Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-5718/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Мотиной И.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым 17 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Артеменко Ирины Анатольевны к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения незаконным, выплате государственной помощи,

УСТАНОВИЛА:

Артеменко И.А. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - ответчик, Департамент) о признании решения незаконным, выплате государственной помощи ввиду отсутствия совместного проживания и ведения общего хозяйства с Артеменко В.В., указав, что она являлась получателем государственной социальной помощи, предусмотренной Законом Республики Крым от 27.11.2014 N 10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым". 01.09.2020 истец обратилась в Департамент с заявлением о продлении указанной выплаты, однако ей отказано со ссылкой на п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N. Истец считая отказ незаконным, поскольку Артеменко В.В. (мать) членом её семьи не является, совместно не проживают, общего хозяйства не ведет, в связи с чем, доход и имущество Артеменко В.В. при назначении меры социальной поддержки учитываться не должны, просила суд защитить ее право на меры государственной помощи.

Решением Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 17 февраля 2021 года исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением суда, Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении искового заявления отказать.

Заслушав докладчика, представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым Бекташева К.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Артеменко И.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы и полагавшую решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, в связи несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Артеменко И.А., является матерью троих несовершеннолетних детей - Васич А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Васич К.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сидоренко Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец зарегистрирована, и фактически проживает с детьми по адресу: <адрес>.

01.09.2020 истец обратилась в Департамент с заявлением о продлении выплаты государственной социальной помощи, предусмотренной Законом Республики Крым от 27.11.2014 N 10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым".

07.10.2020 Департамент уведомил Артеменко И.А. об отказе в назначении государственной социальной помощи в соответствии с п.4 Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 587, тат как в собственности или владении малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) есть вторая квартира (дом) при условии, что общая площадь жилья превышает 21 кв.м, на одного члена семьи в семье из двух человек и 18 кв.м., на одного члена семьи в семье из трех и более человек, или более одного транспортного средства.

Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи явились обстоятельства того, что матери истца - Артеменко В.В., указанной в заявлении в качестве члена семьи получателя социальной помощи, принадлежит жилое помещение общей площадью 37,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> 1\2 доли жилого помещения общей площадью 59,7 кв.м., по адресу: <адрес>. Дочери истца - Васич А.Д. принадлежит жилое помещение общей площадью 35,5 кв.м., по адресу: <адрес>. Дочери истца -Васич К.Д. принадлежит 1\2 доли жилого помещения общей площадью 59,7 кв.м., по адресу: <адрес>. Таким образом, общая площадь жилья, принадлежащая членам семьи истца составляет 132,8 кв.м., что превышает 18 кв.м., на одного члена семьи истца.. (132,8/5=26,56 кв.м.).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Республики Крым от 27.11.2014 N 10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым", установив факт проживания матери истца по иному месту жительства, а также то, что мать истца Артеменко В.В. не является членом её семьи, пришел к выводу о незаконности действий Департамента труда и социальной зашиты населения Администрации города Симферополя Республика Крым и наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Данные выводы суда судебная коллегия находит незаконными и постановленными с нарушением норм процессуального права.

Для целей Закона Республики Крым "О государственной социальной помощи в Республике Крым" от 27 ноября 2014 года N 10-3PK/2014, регулирующего правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Республике Крым используются следующие понятия:

малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане - это граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым;

государственная социальная помощь оказывается в виде выплаты: 1) социального пособия; 2) пособия на основании социального контракта.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Крым от 27 ноября 2014 года 10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым" с целью определения особенностей правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной поддержки малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям, проживающим на территории Республики Крым, постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 587 утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, который устанавливает правила назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия (далее - Порядок).

Пособие назначается в случае, если член малоимущей семьи (малоимущий одиноко проживающий гражданин) трудоспособного возраста, неработающий и не зарегистрированный в органе занятости в качестве безработного на день обращения за пособием является женщиной, воспитывающей троих и более детей в возрасте до 16 лет.

Согласно п. 5, 6, 9 Порядка, пособие назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания в Республике Крым малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Пособие назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (для малоимущей семьи), или опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в орган социальной защиты населения. Для назначения и выплаты пособия к заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики "Крым; справка с места жительства заявителя о составе семьи; документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период.

На основании заявления и представленных документов органом социальной защиты населения определяется среднедушевой доход малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления пособия. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44- ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (п. 17 Порядка).

Государственная социальная помощь не назначается в случае, когда в собственности или владении малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) есть вторая квартира (дом) при условии, что общая площадь жилья превышает: 33 квадратных метра на одиноко проживающего гражданина, 21 квадратный метр на одного члена семьи в семье из двух человек и 18 квадратных метров нд одного члена семьи в семье из трех и более человек, или больше одного автомобиля, транспортного средства (механизма).

В силу п. 28 Порядка решение об отказе в назначении пособия принимается, если: не представлены необходимые документы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка; в представленных документах выявлена недостоверная или искаженная информация; среднемесячный доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым, для семьи (одиноко проживающего гражданина).

В случае принятия решения об отказе в удовлетворении заявления о назначении пособия орган социальной защиты населения не позднее чем через 5 рабочих дней со дня принятия названного решения извещает о нем заявителя в письменной форме с разъяснением оснований отказа и рекомендациями, какие действия и в какой последовательности должны быть совершены заявителем для устранения препятствий в назначении социального пособия. Решение органа социальной защиты населения об отказе в назначении пособия может быть обжаловано в суд (п. п. 29, 30 Порядка).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

При применении указанных норм следует также учитывать положения ст. 14 данного Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" согласно которой при расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Материалами дела установлено, что обращаясь в Департамент с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, истец в качестве членов своей семьи указала всех лиц зарегистрированных в квартире по адресу: <адрес>, а именно: Артеменко В.В. (мать), Васич А.Д. (дочь), Васич К.Д. (дочь), Сидоренко Е.А. (дочь).Данная квартира принадлежит на праве собственности Артеменко В.В. и дочери заявителя - Васич К.Д. по 1\2 доли.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции в качестве доказательств раздельного проживания Артеменко В.В. и истца с детьми, принял во внимание заявление Артеменко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что она фактически проживает по другому адресу, а именно: <адрес>(л.д.23), на котором стоят подписи соседей проживающих по ул.Лермонтова - Власовой Е.Н. и Яруничевой А.Г., и аналогичное заявление Артеменко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд первой инстанции, не принял во внимание акт обследования материально - бытовых условий проживания семьи N 1664 от 02.09.2020, составленный сотрудниками Департамента труда и социальной зашиты населения Администрации города Симферополя Республика Крым, выходившими по месту жительства истца Артеменко И.А., для обследования материально - бытовых условий проживания семьи, согласившись с доводами истца Артеменко И.А. о том, что Артеменко В.В. хотя, и зарегистрирована в указанной квартире и является собственником ее 1\2 доли, однако с 2013 года в ней не проживает, а данный акт истец подписала только потому, что Артеменко В.В. зарегистрирована в указанной квартире.

Вместе с тем, из акта обследования материально-бытовых условий проживания семьи N от 02.09.2020 следует, что Артеменко А.И. совместно с тремя детьми и матерью Артеменко В.В. проживает по адресу: <адрес>, не работает, не учится, индивидуальным предпринимателем не является, пенсию не получает, осуществляет уход за младшей дочерью по достижению 3-х лет. С отцом старших детей с 2015 года находится в разводе, с отцом младшей дочери в браке не была. Материальную помощь, алименты не получает. Артеменко В.В. пенсионер по возрасту. Данный Акт собственноручно подписан Артеменко И.А. (л.д.43).

Кроме вышеуказанного акта, при обращении в Департамента труда и социальной зашиты населения Администрации города Симферополя Республика Крым за мерой социальной поддержки в заявлении истца об оказании государственной социальной помощи от 01.09.2020 года, приобщенном к материалам дела, последняя также указала Артеменко В.В. свою мать, как члена своей семьи, пенсионера(л.д.40).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что при разрешении указанного спора суд первой инстанции в нарушении процессуального законодательства, регламентирующего средства доказывания ограничился лишь заявлением Артеменко В.В. - матери истца о том, что она не проживает с истцом по <адрес>, и не ведет с ней совместное хозяйство, и не принял во внимание Акт, составленный сотрудниками Департамента, осуществлявшими выход по месту жительства истца, для обследования жилищно-бытовых условий, а также сведения изложенные истцом Артеменко И.А. при обращении в департамент.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", пункт 11 указывает, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно абз. 4 п. 13 данного Постановления, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

С учетом указанной нормы бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

Однако, в нарушение приведенных выше норм процессуального права суд не отразил в судебном постановлении мотивы, по которым одни доказательства приняты им в качестве средств обоснования выводов суда, а другие доказательства (представленные ответчиком, такие как акт обследования материально-бытовых условий проживания семьи N от 02.09.2020) отвергнуты, и основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Вместе с тем, кроме заявления Артеменко В.В. о её проживании в ином месте, а не с истцом, иных доказательств, подтверждающих факт проживания собственника жилого помещения в ином месте, материалы дела не содержат.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от 26.03.2020 года N, матери истца Артеменко В.В. принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 37,6 кв.м., и 1\2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 59,7 кв.м. Совладельцем указанной квартиры и собственником другой 1\2 доли, является дочь истца Васич К.Д. с 24.12.2018 года.

Кроме того, дочь истца Васич А.Д., является собственником жилого помещения общей площадью 35,5 кв.м, по адресу: <адрес>.

Исходя из состава семьи истца, установленного материалами дела, с учетом общей площади жилья, принадлежащего членам семьи истца, которая составляет 132,8 кв.м., что превышает 18 кв.м., на одного члена семьи истца (132,8/5=26,56 кв.м.), судебная коллегия считает, что отказ Департамента труда и социальной зашиты населения Администрации города Симферополя Республика Крым в назначении государственной социальной помощи истцу в соответствии с п.4 Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, является законным и обоснованным.

Вывод суда первой инстанции о том, что истцу ранее представлялась субсидия при аналогичных данных, приобщенных к ее заявлению, в данном случае, также является незаконным, поскольку согласно пояснениям представителя ответчика, выплата субсидии осуществлялась в связи с ошибкой сотрудника готовившего документы, при выявлении которой выплата была приостановлена. Поскольку субсидия выплачивалась по вине сотрудника Департамента, оснований для взыскания выплаченных сумм не имеется, однако продолжить выплату при наличии установленных обстоятельств оснований не имеется.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Артеменко И.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Киевского районного суда г.Симферополь Республики Крым от 17.02.2021 года - отменить.

Исковые требования Артеменко Ирины Анатольевны к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения незаконным, выплате государственной помощи - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 23.06.2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка