским показаниям проходили в <данные изъяты>" Министерства здравоохранения Российской Федерации. Рождение и регистрация дочери в г. Москве носили вынужденный характер, так как после родов требовалось незамедлительное проведение операции. Для получения медицинской помощи необходимо было зарегистрировать ребенка и предоставить в медицинское учреждение полис ОМС, в связи с чем, регистрация рождения ребенка вынуждено проведена не в государственных органах записи гражданского состояния на территории Республики Крым, что является уважительной причиной. Члены семьи истца зарегистрированы на территории Республики Крым, своего места жительства не меняли. После возвращения из Москвы, место проживания ребенка зарегистрировано в Республике Крым.
С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.
Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", право на дополнительную меру социальной поддержки возникает у одного из родителей при одновременном наличии следующих условия:
рождение в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым;
при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.
Таким образом, отсутствие какого-либо из перечисленных обстоятельств не дает права на получение указанной меры социальной поддержки.
Данный закон не предусматривал каких-либо исключений, в том числе уважительность причин регистрации ребенка в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории иного субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 6 Конституции Республики Крым, государственная власть в Республике Крым осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым, Совет министров Республики Крым - Правительство Республики Крым, образуемые в соответствии с настоящей Конституцией.
Система органов государственной власти Республики Крым устанавливается Республикой Крым самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренными федеральным законом.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Крым осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и договором о разграничении предметов ведения и полномочий.
Согласно ст. 69 Конституции Республики Крым, Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым.
Правосудие в Республике Крым осуществляется только судом.
В Республике Крым действуют федеральные суды и мировые судьи. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов определяются законодательством Российской Федерации (ст. 86 Конституции Республики Крым).
При таких обстоятельствах, суды не наделены полномочиями законодательной власти и не обладают правом расширения круга лиц, на которых распространяет свое действие закон.
Учитывая, что рождение ФИО2 зарегистрировано в Органе ЗАГС Москвы N, действие Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" на данные правоотношения не распространяется.
Установление факта уважительности причин регистрации рождения ребенка в ином субъекте Российской Федерации не имеет значения для разрешения дела по существу и не являться верным способом защиты прав истца.
Судебная коллегия обращает внимание, что отцом ребенка является ФИО8, который, со слов истца, в период родов и проведения операций также пребывал в Москве и имел возможность выезда в Республику Крым с целью регистрации рождения ребенка.
Таким образом, обжалуемое судебное решение ставит истца в привилегированное положение перед иными лицами, претендующими на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", что влечет дисбаланс в соблюдении прав и законных интересов всех участников данных правоотношений, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
определила:
решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 января 2021 года отменить.
В удовлетворении иска Курак Ольги Сергеевны к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий отказать.
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка