Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 августа 2020 года №33-5722/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 33-5722/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего: Рошка М.В.,
судей: Пономаренко А.В., Онищенко Т.С.,
при секретаре: Даевой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. гражданское дело по иску Холиной Екатерины Александровны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Садоводческое товарищество собственников недвижимости "Таврида", Администрация Белинского сельского поселения Ленинского Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительным ненормативного акта, и о признании права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года,-
установила:
23.10.2019 года истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании недействительным ненормативного акта, и о признании права собственности на земельный участок.
Исковые требования мотивировала тем, что истец является членом СТСН "Таврида" с 2015 года, пользуется земельным участком N 271, общей площадью 600 кв.м. Обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность на основании п. 2.7. и п. 2.8. ст. 3 ФЗ-137 "О введении земельного кодекса в действие" от 25.10.2001 года в установленных границах. Ответом Министерства имущественных и земельных отношений от 30.08.2019 года, N 39789\01 истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
Просила признать недействительным ненормативный акт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - ответ от 30.08.2019 года, N 39789\01, и признать за истцом право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый N N, образованного проектом организации территории СТ "Таврида" с видом разрешенного использования "ведение садоводства".
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены.
Признан недействительным ненормативный акт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - ответ N 39789\01-11\1 от 30.08.2019 года.
Признано за Холиной Екатериной Александровной право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый N 90:07:060701:202, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов на территории Белинского сельского поселения, СТСН "Таврида", земельный участок N 271.
Не согласившись с указанным решением суда, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
В доводах апелляционной жалобы МИЗО РК ссылается на то, что суд первой инстанции в обоснование решения руководствовался положениями пунктов 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137 -ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В соответствии с пунктом 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. В связи с чем, при рассмотрении вопроса о предоставление земельного участка подлежат применению законы Республики Крым от 31.07.2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым (далее - Закон 38-ЗРК) и от 15.01.2015 года N 66 -ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Земельный участок садового товарищества в соответствии с вышеуказанными законами не оформлен, его границы не определены, что препятствует образовать земельный участок истца.
Представителем истца были предоставлены пояснения на апелляционную жалобу.
Представитель МИЗО РК - Аврамченко А.А. суду пояснил, что доводы жалобы поддерживает, просит жалобу удовлетворить.
Представитель истца Холиной Е.А.- Панкова Т.В. суду пояснил, что возражает против удовлетворения жалобы, действия МИЗО РК являются незаконными.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о месте и времени судебного разбирательства, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав представителей сторон, доклад по делу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Согласно ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.
Удовлетворяя исковые требований суд первой инстанции, исходил из того, что СТСН "Таврида" было создано для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ, земельный участок был предоставлен товариществу в 1993 году, а Холина Е. А. является членом товарищества, требования ответчика о необходимости предоставления межевого плана земельного участка являются неправомерными.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела решением Белинского сельского Совета народных депутатов Ленинского района Крымской АССР от 23.10.1992 года СОТ Таврида в с.Новоотрадное выделен земельный участок площадью 18 га с согласия правления рыбколхоза Войкова (л.д.79).
Данный земельный участок расположен вблизи залива Казантип, на берегу Азовского моря.
При этом, границы земельного участка садового товарищества не установлены, государственный акт о праве собственности на землю с установлением местоположения выделенного земельного участка СОТ "Таврида" не получало.
СТСН "Таврида" является правопреемником СОТ "Таврида" и перерегистрировано по законодательству РФ - запись от 05.01.2015, ОГРН N 1159102012508.
Холина Екатерина Александровна, с 2015 года является членом Садоводческого товарищества собственников недвижимости "Таврида", ей выделен в пользование земельный участок N 271.
Холина Е. А. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность на основании п. 2.7. и п. 2.8. ст. 3 ФЗ-137 "О введении земельного кодекса в действие" от 25.10.2001 года в установленных границах.
Министерство имущественных и земельных отношений письмом от 20.08.2019 года отказало Холиной Е.А. в предоставлении земельного участка в собственность, ввиду отсутствия у СТСН "Таврида" утвержденного проекта межевания территории (л.д.8-9 т.1).
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В связи с этим, был принят ряд законодательных актов, а именно: Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Закона N 66 -ЗРК/2015 года, Закон N 320 -ЗРК\2016 от 23.11.2016 года и Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2017 года N 136 утвержден порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенными органами местного самоуправления.
В обоснование исковых требований истец предоставила копию Детального плана территории обслуживающего кооператива СОТ "Таврида" за границами с. Новоотрадное Белинского сельского совета Ленинского района АР Крым, разработанного в 2012 году КрымНииПроект.
Доказательств, что данный план был утвержден Белинским сельским советом Ленинского района АР Крым, которому, согласно решения данного совета, он был должен быть представлен на утверждение материалы дела не имеют.
10.10.1991 года садово-огородническому товариществу "Таврида" выдано архитектурно-планировочное задание N 17 со сроком действия 2 года на проектирование организации застройки территории садово-огороднического товарищества "Таврида", эскиз генплана подлежит предварительному согласованию с архитектором Ленинского района АР Крым и Управлением архитектуры и градостроительства.
Однако, данное задание также не утверждено.
На момент выделения СОТ "Таврида" земельного участка 18 га 23.10.1992 года действовал Земельный кодекс Украины 1990 года.
Согласно положениям ст. 22 данного кодекса право собственности на землю или право пользования предоставленной земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право.
Приступать к использованию земельного участка, в том числе на условиях аренды, до установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности или право пользования землей, запрещается.
Право собственности или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, которые выдаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов. Государственный акт на право коллективной собственности на землю кажется коллективному сельскохозяйственному предприятию, сельскохозяйственному кооперативу, сельскохозяйственному акционерному обществу с указанием размеров земель, в собственности предприятия, кооператива, общества и к государственному акту прилагается список этих граждан (статья 23 ЗК Украины).
Исходя из изложенного, земельный участок СОТ "Таврида" не был сформирован, границы данного земельного участка в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства не определены, земельный участок, на который претендует истец, подлежит выделению из земельного участка, переданного СОТ "Таврида", в отношении которого не установлены границы и не проведено межевание.
Для устранения данных нарушений, законодательными органами Республики Крым, в пределах их компетенции, были приняты ряд законов, регулирующих земельные отношения.
Согласно ст. 1 Закона N 66 -ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии со ст.20 Закона N 66 -ЗРК/2015 (в редакции, действующей на день рассмотрения спора судом) до 31.12.2020 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду:
1) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц;
2) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23.11. 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".
Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).
Административная процедура предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, в том числе и в собственность детально регламентирована статьей 39.14 ЗК РФ, Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, некоторых вопросах земельных отношений".
Согласно части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются гражданином в уполномоченный орган (часть 2 статьи 39.14 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что применение положений Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", без применения положений земельного законодательства Республики Крым является неправильным.
Во исполнение пункта 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ были приняты Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Закона N 66 -ЗРК/2015 года, Закон N 320 -ЗРК\2016 от 23.11.2016 года и Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2017 года N 136 утвержден порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенными органами местного самоуправления.
Данные законодательные акты, наряду с Земельным кодексом РФ и иными законами регулируют правоотношения в Республике Крым в переходный период, который установлен Законом до 01.01.2023 года.
Заключение судебной землеустроительной экспертизы по гражданскому делу N 2-10\2019 по иску Тетерятниковой А.В. к СТСН "Полет" не принимается судом апелляционный инстанции, как доказательство при рассмотрении данного дела, поскольку данная экспертиза не устанавливала границы земельного участка переданного СТСН "Таврида".
Также, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчик дал ответ истцу в пределах предоставленной законом компетенции, порядок принятия решения соблюден, соответствует нормативным правовым актам.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,-
определила:
Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Холиной Екатерины Александровны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании недействительным ненормативного акта, и о признании права собственности на земельный участок- отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка