Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-5701/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Любобратцевой Н.И. и Подлесной И.А.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым 12 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Буровой Татьяны Игоревны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛА:

Бурова Т.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения N от 16.12.2020 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии ст.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-Ф3 "О страховых пенсиях" периоды трудовой деятельности с 01.01.1992 по 01.09.1993, с 01.01.2001 по 11.01.2016, с 12.01.2016 по 11.01.2017 и назначить досрочную страховую пенсию с 7 декабря 2020 года указав, что 7 декабря 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Управления N в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия специального стажа.

Решением Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 12 апреля 2021 года исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым N от 16.12.2020 об отказе Буровой Т.И. в установлении досрочной страховой пенсии, возложил на ответчика обязанность включить истцу в специальный страховой стаж периоды работы: с 01.01.1992 по 01.09.1993, с 01.01.2001 по 11.01.2016 и назначить ей досрочную страховую пенсию с 7 декабря 2020 года. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении искового заявления отказать.

Заслушав докладчика, представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым Соболеву Н.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Бурову Т.И., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Бурова Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации.

07 декабря 2020 года истец обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика N 671696/2020 от 16 декабря 2020 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, так как педагогический стаж составил 9 лет 8 месяцев 26 дней, при необходимых 25 годах.

Из расчета специального педагогического стажа Буровой Т.И. исключены периоды её работы с 01.01.1992 по 01.09.1993 в должности педагога по классу фортепиано Гвардейской музыкальной школы, так как хотя должность педагога поименована Списками N 1397 и N 463, но учитывается в специальный стаж работы только до 01.01.1992 года. Исключен также период работы с 01.01.2001 по 11.01.2016 в должности преподавателя по классу фортепиано "Симферопольская детская музыкальная школы N 3 имени Юрия Богатикова", так как не выполнено условие Правил N 781, а именно стаж льготной работы на 01.01.2001 составил 9 лет 8 месяцев 26 дней, период с 12.01.2016 по 11.01.2017 исключен, поскольку истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установив факт осуществления истцом педагогической деятельности в спорные периоды, пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов ее работы с 01.01.1992 по 01.09.1993 в должности педагога по классу фортепиано Гвардейской музыкальной школы, и с 01.01.2001 по 11.01.2016 в должности преподавателя по классу фортепиано "Симферопольская детская музыкальная школы N 3 имени Юрия Богатикова", в связи с чем, решение ответчика об отказе Буровой Т.И. в назначении досрочной страховой пенсии признал незаконным.

Судебная коллегия выводы суда в части незаконности принятого пенсионным органом решения, которым исключены из подсчета специального стажа Буровой Т.И. периоды её работы с 01.01.1992 по 01.09.1993 в должности педагога по классу фортепиано Гвардейской музыкальной школы, и с 01.01.2001 по 31.12.2014 в должности преподавателя по классу фортепиано в "Симферопольской детской музыкальной школе N 3 имени Юрия Богатикова", считает правильными и соответствующими нормам материального и процессуального права.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о назначении пенсии и рассмотрения спора в суде, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п. п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 05 мая 2014 года N 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Принимая во внимание то, что предметом иска является, в частности, включение в специальный трудовой стаж периодов работы истца до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды, подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

Так, силу ч. ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года N 1788-ХП право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно п. "е" ст. 55.

В силу п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, сохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Как установлено Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909, право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Законодательство Украины не предусматривало в качестве условия включения в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, соблюдение нормы часов педагогической нагрузки.

Суд первой инстанции учитывая, что в периоды работы истицы с 01.01.1992 по 01.09.1993 в должности педагога по классу фортепиано Гвардейской музыкальной школы, и с 01.01.2001 по 31.12.2014 в должности преподавателя по классу фортепиано "Симферопольская детская музыкальная школы N 3 имени Юрия Богатикова", право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось в соответствии со ст. 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", согласно которой право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно пункта "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года, пришел к верному выводу о включении указанных периодов работы Буровой Т.И. в подсчет педагогического стажа.

Осуществление истицей педагогической деятельности в периоды ее работы до 31.12.2014 года подтверждается данными трудовой книжки, справками, уточняющими особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии.

Справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии N 34 от 24.11.2020 года подтверждено, что Бурова Т.И. действительно с 07.08.1989 года по 01.09.1993 года работала в Гвардейской детской музыкальной школе в качестве педагога по классу фортепиано(л.д.15).

Справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии N 03\01-06\374 от 19.11.2020 года подтверждено, что работа Буровой Т.И. с 01.03.1994 года в должности преподавателя по классу фортепиано относится к списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Стаж работы в соответствии со ст.27 пункт 1 подпункт 19 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173 - ФЗ от 17.12.2001 года составляет 27 лет 05 месяцев 05 дней на 11.01.2017 года

Таким образом, учитывая что периоды работы Буровой Т.И. до 18.03.2014 года протекали когда на территории Республики Крым действовало законодательство Украины, выводы суда первой инстанции в части включения в подсчет педагогического стажа периодов работы истца до 01.01.2015 года судебная коллегия находит правильными и построенными в соответствии с нормами материального права, отвечающего в том числе требованиям процессуального права.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о возложении на пенсионный орган обязанности включить в педагогический стаж Буровой Т.И. период ее работы в должности преподавателя по классу фортепиано в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования "Симферопольская детская музыкальная школы N 3 имени Юрия Богатикова" по следующим основаниям.

Разрешая требования о включении периода работы с 01.01.2015 года по 11.01.2016 года в должности в должности преподавателя по классу фортепиано в МБОУ ДО "Симферопольская детская музыкальная школы N 3 имени Юрия Богатикова" в специальный стаж работы истца, суд не учел положения действующего пенсионного законодательства.

Как уже указывалось судебной коллегией выше, с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Согласно пункту 12 Правил от 29 октября 2002 года N 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Таким образом, с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.

Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения была представлена гражданам Республики Крым, проживающим на её территории на 18.03.2014 года, поскольку до 31.12.2014 года на территории Республики Крым действовало пенсионное законодательство Украины, а с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан производилось по законодательству Российской Федерации.

Принимая во внимание, что на 01.01.2001 с учетом включения в специальный стаж периодов работы с 01.01.1992 по 01.09.1993, с учетом продолжительности периодов, включенных ответчиком в специальный стаж истца (09 лет 08 месяцев 26 дней), не составляет необходимую продолжительность специального стажа, предусмотренного п. 12 Правил (не менее 16 лет 8 месяцев), то основания для удовлетворения требований истца в части обязания ответчика включить в специальный стаж истца период ее работы с 01.01.2015 года по 11.01.2016 года отсутствуют.

Доводы истца о необходимости зачета периода работы после 01.01.2015 года в должности преподавателя по классу фортепиано в МБУ ДО "Симферопольская детская музыкальная школа N 3 имени Юрия Богатикова", также не могут быть учтены при разрешении данного спора, поскольку согласно сведениям из персонифицированного учета не указывают на льготный характер работы истца, код льготной пенсии в сведениях Буровой Т.И. отсутствует.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения вышеперечисленного спорного периода в специальный стаж педагогической деятельности истца.