Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 июля 2020 года №33-5723/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33-5723/2020
21 июля 2020 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе председательствующего судьи Сокола В.С., судей Богославской С.А., Матвиенко Н.О., при секретаре Николаевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сокола В.С. гражданское дело по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" к Садоводческому потребительскому кооперативу "Родники", Дяволюк Любови Ивановне, третьи лица Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым, Администрация города Евпатории Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым об обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Дяволюк Любови Ивановны на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 12 марта 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
поданным в июле 2019 г. иском с учетом уточненных исковых требований ГУП просило устранить нарушение охранной зоны газораспределительной станции "Новоозёрное" путем сноса за свой счет строений, сооружений и зеленных насаждений на земельном участке по <адрес>
В иске указано, что газопровод-отвод к газораспределительной станции "Новоозерное" (протяженностью 11,9 км, ДУ-219, рабочее давление 3,4 Мпа) и газораспределительная станция "Новоозерное" (ГРС "Новоозёрное") сданы в эксплуатацию в 1978 г., входят в состав магистрального газопровода "Глебовка-Симферополь", находящегося в хозяйственном ведении Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз", однако вопреки установленным нормам и правилам с нарушением охранной зоны ответчики самоуправно разместили спорные объекты, сохранение указанных строений и сооружений создает угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов истца в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе и причинения ущерба имуществу и вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в охранной зоне, при этом указано, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Обжалуемым решением иск удовлетворен, СПК "Родники" и Дяволюк Л.И. обязаны устранить нарушение охранной зоны газораспределительной станции "Новоозёрное" путем сноса за свой счет следующих строений, сооружений и зеленных насаждений на земельном участке N 71 по <адрес> - недостроенное капитальное строение из камня ракушняка размером 6х6,5м; - две хозяйственные постройки из камня ракушняка (не имеющие фундамента); - сооружение ограды из металлической сетки-рабицы; - 4 фруктовых дерева, взыскано в пользу истца 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Доводами апелляционной жалобы и дополнений к ней заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска, фактически указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела вследствие неправильного результата оценки доказательств.
Фактически указывает о бездействии полномочных лиц, вследствие чего информация об установлении охранных зон не была доведена, акты об отведении земли не содержали данных об охранных зонах, спорные строения возведены в 1990 г. до установления охранных зон.
Также просит принять во внимание предстоящие работы по реконструкции ГРС Новоозерное, в связи с чем охранные зоны могут быть изменены.
ГУП поданы письменные пояснения по сути относящиеся к возражения относительно доводов жалобы, указано, что спорные строения возведены с отступом 5 м от ГРС и 1,2 м от ограждения ГРС вместо допустимых 100 м.
Проверив обжалуемое решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы по материалам дела и объяснениям Дяволюк Л.И. и ее представителя Гаджиевой Э.М., представителя СПК "Родники" - адвоката Дребота В.А., представителя истца - Абажер С.И., судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует:
- ГРС "Новоозерное" и газопровод-отвод Новоозёрное высокого и низкого давления введены в эксплуатацию в 1978 г., станция газораспределительная ГРС "Новоозёрное" является опасным производственным объектом 2 класса, сведения внесены в государственный реестр;
- решением Сакского райисполкома от 22.05.1990 г. N 157 "Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства" отведены земельные участки для организации коллективных садов, в том числе СОТ "Родники", в охранной зоне магистрального газопровода в непосредственной близости к газопровод-отводу и ГРС "Новоозёрное";
- в 1992 г. в административные границы Новоозерненского поселкового Совета народных депутатов города Евпатории переданы из административных границ Сакского района 1355,71 га земель, в том числе земли СТ "Родники";
- в границах охранной зоны опасного производственного объекта ГРС "Новоозёрное" находится земельный участок N 71 по <адрес> предоставленный в пользование Дяволюк Л.И. - член СПК "Родники" с 2007 г.;
- решением Новоозёрненского поселкового совета от 11.02.2005 г. N 28/4-11.3 земельный участок передан в долгосрочную аренду СТ "Родники";
- решениями Новоозёрненского поселкового совета от 21.11.2008 г. N 34 5-10 "О соблюдении правил охраны магистральных трубопроводов в охранной зоне газопровода и ГРС членами садовых товариществ "Ветерок", "Джерела" и от 29.05.2009 г. N 38/5-19 "О рассмотрении решения комиссии по вопросу подведения итогов работы по соблюдению земельного законодательства в части выполнения правил охраны магистральных трубопроводов за 2018 год" определены запреты на ведение деятельности и временно запрещено постоянное (сезонное) проживание в садовых домах на земельных участках, которые находятся в охранных зонах ГРС и магистрального газопровода к ГРС п. Новоозерное, при разработке генерального плана предусмотреть мероприятия по переносу ГРС из зоны застройки садоводческих товариществ "Ветерок", "Джерела";
- согласно договора аренды земельного участка от 13.06.2019 г. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставило в аренду ГУП РК "Черноморнефтегаз" сроком на 49 лет земельный участок площадью <данные изъяты> по <адрес> с кадастровым N категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования - трубопроводный транспорт;
- согласно кадастровой выписке ЕГРН от 28.07.2017 г. земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым N находится у ГУП Республики Крым "Черноморнефтегаз" на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании государственного акта от 20.03.1997 г. и имеет ограничения права в соответствии со ст. 56 ЗК РФ и п.п. 4.3-4.4. "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. N 9;
- актами обследования от 05.12.2011 г., от 10.07.2018 г. комиссионного обследования СПК "Родники" и от 03.10.2019 г. установлено, что земельный участок N 71 находится в охранной зоне ГРС "Новоозерное" на расстоянии 5 м, расстояние до ограждения ГРС - 1,2 м, на участке расположены недостроенное строение 6 х 6,5 м, две хозяйственные постройки, земельный участок огражден металлической сеткой-рабицей, металлический гараж, фруктовые деревья, содержатся предложение о доведении выявленных нарушений под роспись с требованием в том числе запрещении строительных работ;
- утвержденным Новоозерновским поселковым головой актом обследования от 20.02.2003 г. предписано в срок до 20.02.2003 г. предупредить под роспись членов кооператива, чьи участки находятся в охранной зоне газопровода-отвода и ГРС, о существующей опасности, о запрещении строительства любых сооружений, производство земляных работ в охранной зоне - 100 м в обе стороны от оси газопровода и 150 м от ГРС, председателю очистить охранную зону газопровода и ГРС от строений и заборов;
- предписания об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности от 09.03.2017 г., от 19.01.2018 г., от 12.07.2018 г., от 26.03.2019 г. о выявленных нарушениях охранных зон магистрального газопровода не выполнены.
При указанных фактах доводы жалобы о том, что с 1990 г. в охранной зоне были возведены спорные строения, фактически заявитель имеет ввиду отсутствие претензий, несостоятельны, прописанными судом первой инстанции актами наличие охранных зон установлено и не оспаривается, в указанной связи ведение как кооперативом, так и его членами любой деятельности на территории охранной зоны, является недобросовестным, в том числе и применительно к ситуации с Дяволюк Л.И. с расстоянием в 1,2 м, о чем указано выше.
Устраняя препятствия, суд первой инстанции правильно исходил из наличия угрозы жизни и здоровью людей, в первую очередь Дяволюк Л.И., при этом судебная коллегия считает, что обжалуемым решением суда Дяволюк Л.И. предоставлены блага и интересы несоизмеримо в большем масштабе при отсутствии любой возможности сохранить ее право пользования земельным участком в спорном размере и сохранить спорные незаконные постройки(разрешение эксплуатирующей организации не предоставлено), при этом отсутствуют и достоверные данные о наличии спорных строений Дяволюк Л.И. с 1990 г.
Все доводы жалобы не сводятся к тому, что суд не установил значимые для дела юридические факты, фактически вопреки приведенному выше указывает о бездействии полномочных лиц, вследствие чего информация об установлении охранных зон не была доведена, акты об отведении земли не содержали данных об охранных зонах, спорные строения возведены в 1990 г. до установления охранных зон.
Из представленных ответчицей в дело письменных доказательств следует полная ее информированность о нарушении установленной охранной зоны, что исходит из писем датами 2011 г.г. еще президенту Украины и народному депутату за подписью председателя кооператива Дяволюк Л.И.(ответчица по данному делу), депутатских обращений, ответа Администрации Президента, органа промышленного надзора, соответствующего министерства, при этом судебная коллегия принимает во внимание данные решения исполнительного комитета Новоозерненского поселкового совета народных депутатов г. Евпатория, Крымской области N 74 от 30.09.1986 г. об утверждении устава СТ "Родники", согласно которого предписано правлению товарищества усилить контроль за соблюдением владельцами кооператива санитарных и противопожарных норм, в случае их нарушения составлять акты с направлением на административную комиссию исполнительного комитета(т. 1 л.д. 155).
Доводы со ссылкой на предстоящие работы по реконструкции ГРС Новоозерное, в связи с чем охранные зоны могут быть изменены, являются предположениями и во внимание не принимаются.
Согласно статьям 2, 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов, устанавливается охранная зона газопровода в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
В силу положений статей 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности, которые должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов, то есть обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.
В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. N 9 для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вокруг газораспределительных станций - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 м во все стороны.
Аналогичные размеры были определены и действующим до марта 2014 г. актом - согласно Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 16 ноября 2002 г. N 1747, размер охранной зоны для газопровод-отвода Новоозерное - 100 м в обе стороны от оси трубы, и 150 м от ограды ГРС "Новоозёрное", в соответствии с пунктом 11 Правил охраны магистральных трубопроводов и Законом Украины "О правовом режиме охранных зон объектов магистральных трубопроводов" от 17.02.2011 г. N 3041-VI на земельных участках, расположенных в границах охранных зон, запрещается сооружать жилые, общественные и дачные домики.
Таким образом, все доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с изложенными выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы, основаны на неверном толковании норм материального права, содержат изложение позиции относительно возникшего спора, субъективного мнения о правильности разрешения спора, однако оспариваемый судебный акт постановлен исходя из собранных по делу доказательств в их совокупности, которые получили оценку судом с учетом требований ст. 67 ГПК РФ.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 12 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Дяволюк Любови Ивановны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка